土地出让和耕地保护违法情况处理处罚及法规参考.doc

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土地出让和耕地保护违法情况处理处分及法规参考
二〇一四年九月十六日
目 录
少征收土地出让收入5
虚增土地出让收入6
市县政府少缴新增建设用地土地有偿使用费6
土地出让支出管理方面7
1.违规用土地出让收入购置公务用车7
1.违规用土地出让收入发放津补贴、奖金8
1.其他挤占挪用土地出让收入问题8
1.2.8虚列财政支出9
1.2.9拖欠征地和拆迁补偿款10
1.2.10低标准少付征地和拆迁补偿款10
1.2.11 挪用征地和拆迁补偿款12
1.2.12骗取征地和拆迁补偿款13
1.2.13增减挂钩土地增值收益未全部返还农村15
土地出让预算管理16
土地出让收入滞留在非税收入过渡户17
坐支土地出让收入18
少计提专项资金19
城市规划与土地规划不衔接21
未经批准擅自进行围填海造地22
开发区违规扩区23
工业企业土地节约集约利用水平普遍不高24
土地审批征收24
2.3.2违规拆分审批征收土地25
2.3.3.越权审批征收土地25
未经合法审批手续征收土地26
地方政府擅自扩大增减挂钩工程规模27
截至2021年底拆迁安置房购建安置不到位29
土地储藏后2年以上未供给30
土地供给30
2.5.2 违规协议出让土地31
2.5.3 低价出让土地32
2.5.4 虚假招拍挂土地35
超出用地控制标准供地36
违规批准改变土地使用规划条件36
违规为不符合条件的土地发证37
向限制类、禁止类工程供地38
出让未完成征地拆迁的土地39
土地使用39
改变土地用途40
2.6.3.2 其他闲置土地41
违规建设高尔夫球场42
建设别墅类、低密度住宅违规占地43
建设休闲庄园、度假村违规占地44
以租代征使用土地44
非法转让、倒卖国有土地使用权44
土地抵押融资46
违反规定将划拨土地直接用于抵押融资47
2.6.7.5 土地违规重复抵押融资47
2.6.7.6 高估地价融资48
2.6.7.7 用未依法收回国有土地使用权的存量土地抵押融资48
2.6.7.9 抵押土地已出让造成抵押权悬空49
2.6.7.10 土地抵押融资余额被挪用49
耕地保有量低于考核指标50
根本农田被占用未及时补划54
耕地〔根本农田〕使用方面55
占用根本农田建设设施农业57
耕地质量问题58
土地整治问题59
工程虚增耕地60
工程新增耕地质量未到达标准61
开发地块为林地、草地62
开发地块坡度在25度以上63
开发地块撂荒、弃耕63
整治土地已变更用途65
公职人员开办公司承当土地整治工程68
虚假招投标、应招投标未招投标69
违规转、分包工程70

按：为标准审计人员对审计发现问题的定性和法规引用，统一处理、处分标准，署国土和稳增长审计办拟定了?全国土地出让收支和耕地保护情况审计问题定性、处理处分及法规引用指导意见?，供审计人员参考。考虑到土地审计的专业性和政策变化的复杂性，请审计人员务必结合现场审计发现的实际问题和情况，按照客观公正、实事求是、严谨准确的原那么引用法规条款，认真研究被审计单位的反应意见，确保土地审计中所发现问题定性准确、处理处分措施恰当。
减免或以先征后返等方式变相减免土地出让收入
例： *年，*市〔县〕开发区管委会根据与A公司之前签订的招商引资协议，一次性减免土地出让收入*万元。
*年，*市〔县〕财政局根据*市〔县〕政府出台的文件或政府与招商引资企业签订的协议，直接返还〔或采取先征后返、财政补贴、奖励等方式变相返还〕土地出让收入*万元。
上述做法不符合国务院办公厅?关于标准国有土地使用权出让收支管理的通知?〔国办发〔2006〕100号〕“ 一、明确国有土地使用权出让收入范围，加强国有土地使用权出让收入征收管理。......任何地区、部门和单位都不得以‘招商引资’、‘旧城改造’、‘国有企业改制’等各种名义减免土地出让收入，实行‘零地价’，甚至‘负地价’，或者以土地换工程、先征后返、补贴等形式变相减免土地出让收入〞的规定。
根据?财政违法行为处分处分条例?第三条“财政收入执收单位及其工作人员有以下违反国家财政收入管理规定的行为之一的，责令改正，补收应当收取的财政收入，限期退还违法所得。......〔四〕缓收、不收财政收入〞的规定，*省人民政府应责成*市〔县〕人民政府清理取消违规减免的协议，确保国有土地使用权出让收入应收尽收。
1.1.2少征收土地出让收入
截至2021年底，*市〔县〕财政局累计少征收土地出让收入*万元。
上述做法不符合?中华人民共和国预算法?〔1994年〕第四十五条“预算收入征收部门，必须依照法律、行政法规的规定，及时、足额征收应征的预算收入〞的规定。
根据?财政违法行为处分处分条例?第三条“财政收入执收单位及其工作人员有以下违反国家财政收入管理规定的行为之一的，责令改正，补收应当收取的财政收入，限期退还违法所得。......〔二〕违反规定擅自改变财政收入工程的范围、标准、对象和期限〞的规定，*省人民政府应责成*市〔县〕人民政府应加强土地出让收入征收力度，确保土地出让收入应收尽收。
1.1.3虚增土地出让收入
例：*年，*市〔县〕财政局在无真实土地交易发生的情况下，通过先向*公司收取土地出让收入再退库的方式虚增土地出让收入*万元。
上述做法不符合财政部?财政总预算会计制度?〔财预字〔1997〕287号〕第十一条“总预算会计核算应当以实际发生的经济业务为根据，如实反映财政收支执行情况和结果〞的规定。
根据?财政违法行为处分处分条例?第七条“财政预决算的编制部门和预算执行部门及其工作人员有以下违反国家有关预算管理规定的行为之一的，责令改正，追回有关款项，限期调整有关预算科目和预算级次。......〔二〕虚增、虚减财政收入或者财政支出〞的规定，*省人民政府应责成*市〔县〕政府财政部门调整有关预算科目，真实反映财政收支执行情况和结果。
1.1.4市县政府少缴新增建设用地土地有偿使用费
例：截至2021年底，*市〔县〕累计向上级财政少缴新增建设用地有偿使用费*万元，其中：向*省财政厅少缴*万元，向中央财政少缴*万元。
上述做法不符合财政部国土资源部中国人民银行?关于调整新增建设用地土地有偿使用费政策等问题的通知?〔财综字〔2006〕48号〕“新增建设用地土地有偿使用费，由市、县人民政府按照国土资源部或省、自治区、直辖市国土资源管理部门核定的当地实际新增建设用地面积、相应等别和征收标准缴纳......实行中央与地方30：70分成体制......地方分成的70%局部，一律全额缴入省级〔含省、自治区、直辖市、方案单列市，下同〕国库〞的规定。
根据财政部国土资源部中国人民银行?关于调整新增建设用地土地有偿使用费政策等问题的通知?〔财综字〔2006〕48号〕“市、县人民政府凡不按国家规定的等别和征收标准及时足额缴纳新增建设用地土地有偿使用费的，国土资源部和各省、自治区、直辖市国土资源管理部门一律不得办理用地审批手续和批准文件。任何地区、部门、单位和个人，均不得减免、缓缴、挤占、截留和挪用新增建设用地土地有偿使用费〞的规定，*省人民政府应责成*市〔县〕人民政府及时足额上缴新增建设用地土地有偿使用费。
土地出让支出管理方面
1.违规用土地出让收入建设楼堂馆所
1.违规用土地出让收入购置公务用车
1.违规出借土地出让收入
1.违规用土地出让收入发放津补贴、奖金
1.违规用土地出让收入弥补行政经费缺乏
1.其他挤占挪用土地出让收入问题
1.扩大土地出让收入使用范围
例：*年*月，*省〔市、县〕政府〔财政局、国土等部门或单位〕超出土地出让收入使用范围，违规将土地出让收入*万元用于购建楼堂馆所〔购置公务用车、出借给某单位或个人、发放津补贴奖金、补充机关经费等与土地支出无关的支出〕；或是提高开支标准、扩大使用范围，违规使用土地出让收入*万元。
上述至1.2.7项做法不符合国务院办公厅?关于标准国有土地使用权出让收支管理的通知?〔国办发〔2006〕100号〕“土地出让收入使用范围：〔一〕征地和拆迁补偿支出。包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费。〔二〕土地开发支出。包括前期土地开发性支出以及按照财政部门规定与前期土地开发相关的费用等。〔三〕支农支出。包括计提农业土地开发资金、补助被征地农民社会保障支出、保持被征地农民原有生活水平补贴支出以及农村根底设施建设支出。〔四〕城市建设支出。包括完善国有土地使用功能的配套设施建设支出以及城市根底设施建设支出。〔五〕其他支出。包括土地出让业务费、缴纳新增建设用地土地有偿使用费、计提国有土地收益基金、城镇廉租住房保障支出、支付破产或改制国有企业职工安置费支出等〞的规定。
根据?财政违法行为处分处分条例?第六条“国家机关及其工作人员有以下违反规定使用、骗取财政资金的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，限期退还违法所得。对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：……〔二〕截留、挪用财政资金；……〔四〕违反规定扩大开支范围，提高开支标准〞的规定，*省人民政府应责成有关部门将挤占、挪用土地出让收入归复原资金渠道，加强土地收支管理，杜绝此类问题发生〔重大违规行为需要依法处理相关单位和责任人〕。
1.2.8虚列财政支出
例：〔1〕*年*月，*省〔市、县〕财政部门在无预算工程或虚假工程等情况下，通过虚列土地出让支出在往来科目挂账，虚列财政支出*万元。
上述做法不符合财政部?财政总预算会计制度?〔财预字〔1997〕第287号〕第十一条“总预算会计核算应当以实际发生的经济业务为根据，如实反映财政收支执行情况和结果〞的规定。
例：〔2〕*年*月，*省〔市、县〕财政部门采取“以拨作支〞等方式将资金调入到*个财政专户，虚列财政支出*万元。
上述做法不符合财政部?关于进一步加强和标准地方财政国库资金平安管理的通知?〔财预〔2007〕115号〕“不得违规采取“以拨代支〞方式，将财政国库资金调入财政专户，虚列财政支出〞的规定。
根据?财政违法行为处分处分条例?第七条“财政预决算的编制部门和预算执行部门及其工作人员有以下违反国家有关预算管理规定的行为之一的，责令改正，追回有关款项，限期调整有关预算科目和预算级次。对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级处分；情节严重的，给予撤职处分：〔一〕虚增、虚减财政收入或者财政支出〞的规定，针对上述〔1〕、〔2〕做法，*省人民政府应责成省财政厅(*市〔县〕人民政府)不得虚列支出，加强支出管理。
1.2.9拖欠征地和拆迁补偿款
例：截至2021年底，*省〔市、县〕人民政府〔财政局、国土等部门或单位〕未及时拨付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费等共计*万元。
1.2.10低标准少付征地和拆迁补偿款
例：2021年至2021年，*省〔市、县〕人民政府〔财政局、国土等部门或单位〕以低于国家和省级规定的征地拆迁补偿标准对*县*乡〔*市*区*街道〕被征地〔拆迁〕群众进行补偿，导致少付*户群众征地拆迁补偿款共计*万元。
上述至1.2.10项做法不符合财政部国土资源部中国人民银行?国有土地使用权出让收支管理方法?〔财综〔2006〕68号〕第十九条“土地出让收入的使用要确保足额支付征地和拆迁补偿费、补助被征地农民社会保障支出、保持被征地农民原有生活水平补贴支出，严格按照有关规定将被征地农民的社会保障费用纳入征地补偿安置费用，切实保障被征地农民的合法利益。在出让城市国有土地使用权过程中，涉及的拆迁补偿费要严格按照?城市房屋拆迁管理条例?〔国务院令第305号〕、有关法律法规和省、自治区、直辖市及方案单列市人民政府有关规定支付，有效保障被拆迁居民、搬迁企业及其职工的合法利益〞的规定。
〔拖欠或低标准少付征地补偿款〕根据监察部人力资源和社会保障部国土资源部?违反土地管理规定行为处分方法?第十三条“行政机关在征收土地过程中，有以下行为之一的，对有关责任人员，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分：〔一〕批准低于法定标准的征地补偿方案的；〔二〕未按规定落实社会保障费用而批准征地的；〔三〕未按期足额支付征地补偿费用的〞的规定，针对拖欠或少付征地补偿款的问题，*省人民政府应责成有关部门尽快拨付征地补偿款，对涉及重大违法违规的责任人依法处理。〔拖欠或低标准少付拆迁补偿款〕根据?国有土地上房屋征收与补偿条例?第三十三条“贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费用的，责令改正，追回有关款项，限期退还违法所得，对有关责任单位通报批评、给予警告；造成损失的，依法承当赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分〞的规定，针对拖欠或少付房屋征收补偿款的问题，*省人民政府应责成有关部门尽快拨付房屋征收补偿款，对涉及重大违法违规的责任人依法处理。
1.2.11 挪用征地和拆迁补偿款
例：*年*月，*省〔市、县〕人民政府〔财政局、国土等部门或单位〕将应拨付给*个单位和*户群众的土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费等共计*万元，挪用到*等方面支出。
上述做法不符合财政部国土资源部中国人民银行?国有土地使用权出让收支管理方法?〔财综〔2006〕68号〕第十九条“土地出让收入的使用要确保足额支付征地和拆迁补偿费、补助被征地农民社会保障支出、保持被征地农民原有生活水平补贴支出，严格按照有关规定将被征地农民的社会保障费用纳入征地补偿安置费用，切实保障被征地农民的合法利益。在出让城市国有土地使用权过程中，涉及的拆迁补偿费要严格按照?城市房屋拆迁管理条例?〔国务院令第305号〕、有关法律法规和省、自治区、直辖市及方案单列市人民政府有关规定支付，有效保障被拆迁居民、搬迁企业及其职工的合法利益〞的规定。
〔挪用征地补偿款〕根据?中华人民共和国土地管理法?第七十九条“侵占、挪用被征收土地单位的征地补偿费用和其他有关费用……尚不构成犯罪的，依法给予行政处分〞的规定，针对挪用征地补偿款的问题，*省人民政府应责成有关部门及时归还被挪用的征地补偿款，对重大违规行为要依法处理相关责任人。
〔挪用拆迁补偿款〕根据?国有土地上房屋征收与补偿条例?第三十三条“贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费用的，责令改正，追回有关款项，限期退还违法所得，对有关责任单位通报批评、给予警告；造成损失的，依法承当赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分〞的规定，针对挪用房屋征收补偿款的问题，*省人民政府应责成有关部门及时归还被挪用的房屋征收补偿款，对重大违规行为要依法处理相关责任人。
1.2.12骗取征地和拆迁补偿款
例：*年*月，*省〔市、县〕人民政府〔财政局、国土等部门、单位和个人〕以虚假资料和信息，骗取土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费等共计*万元。
上述做法不符合?中华人民共和国会计法?第九条“各单位必须根据实际发生的经济业务事项进行会计核算，填制会计凭证，登记会计账簿，编制财务会计报告。任何单位不得以虚假的经济业务事项或者资料进行会计核算〞和财政部国土资源部中国人民银行?国有土地使用权出让收支管理方法?〔财综〔2006〕68号〕第十四条“征地和拆迁补偿支出。包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费，按照地方人民政府批准的征地补偿方案、拆迁补偿方案以及财政部门核定的预算执行〞的规定。
〔仅针对行政事业单位违规的〕根据?财政违法行为处分处分条例?第六条“国家机关及其工作人员有以下违反规定使用、骗取财政资金的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，限期退还违法所得。对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：〔一〕以虚报、冒领等手段骗取财政资金〞的规定，*省人民政府应责成有关部门及时追回被骗取资金，依法处理相关单位和责任人。
〔仅针对企业和个人违规的〕根据?财政违法行为处分处分条例?第十四条“企业和个人有以下行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回违反规定使用、骗取的有关资金，给予警告，没收违法所得，并处被骗取有关资金10%以上50%以下的罚款或者被违规使用有关资金10%以上30%以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上5万元以下的罚款：〔一〕以虚报、冒领等手段骗取财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款〞的规定，*省人民政府应责成有关部门及时追回被骗取资金，依法处理相关单位和责任人。
1.2.13增减挂钩土地增值收益未全部返还农村
例：截至2021年末，*省〔市、县〕人民政府〔财政局、国土等部门或单位〕未及时将城乡建设用地增减挂钩工程区建新地块的土地出让净收益全部返还*县*乡*村，用于工程区内农村和根底设施建设，改善农民生活条件和支持农村集体开展生产，少支付金额共计*万元。
上述做法不符合国土资源部?城乡建设用地增减挂钩试点管理方法?〔国土资发〔2021〕138号〕第十七条“建新地块实行有偿供地所得收益，要用于工程区内农村和根底设施建设，并按照城市反哺农村、工业反哺农业的要求，优先用于支持农村集体开展生产和农民改善生活条件〞的规定。
根据?财政违法行为处分处分条例?第六条“国家机关及其工作人员有以下违反规定使用、骗取财政资金的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，限期退还违法所得。对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：……〔三〕滞留应当下拨的财政资金〞的规定，*省人民政府应责成有关部门将土地收益资金全额返还工程区内农村。
土地出让收入滞留在非税收入财政专户或财政汇缴专户
例：截至2021年底，*市〔县〕共开设了*个非税收入财政专户和财政汇缴专户用于收缴土地出让收入，*万元未按规定及时上缴国库。
上述做法不符合财政部中国人民银行关于印发?预算外资金收入收缴管理制度改革方案?的通知〔财库〔2002〕37号 〕“每日营业终了，财政汇缴专户余额为零〞和“收入缴入财政专户后，由财政部门按规定在10日内划转国库单一账户〞的规定。
根据?财政违法行为处分处分条例?第四条“财政收入执收单位及其工作人员有以下违反国家财政收入上缴规定的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，收缴应当上缴的财政收入，限期退还违法所得。对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：〔一〕隐瞒应当上缴的财政收入；〔二〕滞留、截留、挪用应当上缴的财政收入〞和第五条“财政部门、国库机构及其工作人员有以下违反国家有关上解、下拨财政资金规定的行为之一的，责令改正，限期退还违法所得。对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：……〔四〕将应当纳入国库核算的财政收入放在财政专户核算〞的规定，*省人民政府应责成*市〔县〕人民政府将滞留在财政专户和财政汇缴专户的资金及时缴入国库。
土地出让收入滞留在非税收入过渡户
例：截至2021年底，*市〔县〕国土部门设置了*个非税收入过渡户滞留了*万元土地出让收入。
上述做法不符合?中华人民共和国预算法实施条例?第三十五条“各级财政、税务、海关等预算收入征收部门……未经财政部批准，不得将预算收入存入在国库外设立的过渡性帐户〞的规定。
根据?财政违法行为处分处分条例?第四条“财政收入执收单位及其工作人员有以下违反国家财政收入上缴规定的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，收缴应当上缴的财政收入，限期退还违法所得。对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：〔一〕隐瞒应当上缴的财政收入；〔二〕滞留、截留、挪用应当上缴的财政收入〞的规定，*省人民政府应责成*市〔县〕人民政府将滞留在收入过渡户的资金上缴国库。
坐支土地出让收入
例：2021年，*市〔县〕国土部门将滞留在过渡户*万元土地出让收入，直接用于**方面支出。
上述做法不符合国务院办公厅?转发财政部关于深化收支两条线改革进一步加强财政管理意见的通知?〔国办发〔2001〕93号〕“各部门的预算外收入全部纳入财政专户管理，有条件的纳入预算管理，任何部门不得“坐收〞、“坐支〞的规定。
根据?财政违法行为处分处分条例?第四条“财政收入执收单位及其工作人员有以下违反国家财政收入上缴规定的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，收缴应当上缴的财政收入，限期退还违法所得。对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：……〔三〕坐支应当上缴的财政收入〞的规定。*省人民政府应责成*市〔县〕国土部门应收回坐支的土地出让收入，并及时上缴国库，相关支出通过预算安排。
少计提专项资金
例：2021年*市〔县〕未按国家规定计提教育〔农田水利、廉租住房保障资金、国有土地收益基金或农业土地开发资金〕，共少计提*万元。
上述做法不符合财政部教育部?关于从土地出让收益中计提教育资金有关事项的通知?〔财综〔2021〕62号〕“作为计提教育资金的土地出让收益口径，严格按照10%的比例计提教育资金〞；财政部?廉租住房保障资金管理方法?〔财综〔2007〕64号〕“第六条 廉租住房保障资金来源于以下渠道……〔二〕从土地出让净收益中按照不低于10%的比例安排用于廉租住房保障的资金〞；财政部水利部?关于从土地出让收益中计提农田水利建设资金有关事项的通知?〔财综〔2021〕48号〕“作为计提农田水利建设资金的土地出让收益口径，严格按照10%的比例计提农田水利建设资金〞以及财政部国土资源部?用于农业土地开发的土地出让金收入管理方法?〔财综〔2004〕49号〕第二条“土地出让金用于农业土地开发的比例，由各省、自治区、直辖市及方案单列市人民政府根据不同情况，按各市、县不低于土地出让平均纯收益的15%确定〞的规定。
根据?财政违法行为处分处分条例?第七条“财政预决算的编制部门和预算执行部门及其工作人员有以下违反国家有关预算管理规定的行为之一的，责令改正，追回有关款项，限期调整有关预算科目和预算级次。对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级处分；情节严重的，给予撤职处分:……〔七〕其他违反国家有关预算管理规定的行为〞的规定，*省人民政府应责成*市〔县〕人民政府按规定足额计提各项专项资金。
截至2021年底连续结转两年以上或结余的工程支出
截至2021年底连续两年及以上预算执行率达不到80%
例：审计抽查*省级预算单位发现，截至2021年底，共有*个土地出让收入安排的支出工程连续结转两年以上，其中，有*个工程连续两年以上预算执行率达不到80%。
上述做法不符合财政部?关于进一步加强地方财政结余结转资金管理的通知?〔财预〔2021〕372号〕“对连续两年及以上预算执行率达不到80%的基金支出工程，可在其资金管理方法规定的用途和使用范围内，将其累计结余资金调整到其他同类工程；确实无法执行的，研究将其累计结余资金调剂用于急需资金的建设工程和公共事业开展支出......结转两年及以上仍未使用完毕的，一律视同结余资金，收回地方本级财政统筹管理〞的规定。*省人民政府应责成省财政厅加强对结余结转资金的统筹力度，盘活财政存量资金。
2.土地批、征、供、用
土地利用规划
2.1.1实际建设用地规模超规划
例：截至2021年底，*市建设用地规模超过现行土地利用总体规划确定的2021年建设用地规模，共超*公顷，占*%。
上述做法不符合?中华人民共和国土地管理法?第二十一条“ 土地利用总体规划实行分级审批……土地利用总体规划一经批准，必须严格执行〞的规定。*省人民政府应责成*市政府严格执行土地利用总体规划，加强建设用地规模控制，杜绝此类问题发生。
城市规划与土地规划不衔接
例：截至2021年底，*市中心城区城市规划建设用地规模与土地规划不一致，两者相差*公顷。
例：*市的城市规划中心城区建设用地规模突破现行土地规划确定的建设用地规模，涉及建设用地*公顷。审计还发现上述突破的建设用地已被开发利用*公顷。
上述做法不符合?中华人民共和国土地管理法?第二十二条“......城市总体规划、村庄和集镇规划，应当与土地利用总体规划相衔接，城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模〞的规定。*省人民政府应责成*市政府应严格执行土地利用总体规划，加强城市规划与土地规划的衔接，杜绝此类问题发生。
未经批准擅自进行围填海造地
例：*市政府或*公司，*年*月，未经海洋部门批准，自行进行围填海造地*公顷。
上述做法不符合?中华人民共和国海域使用管理法?第三条“海域属于国家所有，国务院代表国家行使海域所有权。任何单位或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让海域。单位和个人使用海域，必须依法取得海域使用权〞的规定。
根据?中华人民共和国海域使用管理法?第四十二条 “未经批准或者骗取批准，非法占用海域的，责令退还非法占用的海域，恢复海域原状，没收违法所得，并处非法占用海域期间内该海域面积应缴纳的海域使用金五倍以上十五倍以下的罚款；对未经批准或者骗取批准，进行围海、填海活动的，并处非法占用海域期间内该海域面积应缴纳的海域使用金十倍以上二十倍以下的罚款〞的规定，*省人民政府应责成*市政府或*公司应退还非法占用的海域。
违规设立开发区
例：**省违规设**个立开发区。2021至2021年，**省及所属市、县政府违规批准设立***个开发区，规划占地面积*万公顷。
上述做法不符合国务院办公厅?关于暂停审批各类开发区的通知?〔国办创造电〔2003〕30号〕“一、自本通知下发之日起，各省、自治区、直辖市人民政府和国务院有关部门，一律暂停审批新设立和扩建各类开发区……国家级开发区确需扩建的，须报国务院审批〞的规定。
根据国家开展改革委国土资源部住房城乡建设部?关于开展各类开发区清理整改前期工作的通知?〔发改外资〔2021〕4035号〕的有关规定，*省应严格按照国家有关政策法规、土地利用总体规划、城市总体规划、主体功能区规划等对*开发区进行摸底调查，并按照要求进行清理整顿。
开发区违规扩区
例：**省违规扩区**个、**万公顷。在?中国开发区四至范围公告目录〔2006年版〕?公告后，**省及所属市、县政府违规扩大开发区面积共计**个，扩大面积**万公顷。
上述做法不符合国家开展改革委国土资源部住建部?中国开发区四至范围公告目录〔2006年版〕?〔2007年第18号〕“各地区、各部门要严格按照国办创造电〔2003〕30号文件及相关规定……严禁擅自调整四至范围〞的规定。
根据国家开展改革委国土资源部住房城乡建设部?关于开展各类开发区清理整改前期工作的通知?〔发改外资〔2021〕4035号〕的有关规定，*省应严格按照国家有关政策法规、土地利用总体规划、城市总体规划、主体功能区规划等对*开发区进行摸底调查，并按照要求进行清理整顿。
工业企业土地节约集约利用水平普遍不高
例：抽查*省**个工业企业，平均实际投资强度和容积率分别为**万/公顷、**万/公顷，分别比国家控制标准低*%、*%。
上述做法不符合国土资源部?关于发布和实施〈工业工程建设用地控制指标〉的通知?〔国土资发〔2021〕24号〕“一、各级国土资源管理部门要严格执行?控制指标?与相关工程工程建设用地指标。不符合?控制指标?要求的工业工程，不予供地或对工程用地面积予以核减〞的规定。*省政府应责成*国土资源管理部门对*工业工程用地面积予以核减。
土地审批征收
超规划、超方案批准新增建设用地
例：**年，国土资源部下达的?关于**市土地利用总体规划的批复?规定，至**年，**市等**个市、**个县新增建设占用耕地不得超过**万公顷。截至2021年末，上述市、县实际新增建设用地占用耕地**万公顷，超过土地利用总体规划指标**万公顷。
**年，**省政府下达**市年度土地利用方案新增建设用地指标**公顷，**市实际批准新增建设用地**公顷，超方案批准新增建设用地**公顷。
上述做法不符合?中华人民共和国土地管理法?第二十一条“土地利用总体规划一经批准，必须严格执行〞和第二十四条“土地利用年度方案的编制审批程序与土地利用总体规划的编制审批程序相同，一经审批下达，必须严格执行〞的规定。**省政府应责成**市政府严格执行土地利用总体规划和土地利用年度方案，杜绝发生类似问题。
2.3.2违规拆分审批征收土地
例：**年至**年，**市政府将**工程分成**个批次向**省政府申请将**公顷集体土地〔其中耕地**公顷〕转为建设用地并获得批准。截至**年，**市政府将上述土地全部出让给**公司，用于**工程建设。
上述做法不符合国务院?关于深化改革严格土地管理的决定?〔国发〔2004〕28号〕第二条“严禁躲避法定审批权限，将单个建设工程用地拆分审批〞的规定。**省人民政府应责成**市政府严格执行相关法律规定，杜绝发生类似问题。
2.3.3.越权审批征收土地
例：**年，**省人民政府将应由国务院批准的**公顷土地越权批准征收。
上述做法不符合?中华人民共和国土地管理法?第四十五条“征收以下土地的，由国务院 〔一〕根本农田；〔二〕根本农田以外的耕地超过35公顷的；〔三〕其他土地超过七十公顷的。征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案〞的规定。**省人民政府在今后批准征收土地时要严格执行相关法律规定，杜绝发生类似问题。
2.3.4 未经合法审批手续征收土地
例：**年至**年，在未报经国务院批准或经**省政府批准并报国务院备案的情况下，**〔单位〕以**等名义分别与**签订征地协议，以每公顷**万元的征地补偿标准，征收了**等**个村集体土地**公顷。
上述做法不符合?中华人民共和国土地管理法?第四十五条“征收以下土地的，由国务院 〔一〕根本农田；〔二〕根本农田以外的耕地超过35公顷的；〔三〕其他土地超过七十公顷的。征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案〞的规定。
根据?中华人民共和国土地管理法?第七十八条“无权批准征收、使用土地的单位或者个人非法批准占用土地的，超越批准权限非法批准占用土地的，不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的，或者违反法律规定的程序批准占用、征收土地的，其批准文件无效，对非法批准征收、使用土地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任〞的规定，**省人民政府应责成有关部门对非法批准征收土地的相关人员依法予以查处。〔**省人民政府应责成有关部门按照相关规定对非法批准征收土地补办相关手续，今后应杜绝发生类似问题〕
2.3.5地方政府擅自扩大增减挂钩工程规模
例：**年，国土资源部下达**省城镇建设用地增减挂钩周转指标**公顷，涉及**等**个挂钩试点工程区。截至2021年末，在未经国土资源部批准的情况下，**个挂钩试点工程区实际建设工程**个，涉及面积**公顷，超出下达周转指标**公顷。
上述做法不符合国土资源部?城乡建设用地增减挂钩试点管理方法?〔国土资发〔2021〕138号〕第十条“挂钩试点工作必须经国土资源部批准，未经批准不得自行开展试点工作〞和国务院?关于严格标准城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知?〔国发〔2021〕47号〕“〔六〕严禁突破挂钩周转指标。……所在省〔区、市〕要严格按照国家下达的挂钩周转指标，组织审批和实施试点工程，严禁突破挂钩周转指标设立挂钩工程区，……。各试点地区要对挂钩周转指标的下达、使用和归还实行全程监管，严格考核，确保增减挂钩试点严格控制在周转指标内〞的规定。
根据国务院?关于严格标准城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知?〔国发〔2021〕47号〕“〔十六〕严肃查处违法违规行为。……对未经批准擅自开展增减挂钩试点、超出试点范围开展增减挂钩和建设用地置换或擅自扩大挂钩周转指标规模的，要严肃追究有关地方人民政府负责人及相关人员的责任，并相应扣减土地利用年度方案指标〞。**省人民政府应责成有关部门按国家规定追究相关人员的责任。
2.3.6截至2021年底被征地农民社保政策落实不到位
例：**年至**年，**市**区被征地农民**人，已纳入养老保险**人。按照**市被征地农民社会保障管理相关规定，截至2021年底，**市**区应缴纳被征地农民养老保险资金**万元，其中由个人承当的**万元已全部缴齐，**区财政应补助被征地农民养老保险资金**万元，实际到位资金**万元，尚有**万元未到位，占应到位资金的**%；被征地村集体组织应承当养老保险资金**万元，实际到位资金**万元，尚有**万元未到位，占应到位资金的**%。
上述做法不符合国务院?关于加强土地调控有关问题的通知?〔国发〔2006〕31号〕“二、切实保障被征地农民的长远生计……被征地农民的社会保障费用，按有关规定纳入征地补偿安置费用，缺乏局部由当地政府从国有土地有偿使用收入中解决。社会保障费用不落实的不得批准征地〞的规定。
根据原劳动和社会保障部国土资源部?关于切实做好被征地农民社会保障工作有关问题的通知?〔劳社部发〔2007〕14号〕“五、……被征地农民社会保障资金未能足额到位、及时发放的，要追究有关人员的责任。国家工作人员在被征地农民社会保障资金管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，要依照有关规定追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任〞的规定，**省人民政府应责成有关部门按国家规定追究相关人员的责任。
2.3.7截至2021年底拆迁安置房购建安置不到位
例：**年至**年，按照拆迁安置方案的要求，**市**区应建设拆迁安置房**户，涉及安置人员**人。截至2021年底，**市**区未完成拆迁安置房建设涉及**户，未安置人员**人，分别占应建设拆迁安置房户数和应安置人员的**%、**%。
上述做法不符合国务院办公厅?转发建设部等部门关于调整住房供给结构稳定住房价格意见的通知?〔国办发〔2006〕37号〕“〔八〕严格控制被动性住房需求。……要量力而行，严禁大拆大建，在没有落实拆迁安置房源和补偿政策不到位的情况下，不得实施拆迁，不得损害群众合法利益〞的规定。
根据国务院办公厅?关于控制城镇房屋拆迁规模严格拆迁管理的通知?〔国办发〔2004〕46号〕“八、加强监督检查，严肃处理违法违规行为。……对不按规定程序进行拆迁的，要及时予以纠正，并追究有关责任单位的领导责任〞的规定。**省人民政府应责成有关部门按国家规定追究相关人员的责任。
2.4.1超方案储藏土地
例：2021至2021年，**市、**县方案储藏土地**万公顷，但实际储藏土地**万公顷，超方案**万公顷。
上述做法不符合国土资源部财政部中国人民银行?土地储藏管理方法?〔国土资发〔2007〕277号〕“第六条 各地应根据调控土地市场的需要，合理确定储藏土地规模，储藏土地必须符合规划、方案……〞的规定。**省人民政府应责成*市、县人民