T_CI 098-2023 文物保护单位自然灾害应急预案编制要求.pdf
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1、 ICS 07.060 CCS A 13 团体标准 T/CI 0982023 文物保护单位自然灾害应急预案编制要求 Requirements for the preparation of emergency plans of cultural relics protection units for natural disasters 2023-07-13 发布 2023-07-13 实施 中国国际科技促进会 发 布 目次 前言.III 1 范围.1 2 规范性引用文件.1 3 术语和定义.1 4 总则.2 4.1 编制目的.2 4.2 工作原则.2 4.3 编制依据.2 5 自然灾害应急预案编
2、制.2 5.1 成立编制组织.2 5.2 收集有关资料.2 5.3 开展自然灾害风险评估.2 5.4 应急资源调查与评估.3 5.5 灾前防控措施要求.3 5.6 编制自然灾害应急预案.3 6 自然灾害应急预案主要内容.3 6.1 编制目的、依据和要求.3 6.2 应急组织机构及职责.3 6.3 自然灾害风险清单.4 6.4 预防预警要求.4 6.5 信息报告要求.4 6.6 应急响应规定.5 6.7 应急终止程序.5 6.8 灾后处置要求.5 6.9 工作保障措施要求.5 6.10 经费预算.6 6.11 预案附录.6 7 应急预案管理.6 7.1 应急预案发布实施.6 7.2 应急预案备案
3、.6 7.3 应急预案修订.6 8 文件编制格式要求.6 8.1 幅面尺寸.6 8.2 封面格式.6 8.3 文本字体、照片及图纸格式.7 8.4 装订格式及印数.7 附录 A(规范性)文物保护单位专项信息调查.8 A.1 文物基本信息调查内容.8 A.2 文物保存现状调查.8 A.3 文物环境影响因素调查.8 A.4 历史灾害情况调查.8 A.5 应急管理状况调查.8 附录 B(规范性)文物专项评估.9 B.1 文物价值评估.9 B.2 文物风险评估.9 B.3 应急管理能力评估.9 B.4 风险等级.9 B.5 风险图构建.9 附录 C(资料性)检测和监测方法选用.10 附录 D(资料性)
4、记录表.12 附录 E(规范性)应急响应等级及启动条件.16 E.1 应急响应等级.16 E.2 水文气象灾害应急响应等级.16 E.3 地震灾害应急响应等级.16 E.4 地质灾害应急响应等级.16 参考文献.17 前言 本文件按照GB/T 1.12020标准化工作导则 第1部分:标准化文件的结构和起草规则的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由国家文物局提出。本文件由中国国际科技促进会归口。本文件起草单位:中国文化遗产研究院、北京师范大学、中国科学院空天信息创新研究院、北京工业大学、北京建筑大学、中国水利水电科学研究院、西南交通大学、应
5、急管理部国家减灾中心。本文件主要起草人:张兵峰、乔云飞、李宏松、肖 东、葛 川、孙延忠、王艺山。文物保护单位自然灾害应急预案编制要求 1 范围 本文件规定了文物保护单位自然灾害应急预案的编写总则、主要内容、编制格式和预案管理等要求。本文件适用于文物保护单位受地震、大风、洪涝等自然灾害下应急预案的编制工作。2 规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中,注日期的引用文件,仅该日期对应的版本适用于本文件;不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。GB 21734-2008 地震应急避难场所 场址及配套设施 GB/T 28923.1-2
6、012 自然灾害遥感专题图产品制作要求 第1部分:分类、编码与制图 GB/T 40151-2021 安全与韧性 应急管理 能力评估指南 GB 504132007 城市抗震防灾规划标准 GB/T 51327-2018 城市综合防灾规划标准 WW/T 0063-2015 石质文物保护工程勘察规范 T/CI 089 不可移动文物自然灾害风险管理术语 3 术语和定义 T/CI 089界定的以及下列术语和定义适用于本文件。3.1 文物保护单位 cultural heritage site under protection 县级以上人民政府依法核定公布的,具有重要历史、艺术、科学价值的不可移动文物的统称,
7、分为全国重点文物保护单位、省级文物保护单位、县(市)级文物保护单位。来源:WW/T 0083-2017,3.1 3.2 自然灾害 natural disasters 由自然因素造成人类生命、财产、社会功能、文化遗产和生态环境等损害的事件或现象。来源:GB/T 26376-2010,2.1,有修改 3.3 孕灾环境 disaster breeding environments 孕育产生自然灾害的自然环境与人文环境及其变化。注:包括植被、地貌、土地覆盖等自然要素和人口、产业布局、城镇分布等人文因素的渐变与突变。3.4 承灾体 disaster-bearing body 暴露于各种致灾因子中的不可移
8、动文物。3.5 自然灾害风险评估 natural disaster risk assessment 对不可移动文物保存环境内可能发生的自然灾害及其造成的后果进行评定和估计。3.6 预防预警 prevention warning 灾害预防是指人类发挥自身主观能动性,自觉地采取预防措施以求力所能及地避免或减轻灾害对不可移动文物造成的损失。灾害预警是指灾害发生前的应急网络的建立和灾害信息的发布。3.7 应急预案 preparation of emergency plans 文物保护单位为有效预防和处置自然灾害,迅速、有序开展应急行动,消除或者减少自然灾害及其造成的损害,而预先制定的工作方案。3.8
9、应急处置 emergency response 为减缓突发自然灾害险情、事件对文物保护单位造成进一步影响而采取的紧急措施或行动。4 总则 4.1 编制目的 为提高文物保护单位文物安全和应对自然灾害的应急处置能力,最大程度地预防和减少自然灾害对文物本体、文物载体及人员安全造成的损害,降低不可移动文物的脆弱性,提高其抵抗和应对灾害的能力,将灾害中的损失和损害降至最小,最大限度地保护文物价值。4.2 工作原则 4.2.1 以国家层面相关应急预案和规范为基本依据的原则。4.2.2 预防与应急相结合的原则。4.2.3 工程技术措施与管理措施相结合的原则。4.2.4 以风险评估结果为依据的原则。4.2.5
10、 以文物保护单位管理制度和实际情况相结合的原则。4.2.6 坚持统一领导、分级负责、属地为主、资源共享、快速反应的工作原则。4.2.7 以文物保护单位文物核心价值为编制主线的原则,针对文物价值承载体价值的大小采取相应处置措施。4.2.8 以人为本,减少危害的原则。切实履行政府的社会管理和公共服务职能,把保障公众生命财产安全作为首要任务,最大程度地减少突发自然灾害造成的人员伤亡和危害。4.3 编制依据 4.3.1 国家突发公共事件总体应急预案、国家自然灾害救助应急预案、文物博物馆单位安全突发事件应急预案编制与演练工作指南、破坏性地震应急条例、国家突发地质灾害应急预案等。4.3.2 国家已颁布的相
11、关标准。4.3.3 文物保护单位内文物单体构件的脆弱性评估结果。5 自然灾害应急预案编制 5.1 成立编制组织 文物保护管理单位主要负责人应负责组织编制本单位自然灾害应急预案,由单位分管负责人、有关职能部门和人员组成编制组,明确自然灾害应急预案编制任务、职责分工和工作计划。可请有关专业机构或者专家参与编制工作。5.2 收集有关资料 文物保护管理单位或委托的专业机构应全面收集文物安全有关资料和数据。包括:文物安全法律法规、制度标准和有关文件,属地政府发布的有关应急预案和应急管理要求,本单位基本情况,单位平面布局图和有关建筑图纸,安全管理机构和人员情况,安防、消防、防雷等安全设施设备配置情况及相关
12、技术资料,应急物资和设备储备情况,单位周边地质环境和社会应急资源与力量,以及本单位曾发生的自然灾害情况等。具体收集调查内容及要求按附录A执行。5.3 开展自然灾害风险评估 5.3.1 进行自然灾害风险识别。对文物保护单位应当从以下方面进行自然灾害风险识别:a)本单位所处地理位置、气象状况和地形条件、周边社会环境情况;b)本单位不可移动文物资源构成及分布情况、文物保护状况;c)文物保护管理机构、应急部门及人员设置,保护人员总数及专业技术人员分类统计等;d)地震、大风、洪涝等自然灾害情况下文物单体防范重点对象、重点区域和重点部位;e)曾发生自然灾害情况,包括灾害类别、强度、造成损失以及灾害治理等情
13、况。5.3.2 开展文物保护单位自然灾害风险评估应对文物保护单位所在区域可能遭受到自然灾害影响的可能性及其造成的后果进行分析,包括致灾因子危险性分析、孕灾环境敏感性分析与不可移动文物本体脆弱性分析,对自然灾害风险的影响范围、危害对象、危害后果和危险程度等进行综合判定,提出防控措施。具体专项评估内容按附录 B 执行。5.3.3 编制自然灾害风险清单。根据自然灾害风险分析评估情况,编制自然灾害风险清单,明确风险类型、影响范围、危害对象、危害后果、危险程度和主要防控措施等。5.4 应急资源调查与评估 5.4.1 内部应急资源调查应全面调查文物保护管理单位可即时调用的应急资源情况,包括应急物资、装备、
14、监测预警设备、人员应急避难场所、文物抢救场所和应急救援力量等情况。5.4.2 外部可用应急资源调查应调查文物保护管理单位所在区域内可以请求援助的应急资源状况,以及当地公安、应急、消防、医疗、专业抢险救援机构及其他社会化应急救援力量等。5.5 灾前防控措施要求 5.5.1 开展灾前文物险情排查与文物本体预防保护。对可能存在脱落、倾倒等危险的结构险情的文物应给予重点排查和专项评估。对排查中发现已经出现险情的文物本体应及时采取有效的遮盖、加固、支顶、围挡、排水、防渗等措施,控制险情的发展,并设立警示标志,以确保文物和人员安全。5.5.2 文物保护单位要开展预防性保护措施,对文物单体信息化留存,对重要
15、文物单体在开展稳定性评价基础上开展监测工作,具体监测方法可参照附录 C。5.5.3 避难及应急场所的设置应符合以下要求:a)应按照不同应急等级要求设置合理的避难路线图及应急场所规划;b)应对避难路线及应急安置场所的建设提出具体要求,包括场地占地面积、人均避难面积、避难场所出入口的数量、宽度和形式、疏散道路的宽度及相关配套设施等。具体建设要求应按GB 21734-2008、GB 504132007、GB/T 51327-2018 有关规定执行;c)应设立文物抢险物资及文物塌落构件存放场所,并提出具体建设要求。5.5.4 文物保护管理单位应当将应急资源调查结果按照名称、类型、数量、有效性(期)、联
16、系单位、联系人、联系方式等汇编成册。根据资源调查情况,进行应急能力综合评估,并依据评估结果完善应急保障措施。5.6 编制自然灾害应急预案 文物保护管理单位预案编制组负责自然灾害应急预案起草编制工作。应急预案编制完成后,应当组织文物保护、自然灾害应急管理等方面专家进行论证评审。6 自然灾害应急预案主要内容 6.1 编制目的、依据和要求 6.1.1 编制目的应简述自然灾害应急预案编制目的和意义。6.1.2 编制依据应简述编制应急预案所依据的法律、法规、规章、标准和技术规范等。6.1.3 适用范围应说明应急预案适用的工作范围和自然灾害类型。6.1.4 工作原则应说明文物保护管理单位应急工作的原则,内
17、容应简明扼要、明确具体。6.2 应急组织机构及职责 6.2.1 文物保护单位应设立应急组织管理机构,该机构由独立法人的保护管理机构各部门组成,负责组织文物保护单位自然灾害应急预案的起草与实施,负责保护区内文物本体的灾前预防与预测,负责自然灾害来临时保护区内人员疏散和文物的应急处置工作,负责灾后文物受灾情况清理和抢险加固组织工作。6.2.2 自然灾害应急工作小组内部应分工明确,明确和各上级管理机构、应急部门的上报记录和联络方式。6.2.3 应急组织机构应明确确定由谁启动应急预案,针对不同自然灾害在何种情况下启动应急预案。6.2.4 应急工作小组应职责清晰,工作任务明确到人,建立速报制度。6.2.
18、5 记录人员要在记录表中签字或盖章。6.2.6 资料整理及记录形式可以采用影像资料、照片、文字描述等多种形式,并注明时间和获取方法。6.3 自然灾害风险清单 根据风险评估结果,具体分析本单位可能发生的自然灾害种类、影响范围与对象、危害程度等情况,简述主要防控措施,进行列表说明。6.4 预防预警要求 6.4.1 预警要求 文物保护管理机构应日常加强对危险源、危险区域、部位的监控,通过报警系统和人员检查巡查,认真监测、收集、分析可能导致的自然灾害的信息数据,明确自然灾害预警的条件、方式和警情报告程序。6.4.2 预警分级 根据自然灾害的级别以及灾害对文物可能造成的损坏程度,将灾害预警状态分为四级:
19、一级、二级、三级、四级,依次用红色、橙色、黄色和蓝色标示,一级为最高级别。6.4.3 预警机制 预警机制应符合以下要求:a)相关职能部门综合分析文物保护区内的风险,提出灾害预警建议,报请应急领导小组批准发布;b)根据不同的预警级别,采取相对应的应急措施;c)根据预警阶段自然灾害发展趋势,预警行动的效果,提出对预警级别调整的建议,报应急领导小组批准后发布调整;d)在灾情得到有效控制,文物得到有效保护后可根据具体情况宣布预警结束。6.4.4 预防预警行动 6.4.4.1 自然灾害防治方案要标明文物保护区内主要灾害点及承灾体的分布,说明主要灾害点的威胁对象和范围,明确重点防范期,制订具体有效的自然灾
20、害防治措施,确定自然灾害的监测、预防责任人。6.4.4.2 建立文物抢险培训演练制度。可以有效提高文物管理部门的风险管理效能,提升文管部门及时报告、快速响应、有效应对、妥善处置效率,将灾害损失降到最小。与相关部门进行联合,主动与当地气象、国土、公安、消防、交通等部门联系与沟通,实现信息共享、应急联动。6.4.4.3 建立一套科学完善的自然灾害灾前监测预警系统,实现灾害监测信息的科学化、信息化、标准化及可视化,为防灾减灾决策提供科学依据 以及提高灾害预警预报能力和应急救灾快速反应能力。6.4.4.4 开展常态化风险监测预警评估。运用遥感监测、三维测绘数据、大数据和 VR 模拟等技术手段,结合对地
21、震、台风、洪涝等历史灾害数据的关联分析,可提前对可能发生的灾害进行风险和损失评估,及早发出预警信息,提前做好防灾减灾措施,有效避免灾后救援措施响应不及时的情况,引导业务体系由“重救灾、轻减灾”到“减灾、救灾”两手抓的重要转型。6.4.4.5 开展文物保护区内自然灾害信息发布、防御知识的宣传等。6.5 信息报告要求 6.5.1 文物保护管理机构应明确应急值守电话、事故信息接收、报告程序和责任人。明确自然灾害发生后向本单位、主管部门报告,向应急管理部门、公安机关或者消防救援机构报告(报案)的流程、内容、时限要求和责任人。6.5.2 信息报告要清晰表述本单位名称、地址、发生事故类型、发生区域或者承灾
22、体部位、人员受困和文物受损情况、已采取的措施、人员伤亡情况、应急物资和装备需求等情况。灾害信息列为表格时参见附录 D.1 灾害速报记录表;附录 D.2 坍塌掉落文物构件登记卡。6.6 应急响应规定 6.6.1 应急等级及启动条件应根据灾种及对文物的破坏性,依据国家各类灾害相关应急相应等级,确定适合不同类型不可移动文物的应急相应等级及启动条件。应急响应等级原则上按一般、较大、重大、特别重大分四级。具体见附录 E。6.6.2 响应程序应设置预案启动条件,明确响应程序中各相关机构、责任人、组织方式、人员调遣和物资调用等要求。6.6.3 请求支援应明确向外部专业救援力量请求支援的程序及要求,以及外部救
23、援力量到达后的指挥关系。6.6.4 文物本体保护应急处置要求如下:a)文物本体保护应急处置措施是应急预案的核心组成部分,是在对文物本体前期监测、灾中文物受损调查、文物危险性及承灾体评估与预判、国内外类似应急处置方法充分研究分析的基础上提出的;b)需要抢救性加固支撑的文物构件,应详细说明抢救性加固条件、加固方法、加固材料、文物本体安全性防护措施以及评估对文物的影响程度等;c)灾中坍塌掉落的文物构件,需要异地保存保护修复处理,应说明运输过程中的运输措施、文物防护措施、文物存放方式和地点要求等内容。6.6.5 人员安全应急处置要求如下:a)预案中应说明灾中现场文物调查及应急处置加固工作人员的安全防护
24、要求,包括不同应急等级下工作装备、工作方式方法、工作技术路线等;b)保护区内人员人身安全疏散,包括不同应急等级下工作人员、游客的撤退路径、避难场所、防护要求等。6.6.6 应急响应程序应同时以流程图形式表述,作为应急预案的附录。6.7 应急终止程序 应急总指挥决定应急程序终止。应急程序终止后,应通知相关部门,完成应急处理情况的上报、有关工作移交或者信息发布等事宜。6.8 灾后处置要求 6.8.1 灾后文物损毁调查评估 调查评估内容包括文物损毁内容、数量、编号、面积、程度等,建立完整的档案;并根据评估结果提出修复加固建议。调查评估内容参见附录D。6.8.2 文物保护修复 按照“统筹安排、分级负责
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