DB51T3105.2-2023基层市场监督管理局(所)标准化规范化建设规范 第2部分:市场监督管理所.pdf
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1、 ICS 03.160 CCS A 00 DB51 四川省地方标准 DB51/T 3105.22023 基层市场监督管理局(所)标准化规范化建设规范 第 2 部分:市场监督管理所 2023-08-22 发布 2023-10-01 实施 四川省市场监督管理局 发 布 目次 前言.III 引言.IV 1 范围.1 2 规范性引用文件.1 3 术语和定义.1 4 建设目标.1 5 建设内容.1 内容结构.1 5.1 组织机构.2 5.2 内部管理.2 5.3 业务工作.2 5.4 队伍建设.2 5.5 基础保障.2 5.6 6 组织机构.3 机构设置.3 6.1 党建工作.3 6.2 7 内部管理.
2、3 制度建设.3 7.1 档案管理.4 7.2 工作交接.4 7.3 8 业务工作.4 一般要求.4 8.1 事权清单.4 8.2 市场准入.4 8.3 日常监管.5 8.4 投诉举报.5 8.5 执法办案.5 8.6 9 队伍建设.5 人员管理.6 9.1 教育培训.6 9.2 10 基础保障.6 工作场所.6 10.1 功能分区.6 10.2 设施设备.8 10.3 设备维护保养.9 10.4 形象标识.9 10.5 参考文献.10 前言 本文件按照GB/T 1.12020标准化工作导则 第1部分:标准化文件的结构和起草规则的规定起草。本文件是DB51/T 3105 基层市场监督管理局(所
3、)标准化规范化建设规范 的第2部分。DB51/T 3105已经发布了以下部分:第1部分:县级市场监督管理局;第2部分:市场监督管理所;第3部分:业务指导手册编制指南。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由四川省市场监督管理局提出、归口并解释。本文件起草单位:四川省市场监督管理局人事处、四川省标准化研究院、西南科技大学。本文件主要起草人:徐勇、彭逸凡、侯超华、贾征、陈锐、杨玲、张宇凌、王铮、张毅、张晖,张高勋。本文件为首次发布。引言 按照党中央、国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的决策部署,市场监管总局、四川省市场监督管理局相继出台关于加强
4、市场监督管理所标准化规范化建设的指导意见 关于进一步加强基层市场监管所建设的指导意见市场监督管理所建设规范(暂行)市场监督管理所等级评定管理办法(试行)四川省县级市场监督管理局标准化规范化建设指南(试行)四川省市场监督管理所标准化规范化建设指南(试行)等文件,对基层市场监督管理局(所)的标准化规范化建设给出了全面指导。为全面贯彻落实文件精神,提升全省基层市场监管局(所)运行管理效率、监管效能和服务效能,四川省市场监督管理局提出并制定了DB51/T 3105基层市场监督管理局(所)标准化规范化建设规范系列标准,旨在为我省基层市场监督管理局(所)标准化规范化建设水平全面提升提供技术支撑。DB51/
5、T 3105拟由三个部分组成。第 1 部分:县级市场管理局。目的在于指导县级市场监督管理局开展标准化规范化建设。第 2 部分:市场监督管理所。目的在于指导市场监督管理所开展标准化规范化建设。第 3 部分:业务指导手册编制指南。目的在于为基层市场监督管理局(所)提供一种业务指导手册的编制方法,以便工作人员对业务工作更容易理解且易于执行。基层市场监督管理局(所)标准化规范化建设规范 第 2 部分:市场监督管理所 1 范围 本文件规定了市场监督管理所(以下简称市场监管所)的标准化规范化建设的建设目标、建设内容、建设要求。本文件适用于四川省市场监督管理所的标准化规范化建设(以下简称“两化”建设)工作。
6、2 规范性引用文件 本文件没有规范性引用文件。3 术语和定义 本文件没有需要界定的术语和定义。4 建设目标 建立科学合理、权责清晰、协同高效的基层监管执法工作体系,营造诚信守法、公平有序、安全4.1 放心的市场环境。完善工作制度,加强内部管理,提升行政效能,实现统一规范、管理有章、执行有力的内部管理4.2 目标。强化教育培训,提升专业素养,严明纪律要求,打造政治过硬、业务精湛、公正严明、人民满意4.3 的“一专多能”复合型基层干部队伍。坚持基层优先,强化基础保障,提升信息化建设水平,逐步达到设施完善、装备达标、标识规范、4.4 功能齐全的基础保障目标。5 建设内容 内容结构 5.1 市场监管所
7、“两化”建设内容结构见图1。市场监督管理所标准化规范化建设组织机构内部管理业务工作队伍建设基础保障 图1 市场监管所“两化”建设内容结构图 组织机构 5.2 适用于市场监管所组织机构建设和管理工作,包括但不限于:机构设置;党组织建设。内部管理 5.3 内部管理内容包括但不限于:内部管理制度建设;档案管理;人事管理。业务工作 5.4 市场监管所依法开展监管执法、行政许可、行政指导、公共服务等工作时应遵守的工作要求,包括但不限于:基本要求;市场准入工作要求;日常监管工作要求;投诉举报处理工作要求;执法办案工作要求。队伍建设 5.5 市场监管所对人员配备与管理的相关工作要求,包括但不限于:人员管理;
8、教育培训;激励监督。基础保障 5.6 市场监管所为保障工作有效开展而提供的相关工作要求,包括但不限于:工作场所;设施设备;信息化建设;标识形象。6 组织机构 机构设置 6.1 市场监管所一般按经济区域或者行政区划设立。党建工作 6.2 6.2.1 应健全党组织设置和党建工作制度,开展党风廉政建设、组织生活等党建工作。6.2.2 可成立非公党建工作指导站,配合地方党委组织部门具体指导辖区内“小个专”(即小微企业、个体工商户、专业市场)党建工作。7 内部管理 制度建设 7.1 7.1.1 内部管理制度见表 1。表1 内部管理制度表 序号 名称 内容 1 岗位责任制度 应按照效能原则设立岗位,制定并
9、明确各岗位的工作职责。2 环境、能源管理制度 办公场所日常环境和节能管理制度。3 安全与应急管理制度 以保护工作人员和办事群众生命和财产为目的收集、制定的制度,如:电梯、压力容器、电器等设施设备的安全管理制度,突发事件应急管理制度等。4 财务管理制度 按照法律法规的规定,对财务活动制定的管理制度。5 信息管理制度 各类信息分类、适用范围和有效性管理,各类信息的发放、回收、借阅、销毁的管理制度,各类信息化平台的管理制度等。6 设施、设备及用品管理制度 设施、设备及用品的选购、使用、维护保养、改造、报废等方面的管理制度。7 人事管理制度 人员考勤制度、考核管理制度、教育培训制度。8 合同管理制度
10、合同的签订、授权、实施等方面的管理制度。9 政务公开制度 建立健全政务公开制度,应及时、准确、依法公开政务信息,公开内容包括但不限于:人员信息、监管职责、服务事项、办事程序和服务承诺等。10 廉洁自律制度 应制定廉洁自律制度,落实各项纪律要求,遵守行为规范,切实加强监督管理。11 其他内部管理制度 适用于基层市场管理局(所)的其他内部管理制度。7.1.2 实行请示报告制度,对重要事项应及时请示,对重大问题应随时报告,不应迟报、漏报、瞒报。7.1.3 定期召开所务会,传达学习上级党政机关和市场监管部门重要会议和文件精神、研究贯彻落实意见、布置工作任务,并做好会议记录。7.1.4 按照政务公开工作
11、要求,设立政务公开栏,及时发布、更新政务信息。档案管理 7.2 7.2.1 对行政执法、日常监管、专项整治等重点工作档案,以及工作中形成的具有保存价值的文字、图表、视听材料等,应进行分类归档,逐步实行信息化管理。7.2.2 市场监管档案可分为文书档案、业务档案和视听档案,各类档案资料应完整、信息准确,进出库手续、移交手续完备。7.2.3 不需归档的材料应按程序销毁。工作交接 7.3 7.3.1 工作变动、退休、辞职时,工作人员应按规定办理工作交接,履行交接手续。7.3.2 交接内容包括但不限于:保管、使用的公物;有关财务账目、文件、档案资料、证件、办公设备和执法装备;发生但尚未处理或尚未处理完
12、毕的各项工作以及需要交接的其他事项。7.3.3 交接重要工作事项及有关数据、资料的真实性、完整性由离任人员负责。接任人员应积极主动配合,妥善处理接任工作。8 业务工作 一般要求 8.1 8.1.1 乡镇(街道)按要求落实食品安全等属地责任,市场监管所应支持乡镇(街道)组织的辖区市场监管和综合执法等工作。8.1.2 市场监管所应依法行政,在法定权限内依照法定程序行使职权。8.1.3 辖区内涉及市场监管领域突发事件的应急处置,市场监管所应按照县级市场监管局关于突发事件应急管理的要求进行处置。8.1.4 市场监管所应按照“谁执法谁普法”的原则,开展普法宣传工作。事权清单 8.2 8.2.1 县级市场
13、监督管理局应根据辖区内监管工作的实际需求和市场监管所的实际能力,确定本辖区市场监管所的事权清单。8.2.2 县级市场监督管理局应对本辖区市场监管所业务能力进行评估,并对事权事项进行风险评价,在评估、评价的基础上对事权清单进行动态管理。市场准入 8.3 8.3.1 应根据法定职权办理市场准入相关事项,对申请材料齐全、符合法定形式的依法予以登记、许可、备案;对申请不符合规定的,依法不予登记、许可、备案并说明理由;依法要求现场核查的,现场核查后做出决定。8.3.2 对办理事项编制办事指南,并线上线下进行公示,明确工作依据、办理程序、需提交的申请材料、办理时限等。8.3.3 执行“首问负责制”、“一次
14、性告知制”和“服务承诺制”,实现一次办结、限时办结。8.3.4 办件场所的工作人员应按岗位职责为申请人提供业务指导以及相关政策、法规和信息的咨询服务。8.3.5 对属于本部门办理的事项,工作人员应一次性告知申请人该事项的办事程序及所需材料;对不属于本部门办理的事项,工作人员应履行告知义务,做好解释说明工作。8.3.6 办件部门应及时将市场准入相关资料归档管理,并及时更新市场主体信息,同级辖区内相关工作数据,及时报送有关情况和统计报表。日常监管 8.4 8.4.1 建立以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,推进线上线下一体化监管。
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