安徽大学管理学院816公共行政学历年考研真题汇编(含部分答案).pdf
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1、目录2014年安徽大学管理学院823公共行政学考研真题2013年安徽大学管理学院823公共行政学考研真题2012年安徽大学管理学院823公共行政学考研真题(回忆版)2010年安徽大学管理学院822行政学考研真题2009年安徽大学管理学院820行政学考研真题2008年安徽大学管理学院822行政管理学考研真题2008年安徽大学管理学院822行政管理学考研真题及答案2007年安徽大学管理学院822行政管理学考研真题2007年安徽大学管理学院822行政管理学考研真题及答案2006年安徽大学管理学院822行政管理学考研真题2006年安徽大学管理学院822行政管理学考研真题及答案2005年安徽大学管理学院
2、822行政管理学考研真题2005年安徽大学管理学院822行政管理学考研真题及答案2004年安徽大学管理学院822行政管理学考研真题2014年安徽大学管理学院823公共行政学考研真题2013年安徽大学管理学院823公共行政学考研真题2012年安徽大学管理学院823公共行政学考研真题(回忆版)一、名词解释1法定行政组织与准行政组织2社会职能与文化职能3新公共管理与“第三条道路”4零基预算模式与绩效预算模式5行政决策与行政执行二、简答1行政职能的构成要件2决定管理幅度的主要影响因素3政府工具的含义与特征4依法行政的基本要求。三、论述1试述当下政府的社会管理能力2联系实际谈谈政府职能转变的内容四、案例
3、分析1案例内容是国家公务员伦理轮训纲要的内容,结合这个材料内容以及行政伦理等相关知识,谈谈对材料的认识。2广东省揭阳市十二五规划,在进行决策时邀请有关专家以及省外专家参与,请结合行政决策有关理论,谈谈你的认识。2010年安徽大学管理学院822行政学考研真题2009年安徽大学管理学院820行政学考研真题2008年安徽大学管理学院822行政管理学考研真题2008年安徽大学管理学院822行政管理学考研真题及答案安徽大学 2008年招收攻读硕士学位研究生入学考试试题试题名称:行政管理学试题代码:822(注:所有答案必须写在答题纸上,写在试题或草稿纸上一律无效)一、名词辨析(每小题8分,共40分)1公共
4、行政与公共管理答:(1)公共行政是指国家行政组织或公共行政组织在宪法和有关法律的规定范围内对国家和社会公共事务的管理活动。这个定义包括“谁在管理”、“如何管理”、“管理什么”三个方面:国家行政组织或公共行政组织是行政管理的主体;行政管理的主体并不是国家的最高权力机关,而是与立法、司法部门相对而言的行政执行部门或最高国家权力的执行机关;管理国家和社会公共事务突出了“公共”的特性,涉及公共权力的运用、公共利益、公共政策、公共产品、公共服务、公共监督等问题。(2)公共管理是指以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量,广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法,强化政府的治理能力,提升政府绩效和公共服
5、务品质,从而实现公共的福祉与公共利益。公共管理作为公共行政和公共事务广大领域的一个组成部分,其重点在于将公共行政视为一门职业,而将公共管理者视为这一职业的实践者。2行政权与立法权答:(1)根据三权分立学说,国家有三种权力,即立法权、行政权和司法权。立法权代表国家的一般意志,行政权主要执行国家意志,司法权则主要在于保护民众的利益。(2)行政权是由国家宪法,法律赋予或认可的,国家行政机关执行法律规范,对国家事务和公共事务实施行政管理活动的权力,是国家政权和社会治理权的组成部分。(3)立法权就是制定、修改和废止法律的权力,分为两类:第一类是制定和修改宪法的权力;第二类中制定和修改普通法律的权力。一方
6、面,立法机关自己制定法律,另一方面,立法机关授权行政机关制定法规、条例、决议和命令等,它们都具有法律规范的性质。3行政组织与行政机关答:(1)行政组织是指国家根据其统治意志,按照宪法和有关组织法的规定设立的,依法享有并运用国家行政权,负责对国家各项行政事务进行组织、管理、监督和指挥的国家机关。行政组织的典型形式是从中央到地方的各级各类国家行政机关,它们是法定的行政组织。我国行政组织包括中央人民政府和地方各级人民政府。(2)行政机关是政府大系统的一个次级系统,国家行政组织是综合的、整体的、享有完全行政权的法律和行为的主体,行政机关则是单一的、部分的、享有有限行政权的法律和行为的主体。在统属关系上
7、,行政机关必须服从政府,部门首长必须服从政府首脑。行政机关的有机配合,构成整体的行政组织。4行政执行与行政执行力答:(1)行政执行是指行政机关和经法律授权的社会组织,为贯彻落实国家的法律法规和决策机关发出的决策指令,所进行的行政管理过程。行政执行是国家行政人员的一项经常性活动,是行政管理过程的基本环节之一。具体说来,行政执行包括以下的含义:行政执行的主体是具有行政权力的行政机关和经法律授权的社会组织;行政执行的任务是执行法律、法规、政策和决策指令;行政执行的手段与条件是通过指挥、协调、控制和监督等手段来实现的。(2)行政执行力是指行政部门及其工作人员贯彻落实上级的战略决策、方针政策和工作部署的
8、操作能力和实践能力,就是提高执行命令、完成任务、达到目标的能力,也就是常说的“抓落实”。5政府管理与政府治理答:(1)政府管理是指国家行政组织或公共行政组织在宪法和有关法律的规定范围内对国家和社会公共事务的管理活动。随着社会的发展,行政管理的对象日益广泛,包括经济建设、文化教育、市政建设、社会秩序、公共卫生、环境保护等各个方面。国家行政组织或公共行政组织是政府管理的主体。(2)政府治理是基于治理理论提出来的,治理理论重视社会管理力量多元化,重新定位政府角色,倡导网络管理体系,强调国家与公民社会的合作、政府与非政府组织的合作、公共机构与私人机构的合作、强制与自愿的结合等广泛的合作。由此,政府治理
9、就是指以政府为核心,包括非政府组织和私人机构在内的多元社会力量共同协作对社会公共事务进行管理的活动。二、简述题(每小题10分,共50分)1为什么说公共性是公共行政的重要特征?答:公共性是公共行政的重要特征,原因在于:(1)和私人行政相区别“公共”是相对于“营利的”、“私人的”或“企业的”行政来说的,亦即强调执行行政活动的主体主要是公共部门或公共服务机构而不是私人企业或私人机构。(2)明确了行政活动的目的和性质如果进行抽象的研究,所有的行政都有同样的职能、程序、要素或过程。但是,不同的行政活动有不同的目的和性质。私人行政的目的和性质是为了营利,而公共行政的目的和性质主要是为公众提供服务。(3)强
10、调行政所负的社会的责任和义务行政活动的目的和性质决定了它应负有的社会责任和义务,因此,其工作绩效不能简单地用利润或效率作标准,而必须用服务数量、质量、满足社会需求的程度以及正义、公平等社会价值尺度作为标准来衡量。(4)强调公众的参与性行政的整个活动过程和广大公众的利益有密切联系,这种参与主要表现在公众对政府决策的影响,通过立法、司法机构对政府行为的约束以及通过各种渠道对政府活动的舆论监督等。(5)强调行政活动的公开性公开性一方面说明行政官员的工作要有透明度,让公众知晓;另一方面说明要让立法机关、司法机关、新闻媒介和公众了解主要的行政工作,并随时接受检查、调查和监督。2简述行政职能与行政环境的辩
11、证关系。答:行政职能与行政环境的辩证关系表现在:(1)行政环境制约和影响着行政职能的运作及其转变 行政环境是行政职能赖以存在和发展的基础。行政职能必须且只能一定行政环境中运行和发挥作用。行政环境改变了,行政职能也必须随之改变。行政职能要随着行政环境发展变化,及时调整和完善其内容。行政环境制约和影响着行政职能的内容及其实现的程度。一方面,环境的多样性导致了行政职能的多元性。外界环境纷繁复杂,既有自然的因素,又有政治、经济、文化、科技、教育、卫生、民族、司法、公安、外交以及社会事务等方面的内容。另一方面,环境的变动性制约着行政职能的变异性。行政环境大多是在不断发展变化的,这就决定了行政功能不可能一
12、成不变,而会随环境的变化而变化。(2)行政职能在适应环境的同时能动地利用和改造着行政环境 行政职能在适应同时又积极地利用和改造行政环境。行政职能存在和发展的全部价值就在于它在适应行政环境的基础上,积极地促进其所赖以建立的经济基础和国家政权的巩固和发展,在于它对行政环境的能动的改造。行政职能对行政环境具有反作用。可归结为两种:沿着行政环境发展方向,对行政环境特别是经济、政治、文化等环境的发展起积极推进的作用;沿着行政环境相反的方向,对行政环境的发展起消极抑制的作用。3试析我国行政首长负责制的基本内容。答:略。4简要回答我国公务员制度的特点(与我国传统干部人事制度相比)。答:与我国传统干部人事制度
13、相比较,我国新的公务员制度的特点主要有四点:(1)体现了分类管理原则新的公务员制度作为各级行政机关实行的人事制度,而与其他国家机关、企事业单位的人事制度相区别,改变了以往各类干部集中统一管理的模式。(2)建立了新陈代谢制度新的公务员制度一方面对公务员的资格条件和考试录用等作小了严格规定,另一方面又对辞职、辞退、退休等提出了明确要求,有利于克服以往领导干部职务终身制的弊端。(3)强化了激励竞争机制新的公务员制度明确规定,公务员的录用,实行公开考试,严格考核,择优录取;公务员的考核,以工作实绩为重点,实行能上能下,优胜劣汰。这有利于克服以往能上不能下、“干好干坏一个样”的弊端。(4)健全了廉政勤政
14、约束制度新的公务员制度在保持传统干部人事制度注重思想政治教育的同时,从制度层面入手,把廉政勤政作为对公务员的一项基本要求,贯穿在公务员义务、权利、考核、纪律、职务升降、交流、回避等各个管理环节之中。5简述我国政府职能转变基本趋势。答:我国政府职能转变应该朝以下这几个方向努力:(1)科学合理界定政府职能在加强和改善经济调节、市场监管的同时,要更加注重社会管理和公共服务,把财力、物力等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜,把领导精力更多地放在促进社会事业发展与和谐社会建设上。经济调节方面,政府要加快健全宏观调控体系,重点搞好宏观规划、政策制定和指导协调,进一步退出微观经济领域,更多地运用经济手段
15、和法律手段调节经济活动。市场监管方面,政府要着力解决管理职能分割和监管力度不够的问题,加大违法违规行为的经济和社会成本,使违法违规行为的预期成本高于预期收益,形成自我约束机制。社会管理方面,政府要加快制定和完善管理规则,丰富管理手段,创造有利于社会主体参与和竞争的环境,平等地保护各社会群体的合法权益,维护社会公正和社会秩序。公共服务方面,政府应随着经济的发展相应增加对公共教育、医疗卫生、社会保障、劳动就业、群众文化、人口计生、公用事业等基本公共服务的投入,切实解决好城乡和地区发展不平衡,贫富差距持续扩大,低收入阶层看不起病、上不起学、买不起房,农民工权益得不到切实保障等突出问题,促进基本公共服
16、务均等化。(2)合理划分各级政府职责关系正确处理中央和地方政府关系,根据责任与权力相统一、财权与事权相一致的原则,依法规范中央和各级地方政府经济社会管理的职能和权限,理顺中央和地方政府的职责和分工,形成合理的政府层级体系。完善垂直管理体制,包括中央垂直管理部门和省以下垂直管理部门。在确保中央统一领导、政令畅通的前提下,充分发挥地方政府的积极性、主动性和创造性,强化地方政府的管理责任,防止出现“上面管到看不到、下面看到管不到”的现象。完善省以下财政体制,有条件的地方可探索实行省直管县的体制。加强和优化基层行政资源,增强基层政府提供公共服务的能力。(3)继续推进政企、政资、政事、政府与市场中介组织
17、分开要按照发展社会主义市场经济的要求,全面梳理各级政府管理的事务,坚决把那些政府不该管、管不好、管不了的事项转移出去,还权于民、还权于市场、分权于社会。除法律、行政法规有规定的外,凡是公民、法人和其他组织能够自主解决的事项,凡是市场机制能够自行调节的事项,凡是行业组织通过自律能够解决的事项,政府都不应再管。深化行政审批制度改革,促进行政审批制度化、规范化和法制化。改变政府直接管理和介入经济活动的做法,从直接代替企业决定项目、招商引资转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来,政府只审批关系经济安全、影响环境资源、涉及整体布局的重大项目和政府投资项目及限制类项目。要高度重视加快培育、发展和规范行业
18、协会、中介组织等民间组织,增强政府职能退出后的社会接管能力。(4)完善政府绩效考核体系要建立以公共服务为取向的政府业绩评价体系,加大劳动就业、社会保障、生态环境、社会治安、教育卫生等公共服务指标的权重,综合考核干部政绩。建立政府绩效评估机制,对各级政府及部门的工作进行考评,主要内容应包括履行职能和转变职能情况。建立规范的公共支出制度,切实降低行政成本,严格控制行政管理费用支出,加快建设节约型政府建设。加快推进电子政务,优化各级政府和部门的运作方式和工作流程,全面建立高效政务服务体系。研究建立绩效预算制度和绩效审计制度,逐步形成政府绩效管理长效机制。总之,我国政府职能应当重新进行定位,要从单元取
19、向向多元取向转变,从功能性向结构性的转变,从传统的、单一的、整体的政府职能向分散的、多元的政府职能转化,打破政治与经济、国家与社会的一元结构模式。三、论述题(每小题15分,共30分)1试述我国行政监督体系。答:我国的行政监督体系由内部监督体系和外部监督体系构成:(1)行政内部的监督这是由行政机关内部形成的监督系统进行的监督制度。即从国务院到地方各级人民政府组成统一的相对独立的行政系统实行的监督。可分一般监督、业务监督和专门监督或特种监督等。一般监督。这是指上级行政机关根据行政层级隶属关系对下级行政机关的监督。即上级机关对下级机关行使权限实行监督,以及行政机关内部行政领导人对其下级工作人员的一般
20、监督。业务监督。业务监督有两种:一是上级对下级的业务监督,又称主管监督;二是部门之间的业务监督,又称为职能监督。前者包括国务院各部、委和直属机构对省一级政府的各工作部门实行监督,地方上一级政府部门对下一级政府部门实行监督,主管行政机关对所属企事业行政领导人员的监督等。这种监督,有些属领导关系,有些属业务指导关系。后者指有些政府部门就主管业务在其职权范围内对无隶属关系的行政部门进行监督,包括平行关系和上下级关系的政府职能部门的监督,如计委、统计、财政、税收、审计等部门对其他同级或下级部门的监督。专门监督。它与广义的一般监督相对应,由政府设立的专门机关独立行使监督权,对所有部门的行政工作实行专业性
21、分工的监督。如行政监察,审计监督(财会监督、财政监督)等。a行政监察机关的监督。这是行政监督的一种,是指国家行政组织内部设立的监察部门对其他行政机关和行政人员实行的监督、纠举和惩戒。b审计监督。我国审计制度由宪法确定,并通过有关法律、法规及审计署发布的一系列指示和规章加以具体化;审计的指导原则贯穿于审计法的各种规范中;审计监督必须按照国家法律、法规和政策规定进行。(2)行政外部的监督这是来自行政机关以外的监督主体,为保证行政工作的合法性、正确性及社会效益而对行政机关及其工作人员实施的监督。主要有:国家权力机关的监督。它是指各级人民代表大会及其常务委员会对行政机关及其工作人员的监督。其监督权是我
22、国人民通过宪法确定的。权力机关实施的对行政的监督是人民赋予的重要职能之一,具有监督层次最高、监督权威最大、监督范围最广、最有法律效力等重要法律特征。国家司法机关的监督。这是指检察机关、审判机关依照法定职权和程序对行政机关及其工作人员的监督。其最大特点,是解决行政机关具体行政行为的违法问题,直接产生法律效果。检察机关对行政机关及其工作人员除具有一般行政监督权外,只限于对触犯刑律、已构成犯罪的人员,进行侦查、拘捕和提起公诉,以及对公安机关的侦查活动,对刑事案件判决、裁定的执行和监狱、看守所、劳动改造机关的活动是否合法进行监督。政党的监督。这是由政党在国家政权组织中的作用决定的。作为现代社会生活中最
23、重要的政治组织,各政党是力求通过对政府的监督,促使政府推行有利于自己的政策。特别是夺取政权的目标达到后,执政党更要直接参与组织政府、制定政策,以维护政权,实现自己的纲领。加强政党监督,就是要确保政府忠实地为本党所代表的阶级和阶级利益服务。各种社会组织的监督。这主要是指社会团体和群众组织的监督即工会、共青团和妇联等团体和宪法规定的居民委员会、村民委员会及其所属的人民调解委员会、治安保卫委员会、公共卫生委员会等基层群众性自治组织对政府工作的监督。社会团体是党和政府联系工人阶级和人民群众的桥梁及纽带,在积极参与社会协商对话、民主管理和民主监督等社会主义民主生活中发挥重要作用。人民群众和社会舆论的监督
24、。人民群众的监督是指公民个人对行政机关及其工作人员的监督。我国宪法为公民规定批评建议、申诉、控告、检举的权利,取得损害赔偿的权利,为公民提供了对国家机关、特别是行政机关进行监督的途径和方式,以防范对公民合法权益的侵犯。社会舆论监督是指通过报刊、电视、广播等宣传工作对行政机关及其工作人员进行的监督。它以其独特的手段,与其他监督机构相配合,促进行政监督工作的开展,具有引人注目、震慑力强、影响面广、迅速及时、效果显著等特点。它对发展民主政治,改善行政管理有积极作用。2试述新公共行政学理论观点。答:新公共行政学,亦称新公共行政运动,概括起来,它的理论观点主要集中在以下几个方面:(1)主张社会正义和社会
25、公平传统的公共行政学注重效率、经济目的和管理行为的协调性或许并没有错,但传统的政府管理已经过于专注于高层管理和重要职能部门的管理,以至于效率、经济目的和管理行为的协调性经常以社会公平为代价,而实现社会正义和社会公平恰恰是公共行政的根本目的,也是新公共行政学的理论基点以及与传统行政学的最重要的差别。因此,有必要把社会公平作为行政原理和政府目标的一部分,作为政府基本的价值标准之一。新公共行政主张更为人道、更为有效、更为公正的新公共行政的价值观和伦理观。因为按照“价值中立”只是对事实作出客观的描述是远远不够的,还必须提出和确定是非判断标准,并实际作出是非判断,社会平等和正义才是政府公共行政管理的真正
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