《建设用地土壤污染风险筛选指导值(三次征求意见稿)》编制说明.pdf
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1、附件7建设用地土壤污染风险筛选指导值(三次征求意见稿)编制说明土壤环境质量标准修订项目组 二。一六年二月97项目名 称:修订土壤环境质量标准(GB 15618-1995)牵头承担单位:环境保护部南京环境科学研究所项目负责人:林玉锁标准所技术责任人:李敏、王海燕标准处行政责任人:段光明98目录1项目概况.1002标准编制依据.1003技术要点说明.1014其他需要说明的事项.1245征求意见及技术审议情况.125附录A.128附录B.132附录C.146991项目概况2014年2月19日,环境保护部发布场地土壤环境调查、监测、风险评估、修复系列技术导则(HJ 25.14-2014),但未规定风险
2、评估筛选值。为配合修订土 壤环境质量标准(GB15618-1995),环境保护部启动了建设用地土壤污染风 险筛选指导值制订工作。2015年1月13日,环境保护部印发建设用地土壤污染风险筛选指导值 第一次征求意见稿,标准编制单位根据第一次征求意见反馈意见和建议进行了修 改完善,形成了二次征求意见稿。2015年8月14日,环境保护部向社会公开进 行二次征求意见。2015年10月23日,环境保护部在北京组织召开了建设用 地土壤污染风险筛选指导值(送审稿)专家审议会,会议原则同意本标准通过 审议。2015年12月29日,环境保护部部长专题会审议了本标准,并要求第三 次向社会公开征求意见。本标准适用于建
3、设用地土壤污染风险的初步评估,筛查建设用地土壤污染可 能存在的健康风险,与HJ 25.14-2014共同构成场地环境保护标准体系。如果建 设用地土壤污染物监测含量超过本标准,则应按照HJ 25.1、HJ25.2、HJ 25.3,启动和开展场地环境调查和风险评估。地方省级政府制定的同类标准与该系列标 准可互为补充。2标准编制依据(1)中华人民共和国环境保护法(2015年1月1日施行):第三十二条国家加强对大气、水、土壤等的保护,建立和完善相应的调查、监测、评估和修复制度。(2)国务院办公厅关于印发近期土壤环境保护和综合治理工作安排的通 知(国办发(2013)7号):强化科技支撑。完善土壤环境保护
4、标准体系,制(修)订土壤环境质量、污 染土壤风险评估、被污染土壤治理与修复、主要土壤污染物分析测试、土壤样品、肥料中重金属等有毒有害物质限量等标准。(3)国家环境保护标准“十二五”发展规划(环发(2013)22号):修订土壤环境质量标准,建立包括农用地、居住类用地和工业用地等的土壤 100环境质量标准体系,进一步完善有毒有害物质控制指标。以保护人体健康为目标,以健康风险评估为手段,制订相关标准,启动污染土壤风险评估、污染场地土壤 修复目标值确定和场地人体暴露参数调杳等标准研究制订工作,初步建立工业污 染场地环境风险管理与污染控制标准体系。(4)关于保障工业企业场地再开发利用环境安全的通知(环发
5、(201240 号):排查被污染场地。以己关停并转、破产、搬迁的化工、金属冶炼、农药、电 镀和危险化学品生产、储存、食用企业,且原有场地拟再开发利用的以本地区其 他重点监管工业企业为对象,组织开展场地环境调查和风险评估,掌握场地土壤 和地下水污染基本情况,排查被污染场地。(5)关于加强工业企业关停、搬迁及原址场地再开发利用过程中污染防治 工作的通知(环发(2014)66号):组织开展关停搬迁工业企业场地环境调查。地方各级环保部门要按照相关法 规政策要求,积极组织和监督场地使用权人等相关责任人委托专业机构开展关停 搬迁工业企业原址场地的环境调查和风险评估工作。3技术要点说明3.1 标准定位与适用
6、范围本标准规定了建设用地土壤环境功能分类、污染物项目及健康风险筛选指导 值,以及监测、实施与监督要求,适用于筛查建设用地土壤污染风险、启动建设 用地土壤污染风险评估。本标准与场地环境调查技术导则(HJ25.1-2014)、场地环境监测技术导 则(HJ 2522014)、污染场地风险评估技术导则(HJ 25.3-2014)等互相衔接、配套,共同支撑场地环境监督管理。3.2 建设用地土壤环境功能分类考虑本标准的可操作性,按照HJ 25.3-2014和城市用地分类与规划用地标 准(GB 50137-2011),将建设用地土壤环境功能分为两类:第一类为住宅类用地方式,包括城市用地分类与规划用地标准(G
7、B50137-2011)规定的城市建设用地中的居住用地(R)、文化设施用地(A2)、中小学 101用地(A33)、社会福利设施用地(A6)中的孤儿院等,以及农村地区此类建设 用地。第二类为工业类用地方式,包括GB 50137-2011规定的城市建设用地中的工 业用地(M)、物流仓储用地(W)、商业服务业设施用地(B)、公用设施用地(U)等,以及农村地区此类建设用地。进行上述用地方式划分,主要的依据是两类用地方式下,可能长期、高剂量 暴露于土壤污染物的敏感人群有所不同。第一类住宅类用地方式下,儿童和成人 均可能长期暴露于土壤污染物,因此将儿童和成人均作为评估的敏感人群。第二 类工业类用地方式,仅
8、成人由于职业工作原因长期暴露于土壤污染物,因此将成 人作为评估的敏感受体。对于第一类和第二类用地混合、功能不易区分时,划为第一类环境功能区。第一次征求意见稿中制订发布了保护地下水的土壤污染风险筛选指导值,考 虑到所用土壤-地下水污染物迁移评估模型较简单,未充分考虑污染物的水平扩 散和降解过程,且我国水文地质条件空间变异性较大,难以根据统一的水文地质 参数外推制订全国保护地下水的土壤污染物含量限值,根据第一次征求意见反馈 意见,取消制订统一的保护地下水的土壤污染风险筛选指导值。3.3 土壤污染物项目建设用地类型多样,人类活动强度大,尤其工业企业用地,涉及各种化学品 和生产加工过程中产生的污染物,
9、污染源类型复杂,污染物种类繁多,且因污染 场地而异。因此,本标准尽可能规定了较多的污染物的标准值。根据第一次征求意见反馈意见,不再分别规定必测项目和选测项目,对原必 测项目和选测项目进行了合并。根据第一次征求意见反馈意见,增加了铅和石油 煌等指标。考虑艾氏剂、狄氏剂、异狄氏剂等农药在我国土壤等环境介质中仍有 检出报道,暂保留上述农药指标。第一次征求意见反馈意见建议增加十氯酮、五氯苯、六溟联苯、四澳二苯酸 和五溟二苯酸、六澳二苯酸和七澳二苯醴、多溟联苯酷、全氟辛基磺酸及其盐类 和全氟辛基磺酰氟、以及六澳环十二烷等持久性有机污染物,经调研欧美等多数 发达国家均未建设用地的上述污染物指标限值进行规定
10、,缺乏开展污染土壤健康 风险评估的污染物毒性和理化性质参数,暂未能在本次修订中考虑。102在第二次征求意见稿中对污染物项目进行了适度增补和分类。结合行业生产 特征、污染物理化和毒性性质,将污染物项目分为9类:金属与无机物、脂肪煌 及其衍生物、单环芳煌及其衍生物、多环芳烧、多氯联苯与二嗯英、有机农药、石油烧、邻苯二甲酸酯,增补石油煌等污染物,污染物指标总数由原118项增加 到121项。其中:(1)金属与无机物共17项。包括睇、碑、镀、镉、铭、钻、铜、铅、汞、锲、锡、钢、锌等15项重金属指标和氟化物、氟化物2项无机物指标。(2)脂肪烧及其衍生物共25项。包括丙酮和甲烷、乙烷、丙烷、乙烯等脂 肪煌衍
11、生物。这类有机污染物分子量相对较低,挥发性强,在环境中的扩散迁移 性强,部分污染物毒性高,在多个行业工业场地环境调查中检出频率高,是场地 环境调查评估与治理修复的重点。(3)单环芳煌及其衍生物共21项。包括苯、甲苯、乙苯、二甲苯及其卤代、硝基和氨基等衍生物。这类有机物多为半挥发性污染物,是化工等多个行业的产 品或重要生产原辅材料,在工业企业场地环境场地调查中检出频率较高,是场地 环境管理的重点类污染物。(4)多环芳煌类污染物共13项。包括苯并同花、苯并慈、苯并回荧懑:、苯并k荧懑:、二苯并a,h荧懑:、苯并1,2,3-cd花等代表性的多环芳煌污染物。多环芳 烽(PAHs)共有100多种。多环芳
12、煌类物质可来源于煤焦油、原油、药物、染 料、塑料和杀虫剂等相关行业,煤、石油和天然气、垃圾或其他有机物质如烟草、炭火等不完全燃烧,也可形成多环芳煌类有机物。(5)多氯联苯与二嗯英类污染物共15项。包括PCB77、PCB81、PCB105、PCB114.PCB118、PCB123、PCB126、PCB156、PCB157、PCB167、PCB169、二嗯英、多溟联苯等污染物。多氯联苯尚没有已知的天然来源,由于多氯联苯不 易燃烧,是良好的绝缘性,人工合成的多氯联苯商业产品一般是多种单体的混合 物,被用作变压器、电容器和其他电气设备的冷却剂和润滑剂。二嗯英具有由两 个氧原子连接的两个苯环,主要产生于
13、含氯废弃物的高温焚烧。我国部分地区历 史上从事变压器等电器设备制造时曾生产和使用过多氯联苯类产品。(6)有机农药类污染物共19项。包括艾氏剂、狄氏剂、异狄氏剂、氯丹、滴滴涕及其降解产物、六六六及同分异构体、氯丹、灭蚁灵、七氯等有机氯和有 103机磷农药。这些是我国农药类污染场地调查的重点污染物。(7)石油煌类污染物共5项。按照碳原子数进行分组,包括3种代表性的 脂肪煌混合物和2种代表性的芳香煌混合物。工业企业由于使用石油作为能源,普遍存在石油煌污染问题,石油烽是多个行业企业场地土壤和地下水污染的重要 污染物。(8)邻苯二甲酸酯类污染物共5项。包括邻苯二甲酸二(2-乙基已基)酯、邻苯二甲酸革丁酯
14、、邻苯二甲酸二乙酯、邻苯二甲酸二丁酯和邻苯二甲酸二正辛 酯。邻苯二甲酸酯又称为酸酸酯,工业上被用作塑料的增塑剂,用于聚氯乙烯彩 料的生产,可使聚氯乙烯由硬塑胶变为有弹性的塑胶,起到增塑剂的作用。普遍 用于玩具、食品包装、医用血袋和胶管、壁纸、清洁剂、润滑油、个人护理产品 等日用品的生产和制造。(9)其他类污染物1项。为3,3-二氯联苯胺,是合成偶氮染料中间体和颜料 苯胺黄的重要原料。3.4 土壤污染风险筛选指导值制订方法3.4.1 制订方法概述建设用地土壤污染风险筛选指导值是筛查土壤污染人体健康暴露风险的土 壤中污染物含量限值,因此,指导值外推时主要考虑敏感人群对场地土壤污染的 直接暴露风险,
15、即参照HJ25.3-2014规定的污染场地(人体健康)风险评估方法 制订。按照HJ25.3-2014规定的风险评估方法计算得到的土壤污染风险控制值是 确定土壤污染风险筛选指导值的重要依据。3.4.2 场地暴露情景3.4.2.1 暴露情景假设木标准基于人体健康风险评估方法,外推制订了住宅和工业两类建设用地方 式下的土壤污染风险筛选指导值。在制订住宅类和工业类土壤指导值时,分别按 照HJ 25.3-2015中“住宅用地为代表的敏感用地”和“工业用地为代表的非敏感用 地”暴露情景进行暴露评估和指导值的计算。住宅类用地方式下,儿童和成人均可能会长时间暴露于场地污染而产生健康 危害。对于致癌效应,考虑人
16、群的终生暴露危害,一般根据儿童期和成人期的暴 露来评估污染物的终生致癌风险;对于非致癌效应,儿童体重较轻、暴露量较高,104一般根据儿童期暴露来评估污染物的非致癌危害效应。工业类用地方式下,成人的暴露期长、暴露频率高,一般根据成人期的暴露 来评估污染物的致癌风险和非致癌效应。3.4.2.2 暴露途径及模型对于住宅类用地和工业类用地,按照HJ 25.3-2014规定,评估6种主要的土 壤暴露途径的暴露风险,并据此外推土壤污染风险控制值。风险评估考虑的6 中主要的土壤暴露途径如下:(1)经口摄入土壤(2)皮肤接触土壤(3)吸入土壤颗粒物(4)吸入室外空气中来自表层土壤的气态污染物(5)吸入室外空气
17、中来自下层土壤的气态污染物(6)吸入室内空气中来自下层土壤的气态污染物3.4.2.3 住宅类用地土壤暴露量计算(1)经口摄入土壤途径 对于单一污染物的致癌和非致癌效应,根据HJ 25.3-2014附录A公式(A.1)和公式(A.2),计算该途径的土壤暴露量。(2)皮肤接触土壤途径对于单一污染物的致癌和非致癌效应,根据HJ 25.3-2014附录A公式(A.3)、公式(A3)、公式(A.5)和公式(A.6),计算该 途径对应土壤暴露量。(3)吸入土壤颗粒物途径对于单一污染物的致癌和非致癌效应,根据 HJ 25.3-2014附录A公式(A.7)和公式(A.8),计算该途径的土壤暴露量。(4)吸入室
18、外空气中来自表层土壤的气态污染物途径 对于单一污染物的 致癌和非致癌效应,根据HJ 25.3-2014附录A公式(A.9)和公式(A.10),计 算该途径对应的土壤暴露量。(5)吸入室外空气中来自下层土壤的气态污染物途径 对于单一污染物的 致癌和非致癌效应,根据HJ 25.3-2014附录A公式(A.11)和公式(A.12),计 算该途径对应的土壤暴露量。(6)吸入室内空气中来自下层土壤的气态污染物途径 对于污染物的致癌 和非致癌效应,根据HJ 25.3-2014附录A公式(A.15)和公式(A.16),计算该 105途径对应的土壤暴露量。3.4.2.4 工业类用地土壤暴露量计算(1)经口摄入
19、土壤途径 对于污染物的致癌和非致癌效应,根据HJ25.3-2014附录A公式(A.21)和公式(A.22),计算该途径的土壤暴露量。(2)皮肤接触土壤途径对于污染物的致癌和非致癌效应,根据HJ25.3-2014附录A公式(A.23)和公式(A.24),计算该途径的土壤暴露量。(3)吸入土壤颗粒物途径对于污染物的致癌和非致癌效应,根据HJ25.3-2014附录A公式(A.25)和公式(A.26),计算该途径的土壤暴露量。(4)吸入室外空气中来自表层土壤的气态污染物途径 对于污染物的致癌 和非致癌效应,根据HJ 25.3-2014附录A公式(A.27)和公式(A.28),计算该 途径对应的土壤暴露
20、量。(5)吸入室外空气中来自下层土壤的气态污染物途径 对于污染物的致癌 和非致癌效应,根据HJ 25.3-2014附录A公式(A.29)和公式(A.30),计算该 途径对应的土壤暴露量。(6)吸入室内空气中来自下层土壤的气态污染物途径 对于污染物的致癌 和非致癌效应,根据HJ 25.3-2014附录A公式(A.33)和公式(A.34),计算该 途径对应的土壤暴露量。3.4.3 暴露评估模型参数3.4.3.1 场地和土壤相关参数(1)土壤有机质含量(fm,g/kg)土壤有机质含量(fom)是影响污染物在土壤固相和液相分配行为的关键参 数之一。土壤有机质含量与土壤有机碳含量()、土壤固相-液相污染
21、物分配系 数(心)、土壤-水中污染物分配系数(Ksw)、表层和下层土壤中污染物扩散进入 室外空气的挥发性因子(VFsur o a和VFsubo a)、下层土壤中污染物扩散进入室内空 气的挥发性因子(VFsubia)等参数值的计算有关。调研美国、加拿大、英国、荷兰、澳大利亚、中国香港特别行政区在开展污 染土壤健康风险评估时采用的有机质含量或有机碳含量参数值见表3.1。表3.1国内外风险评估模型参数(fm)取值比较国家(机构)参数符号单位参数值备注美国(联邦环保局)g/g0.006有机质含量约10.2 g/kg106国家(机构)参数符号单位参数值备注美国(第三六九区环保局)foeg/g0.006有
22、机质含量约10.2 g/kg美国(材料与测试标准化协会)g/g0.01有机质含量约17.0 g/kg加拿大(环境部长委员会)心g/g0.005有机质含量约8.5 g/kg英国(环境署)SOMg/g0.06有机质含量约60 g/kg荷兰(基础设施与环境部)Fo eg/g0.058有机质含量约98.6 g/kg澳大利亚Foeg/g0.003有机质含量约5.1 g/kg中国香港环境署Foeg/g0.002有机质含量约3.4 g/kg不同国家和地区,有机质含量参数取值范围34 98.6 g/kg。土壤有机质含量 越高,对污染物的吸附固定作用越强,污染物的扩散迁移性越低。土壤有机质含 量越低,污染物扩散
23、迁移性越强,挥发性污染物扩散迁移对人群的暴露量也越高,计算得到的土壤污染风险控制值也越低。基于标准制订保守性考虑,有机质含量 参数值定为10g/kgo(2)土壤容重(pb,kg/dm3)土壤容重(pb)是影响污染物在土壤固相和液相分配、气态污染物扩散迁移 行为的关键参数之一。调研美国、加拿大、英国、荷兰、澳大利亚、中国香港特 别行政区在开展污染土壤健康风险评估时采用的有机质含量或有机碳含量参数 值见表3.2。表3.2国内外风险评估模型参数(例)取值比较国家(机构)参数符号单位参数值备注美国(联邦环保局)Pbg/c m31.5美国(第一六九区环保局)Pbg/c m31.5美国(材料与测试标准化协
24、会)Psg/c m31.7加拿大(环境部长委员会)Pbg/c m31.4/1.7粗质地土壤1.7 细质地土壤1.4英国(环境署)Pbg/c m30.94-1.21粘土 1.07,粉质粘土 0.94、粉质粘壤土 1.07、粘壤土 1.14、砂质粘壤土 1.20、粉质壤上 1.09、砂质粉壤土 1.19、砂质 壤土 1.21,砂土 1.18荷兰(基础设施与环境部)Pbg/c m31.2中国(香港环境署)Pbg/c m31.7采用了美国材料与测试标准化委员会 参数值。不同国家和地区,有机质含量参数取值范围为0.94-1.7 g/c n?。参照美国材料与测试标准化协会和HJ 25.3-2014推荐值,
25、默认参数值定为1.5 g/c nA(3)土壤含水率(Pws,kg水/kg 土壤)调研美国、加拿大、英国、荷兰、澳大利亚、中国香港特别行政区在开展污 107染土壤健康风险评估时采用的土壤含水率参数值见表3.3。不同国家和地区,土 壤含水率参数取值范围。表3.3国内外风险评估模型参数(Pws)取值比较国家(机构)参数符号参数单位参数值备注美国(联邦环保局)0WLwate/Lsoi0.15美国(第二六九区环保局)Wkgwater/kgsoil0.1土壤吸湿水含量美国(材料与测试标准化 协会)wvadc m3-wa ter/c m3-so il0.12非饱和土层毛管水体积百分比加拿大(环境部长委员会)
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