DB14T+2636—2023市县法治政府建设指南 .pdf
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1、 ICS 03.020 CCS A 90 14 山西省地方标准 DB 14/T 26362023 市县法治政府建设指南 2023-02-21 发布 2023-05-21 实施 山西省市场监督管理局 发 布 DB 14/T 26362023 I 目次 前言.II 1 范围.1 2 规范性引用文件.1 3 术语和定义.1 4 总体原则.1 坚持党的领导.1 4.1 坚持人民主体地位.2 4.2 坚持运用法治思维和法治方式.2 4.3 坚持目标导向.2 4.4 坚持与政府整体治理水平相适应.2 4.5 坚持全员、全过程参与.2 4.6 坚持守正创新.2 4.7 5 法治政府建设实施程序.2 制定法治
2、政府建设标准体系.2 5.1 法治政府建设评估.3 5.2 制定法治政府建设实施方案.4 5.3 法治政府建设的组织实施.5 5.4 法治政府建设的监督和检查.6 5.5 附录 A(资料性)法治政府建设标准体系目录示例.8 附录 B(资料性)法治化程度识别清单示例.9 附录 C(资料性)产生因素分析示例.10 附录 D(资料性)影响程度分析示例.11 DB 14/T 26362023 II 前言 本文件按照GB/T 1.12020标准化工作导则 第1部分:标准化文件的结构和起草规则的规定起草。本文件由山西省司法厅提出、组织实施和监督检查。本文件由山西省市场监督管理局对标准的实施进行监督检查。本
3、文件由山西省司法行政标准化技术委员会(SXS/TC43)归口。本文件起草单位:山西华炬律师事务所。本文件主要起草人:刘正、安雁、王燕利、邵华、宋建国、马春生、赵际红、岳小勤、毕波、刘贵燕、张国鑫、张俊芳、王洁、吕英山、吴刚、陈楠、赵文龙。DB 14/T 26362023 1 市县法治政府建设指南 1 范围 本文件规定了市、县法治政府建设的总体原则、实施程序。本文件适用于市县两级人民政府及其工作部门,为开展法治政府建设工作提供程序性指导,乡(镇)人民政府和街道办事处可以参照执行。2 规范性引用文件 本文件没有规范性引用文件。3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。3.1 法治政府建设实施程序
4、 法治政府建设实施程序是指政府为开展法治政府建设工作所规定的途径。包括制定法治政府建设标准、法治政府建设评估、制定法治政府建设方案、法治政府建设的组织实施、法治政府建设的监督检查。3.2 法治政府建设标准 法治政府建设标准是指在中共中央、国务院对法治政府建设总体要求和相关法律法规及政策的具体指引和规定下,对法治政府建设实施程序及法治状况进行客观性评价的规范性准则和依据。包括程序性标准和实质性标准。3.3 法治政府建设标准体系 法治政府建设标准体系是指由若干个相对独立又相互联系的法治政府标准所组成的有机整体。3.4 法治政府建设程序性标准 法治政府建设程序性标准是指对法治政府建设实施程序各个环节
5、的规范、有序运行进行客观性评价的准则和依据。3.5 法治政府建设实质性标准 法治政府建设实质性标准是指对法治政府建设状况进行客观性评价的准则和依据。4 总体原则 坚持党的领导 4.1 在法治政府建设过程中将党的领导贯彻始终,党政主要负责人作为推进法治建设第一责任人,把本地区各项工作纳入法治化轨道。DB 14/T 26362023 2 坚持人民主体地位 4.2 法治政府建设要坚持为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民、服务人民的原则,要把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到法治政府建设的全过程。坚持运用法治思维和法治方式 4.3 法治政府建设要在宪法法律范围内活动,政府应
6、严格依照法定权限、规则、程序行使权力、履行职责,党员领导干部要严格遵守党的政治纪律和政治规矩,坚决维护党中央权威和集中统一领导,确保党的路线方针政策和党中央决策部署不折不扣得到贯彻落实。坚持目标导向 4.4 开展法治政府建设的目的在于促进法治政府目标的实现。法治政府建设活动要充分考虑法治政府建设要求与法治政府目标之间的相互关系等因素,以法治政府目标为导向,开展法治政府建设活动。坚持与政府整体治理水平相适应 4.5 法治政府建设实施过程中,要充分考虑政府当前整体治理水平,开展与政府当前整体治理水平相适应的法治政府建设工作,逐步实现建设法治政府的目标。坚持全员、全过程参与 4.6 法治政府建设实施
7、过程体现于政府治理的各个环节,需要政府全员参与并承担相关责任。坚持全员参与原则一方面是有利于政府治理能力的提升,另一方面有利于构建法治政府建设的长效机制。坚持守正创新 4.7 法治政府建设是将法治思维与法治方式运用到政府治理体系中,需伴随着政府内外部环境的变化而不断完善与改进,形成守正创新、不断深入优化的机制 5 法治政府建设实施程序 制定法治政府建设标准体系 5.1 5.1.1 建立法治政府建设标准应考虑的因素 市、县政府在制定法治政府建设标准时应根据本地区实施治理活动的特点,考虑以下因素明确自身的法治政府建设标准:a)宪法、法律、法规及规章的规定;b)中共中央、国务院关于全面依法治国、法治
8、政府建设的文件规定;c)省委、省政府关于法治政府建设的文件规定;d)本地区的人文环境、地域特征;e)政府法治水平现状;f)政府治理活动及流程、部门职责分工等;g)法治政府建设工作的短期及长期目标;h)政府可投入财政、人力等资源情况;i)数字政府建设情况;j)与法治政府建设相关的其他因素。DB 14/T 26362023 3 法治政府建设标准应根据上述因素的变化进行动态调整。5.1.2 法治政府建设标准体系建立格式 市、县政府应结合自身实际情况,根据现有中央、省级指标体系,考虑相关因素建立本地区的法治政府建设体系并确定分类和命名规则,对每个指标设置相应的编号或名称,形成标准体系目录。末级指标应明
9、确落实上一级指标的具体工作措施,例如制定或完善相关制度、工作方案、工作成果、考核结果等,再通过明确任务分工、划定责任部门等措施使其具备操作性。标准体系目录的示例见附录A。法治政府建设评估 5.2 5.2.1 法治化程度识别 5.2.1.1 识别方式 5.2.1.1.1 资料查阅 通过现场收集及网络检索等方式围绕法治政府建设标准体系的具体要求,重点查阅机构职能、依法行政组织领导、部门制度建设、行政决策、行政执法、信息公开、监督与问责、社会矛盾化解与行政争议解决、法治思维和依法行政能力提升等方面的基础资料和基础信息,获取评估所需的第一手信息和资料。5.2.1.1.2 对政府领导层进行访谈 对政府领
10、导层就政府的基本状况、机构职能、组织领导、制度建设、行政决策、行政执法、信息公开、监督与问责、社会矛盾化解与行政争议解决等资料查阅不明确的问题通过访谈的形式进行了解,制作访谈笔录。访谈笔录内容作为判断政府法治化程度的重要依据。5.2.1.1.3 对行政部门负责人及工作人员进行调研或调查 在前期识别工作的基础上,对政府各部门的负责人及主要工作人员,对部门的各项管理制度、工作流程、制度落实等情况进行调研或调查。主要通过以下形式进行:a)调查问卷 根据各部门不同的工作性质,以及工作中所涉及问题、可能出现问题及需要明确的事项,制定调查问卷。b)访谈 通过前期工作及对调查问卷经整理分析后发现的问题,对特
11、定人员进行访谈,进一步了解问题状况及产生问题的原因。c)实地核查 对政府各职能部门的运行状况进行实地核查,对于需要明确的问题进行补充询问。5.2.1.2 开展人民群众满意度测评 通过网络征集、发放调查问卷、实地采访等多种方式,面向企事业单位、社会中介组织、个体工商户、专家学者、居民(村民)自治组织等不同群体,以及其他社会公众开展统计调查,获取人民群众满意度反馈信息。5.2.1.3 形成法治化程度识别清单 DB 14/T 26362023 4 将政府行为依据政府主要的治理活动(如政府职能履行、依法行政制度体系完善、重大行政决策、行政执法、行政权力制约监督、社会矛盾纠纷化解、政府工作人员法治思维和
12、依法行政能力、法治政府建设组织领导等)进行分类,分类后与法治政府建设标准进行对照,将不符合标准的行为进行分析列举,其需列举的事项包括但不限于行为名称、行为描述、事实对照、涉及的法律法规及政策规定、引发的责任和后果、初步完善或整改建议、责任部门等内容。在将不符合法治政府建设标准的行为事项确定后,进行统一列表,并在列表中补充每一行为事项的基本描述、事实对照、涉及的法律法规及政策规定、引发的责任和后果、初步完善或提出整改建议、明确责任部门,最终形成法治化程度识别清单。法治化程度识别清单的示例见附录B。5.2.2 法治化程度分析 5.2.2.1 产生因素分析 对不符合政府法治化标准的行为事项进行产生因
13、素分析时,应当考虑但不限于以下因素:a)领导层的重视程度,包括党委、政府领导层及部门领导层;b)政府制度及工作方案的完善与执行,包括政府规章、行政规范性文件、内部工作制度、制定工作方案的完善程度及执行力度等;c)政府工作人员素质,包括政府工作人员对相关政策、法律法规、政府规章制度的了解、掌握程度等;d)监督考核力度,包括上级以及本级监督考核制度的制定和完善程度 产生因素分析的示例见附录C。5.2.2.2 影响程度分析 对不符合政府法治化标准的行为事项进行影响程度分析时,应当考虑但不限于以下因素:a)行为事项后果的类型,包括导致违法、违纪、违规等;b)行为事项后果的严重程度,包括影响范围、人民群
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