破解企业承包商安全管理难题.docx
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1、一、承包商HSE管理存在的主要难题通过对企业安全现状分析,目前承包商安全管理呈现出队伍分散、整体素质不高、自主管理弱化,以及主管部门责任不落实、监管措施不到位等“五个难题”,其主要表现如下:难题之一承包商员工流动性大,人员素质不高,安全意识淡薄;同时,存在总承包商分包多、挂靠多,临时用工多“三多”现象,违章冒险作业现象较多。这是目前承包商HSE管理中存在的一个普遍性问题。难题之二部分承包商HSE管理人员管理意识和技能不高,制度执行不严,现场监督松懈。有的承包商HSE管理人员由于不懂HSE管理制度和管理要求,现场监管流于形式甚至带头违章;或者没有认真履行监管职责,反而一味强调现场施工建设进度的重
2、要性,自身管理严重缺位。难题之三承包商自主管理能力不强。一般来说,由于承包检维修、施工作业不少是短期行为,HSE费用未投入到位,部分承包商高层管理人员存在“少投入、赶工期、多回报”的潜意识和“事故不一定发生”的侥幸心理,以致现场安全措施不完善,日常管理标准不高、要求不严,安全风险得不到有效控制。难题之四对承包商统一管理、统一标准、统一要求还有差距。主要表现为企业对承包商作业现场HSE情况检查多、处理多,对承包商自主管理情况、HSE管理体系运行情况监督检查不到位,不能系统地了解、掌握承包商单位整体HSE管理能力水平及深层次的问题。难题之五“谁主管、谁负责”的要求没有真正融入到相关业务部门的日常管
3、理业务之中。企业强势的业务管理与弱化的HSE管理的问题依然存在;承包商的准入、评估、淘汰运行机制和管理标准还不够量化、细化,没有建立承包商HSE业绩与主管部门连带考核机制。二、提升承包商HSE管理的工作思路思路一:以机制促管理提升。企业要针对企业安全生产特点,不断探索和创新有利于承包商安全管理方法和管理模式,随时掌握承包商动态变化,及时发现和纠正管理过程中以及作业环节上的偏差,把影响企业安全生产的承包商管理问题纳入HSE管理提升活动中。思路二:以监管促安全到位。企业要认真落实“谁主管、谁负责”的原则,在强化承包商HSE自主管理的基础上,对承包商始终保持强势管理和严格监管的态势,及时解决施工现场
4、“三违”现象多等困扰安全生产的难题,使承包商安全管理趋于标准化、程序化、科学化。三、提升承包商HSE管理的对策措施对策措施一从源头上进行审核把关。一是要把好承包商准入关。按照困扰“承包商安全管理提升”的因素和管理思路,企业要成立资源市场管理委员会和专业委员会,明确对各类承包商的准入门槛(包括企业安全资质、员工安全资质、安全组织机构设置和安全管理制度建设等方面)、综合考评与年审等,把好准入关,使用单位只能在资源库名录中选用承包商,确保承包商队伍整体素质的可控性。二是完善监管组织机制。企业要结合承包商HSE管理实际,以承包商HSE管理提升为着力点,公司根据不同类型的承包商,明确业务责任部门、横向部
5、门、基层单位的职责,专门成立HSE项目管理部,配备专职HSE管理人员,对承包商及项目建设现场进行HSE监督管理。承包商严格按照“50:1”要求配备HSE管理人员,工程监理单位配备专职HSE管理人员,形成HSE管理部、监理单位、承包商“三位一体”的HSE监管体系。除此以外,由所属单位配备专职现场安全监护人,对施工用火等高风险作业进行现场监护,明确具体提升措施和责任部门、责任人及完成时间。对策措施二落实HSE职责,提高承包商的安全意识和技能。企业要在合同中对乙方的义务进行强制约定:各承包商必须先完成对员工的安全意识、作业工种安全操作规程的教育,并提供证明材料。安全环保部门随机抽查,发现不合格或没有
6、进行相关安全教育的人员一律不准进入承包商队伍,当达到5%人数时,将该承包商申请安全教育的全部人员退回。同时,开展对常年承包商的项目经理和技术、管理人员,以及特殊工种的安全培训工作,以提高管理层和高危工种的安全意识和作业技能。对策措施三完善承包商HSE考评制度,实施承包商淘汰工作机制。一是建立承包商考评机制。由企业安全环保等部门牵头,组织工程建设、机动、质量等部门,从技术素质、施工资质、设备设施、HSE管理等方面,完善承包商HSE考评制度,建立工程、检维修承包商HSE绩效考核评价办法,并修订完善承包商考核细则,实行交纳违约金和考核扣分相结合的考核方式。对发现承包商违规,每条奖励一定金额,发挥现场
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