论政府工作全面质量管理.DOC
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1、【 标 题】论政府工作全面质量管理【 作 者】马孝扬【作者简介】马孝扬沈阳行政学院沈阳110032【 正 文】随着社会经济、科学技术的迅速发展和政府职能覆盖范围的日益扩大,政府工作质量的优劣,越来越直接地决定着经济、社会的发展进程。故而,提高政府工作质量已成为当今世界各国普遍关注的课题。政府也应象企业一样,一切活动都应围绕自己的产出及产出质量进行,其关注点应是如何通过自身的高质量工作,优质地服务于社会公众。本文拟就我国各级政府为提高其工作质量而应开展的全面质量管理的必要性、可能性以及实施等方面作以尝试性研究。一、加强政府工作全面质量管理的必要性一般而言,随着现代科技的发展、人类文明的进步,现代
2、社会生活变得日益丰富多彩。从太空到海洋,从物质文明到精神世界,从政治经济、法律到文化、体育和卫生,从工作、事业到家庭,交织成一幅五光十色现代生活的立体画面。然而,这一切的一切无不与政府密切联系。政府的足迹遍布于社会生活的方方面面,它强有力地控制、影响或指导社会生活的发展,已毫无疑问地成为现代社会生活的中心问题。这一点不容置疑地表现为:政府本身构成现代社会生活不可缺少的一环,是社会各阶级、阶层、政党、集团乃至个人关注的首要问题;现代政府的活动成为作用于经济基础和整个社会生活的一种最普遍、最经常、最直接、最重要的活动遍布于政治、经济、文化等现代生活的每个领域;整个人类面临的问题日益和政府相关联。现
3、代政府在社会生活中举足轻重的地位,决定了政府管理的优劣、政府效率的高低必然地要对现代社会发展产生重大影响,或起促进作用,或起阻碍作用。进一步地说,政府的工作质量是一个客观存在的问题,并且普遍地表现在行政管理诸环节之中。行政管理每一环节的质量,无一不影响着整个政府管理的质量。首先,就行政决策系统而言,还常有因为没能真正实现决策的科学化、民主化,而影响决策质量的情形。某些行政决策不仅造成了国家资财的巨大损失和浪费,而且带来一系列不良后果,甚至产生难以消除的滞后负效应。在我国现存的某些政策体系中,政令相互矛盾、政策相互冲突的现象时有发生。这不但影响了政府的权威性,同时也给行政执行带来一系列的困难。深
4、入剖析之,这些又都与信息系统、咨询系统以及中枢系统各自的工作质量紧密相关。众所周知,现代社会是信息社会,科学的行政决策有赖于信息系统提供充足、全面、准确的信息。然而,信息系统在运行过程中若提供的是某些低质量的水分信息,则势必严重影响行政决策及其执行的质量。行政决策咨询系统是为了适应现代科学技术和经济的飞速发展,决策过程中的随机因素不断增多,一些复杂的经济、政治军事、科技、社会问题的决策难度日益增大,决策者个人的能力作用有限等等而产生的智力辅助机构,其基本功能是对行政决策各方面的情况进行反复研究,科学预测,及时为决策中枢系统提供若干有价值的备选方案。然而某些咨询系统并没有高质量地行使这些职能,在
5、参谋咨询过程中,低质量的调研,较少提出不同的见解,论证中较多地是如何寻找论据,以说明决策的正确性,很少去进行“不可行”论证。其结果为某些低质量决策的出台推波助澜。中枢系统运行的好坏则更是直接地关系到行政决策的质量。其次,就行政执行而言,在某些地区和部门还相当普遍地存在着执行偏离方向、执行走样的现象,还存在着大量不规范的政府行为。例如,公路上乱设卡、乱收费、乱罚款在一个时期成为全国性的大问题,国务院为此发过文件。然而,治一下,好一阵,风头一过依然故我,有的地方甚至变本加厉;某些地区在招商引资中,政策乱开口子;某地政府以“改革开放”为名,公开支持营业性的开赌设局,导致人们产生模糊认识,赌风盛行,如
6、此等等,都反映我们的行政执行质量问题。因此,有许多有识之士提出了要“规范政府行为”、“加强政府行为的法律控制”等见解。再次,就行政监督系统而言,其监督的质量不仅反映在政府对自身的内部监督质量上,也反映在政府对其管理对象系统的监督质量上。有些监督软弱无力,有的形同虚设。仅就政府对对象系统的监督而言,众所周知的“武汉长江动力集团”事件,就足以反映我们的行政监督系统的质量问题。以上仅从行政管理的几个重要环节上列举了一些现象,从中可以看到,加强政府工作全面质量管理是十分必要的,也是亟待解决的问题。二、加强政府工作全面质量管理的可能性加强政府工作全面质量管理不仅是必要的,而且也是可能的。首先,这是建立和
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