南水北调调研研究报告.doc

南水北调对汉江汉川段影响及提议

南水北调中线工程是缓解中国北方地域水资源短缺、优化水资源结构国家级战略性基础设施建设项目，伴随南水北调中线通水工程逐步完工，极大处理了沿线生产生活用水问题。然而，南水北调中线工程运行后，对汉江中下游生态环境造成巨大而深远影响。从最新中国外研究结果和从水资源日渐稀缺带来水资源价格不停上涨看，南水北调中线工程给汉江中下游地域带来生态价值损失和和之亲密联络经济价值被显著低估。继群众路线教育实践活动整改收官和“三严三实”专题教育东风，我们组织专班人员对南水北调工程对汉川市发展及影响进行专题调研。
一、研究背景
汉江流域在孝感市包含安陆、云梦、应城、孝南和汉川五个县市区，汉川市处于“一圈一带”关键地位。省委、省政府已将汉江流域开放开发建设纳入到省级战略层面，给予和“两圈一带”相同关键地位，形成“两圈两带”发展格局，汉江生态经济带逐步成为湖北新经济增加级，汉川发展面临前所未有黄金机遇。
汉川汉江段在汉江下游，境内长度93.1公里，占全长5.9%，流域面积1662.936平方公里，自古以来，汉江沿岸便是商贸集散之地，全市有17个乡镇场、办事处、开发区依靠汉江发展，工农业生产总值约占汉川经济总量90%，由此形成沿江经济带成为汉川市最关键经济和社会发展走廊。
伴随南水北调中线工程完工通水，沿线生态环境和生产生活逐步发生转变。依据教授分析，南水北调中线工程调水后汉川汉江段水位相比以前同期正常值将下降1米、年平均流量将降低26%左右。这势必给汉川市工农业生产、人民生活及生态环境等多方面带来巨大影响。基于此情况，为确保汉川经济社会可连续发展，立即缓解、消除因调水带来不利影响，保持汉江汉川段生态环境在调水后相对稳定，按各级领导要求，对汉川市调水后辖区内生态环境改变及对经济社会发展影响进行具体调研分析显得异常必需。
二、汉川市自然生态和社会经济发展概况
1、自然生态概况
地理环境独特。汉川市在汉江下游，属江汉平原湖区，东西方向长55.5km，南北方向长53.2kｍ，西接天门，东邻武汉，南和仙桃，蔡甸接壤，北和应城市、云梦县、孝感市相连。汉江汉北河自西向东横贯全境，全省十大湖泊之一汈汊湖横卧其间。全市自然面积1663km2，其中：平原湖区1595.5km2，占总面积95.9%；丘陵岗地67.5 km2，占总面积4.1%。区内汉江自西向东横贯全境，将全市划分为南北两大区域。
气象生态稳定。汉川市四季冷暖干湿分明，严冬和酷热时间较短，无霜期长，常年雨量充沛，光热充足，有利于农作物发育生长，初夏梅雨期暴雨频繁易渍涝，盛夏高温蒸发量大，洪涝和干旱成为全市关键气象自然灾难。
水土资源富足。全市水资源关键为地表水，地下水和过境客水三部分组成，水资源总量为444.1亿m3，其中地表水资源438.88亿m3，地下水可开采量5.22亿m3。辖区内有汉江、汉北河等关键过境河流，其中南水北调工程改造及生态赔偿关键包含汉江。汉江自仙桃市入境，境内长度为93.1km，两岸堤防长度161.06km，汉江过境流量年平均为1320 m3/s，历年平均降雨量为1204.4mm。全市总耕地 97.54万亩，其中水田 60.22 万亩，旱地37.32万亩，农业人均耕地1.08 亩。
2、社会经济发展概况
汉川市在江汉平原腹地、湖北省中部，紧邻武汉，是武汉城市圈关键圈层，素有“鱼米之乡、江汉明珠”美誉。全市辖26个乡镇场办事处，1个省级经济开发区，国土面积1663平方公里，人口113万人。多年来，在孝感市委、市政府正确领导下，牢靠树立科学发展观，紧紧围绕“建设湖北经济强市、打造幸福友好汉川”总目标，坚持以作风转变为根本，“三严三实”专题教育为契机，大力实施工业强市战略，深入解放思想，大胆创新，自我加压，攻坚克难，经济社会展现良好发展势头。汉川市实现地域生产总值386.15亿元，在全省一类县市区中综合排名第9位，地方公共财政预算收入17.502亿元，社会消费品零售额171.71亿元，外贸出口43039万美元，工业增加值占GDP比重%58.83，农产品加工产值占农业产值百分比557.87%，关键经济指标高于全省、孝感市平均水平。
3、水文工程发展概况
经过60年艰苦奋斗，基础形成了比较完善防洪、排涝，浇灌三大水利体系，含有防御通常水旱灾难能力。
防洪建设任务繁重，全市干支堤防长247.568 km，其中：汉江干堤161.06km、汉北河73.658km。防涝建设成就突出，全市现有泵站工程972座，其中规模以上（装机功率50KW或流量1m3/s及以上）456座，总装机功率达122878KW，总装机流量1174.99m3/s。按泵站类型分，排水泵站250座，供水泵站132座，供排结合泵站74座。浇灌设计科学有序，全市现有5-30万亩中型灌区7处，设计浇灌面积为53万亩。5万亩以下灌区8处，设计浇灌面积为15.9万亩。农田水利发展有序，全市现有大型深沟大渠529条长1586.47km，排水沟渠1130条，长3503km。塘堰8490口，各类中小排水闸1507部，涵管11921处，机耕桥1454座，渡槽51座，滚水坝17座。
三、南水北调对汉川经济社会发展影响
1、对生态环境影响
伴随南水北调中线工程通水，汉川市生态环境将发生重大转变。汉江上游约1/3流量北送，直接造成流经汉川径流量降低，下游水位降低，据权威测算，中线调水汉川汉江段水体年均流量将降低26%左右，水位正常值将下降1米。水体纳污能力降低，水流降低造成水量下降，水体容纳能力将直接收限；水体自我净化功效减弱，过量污垢进入水体，将直接降低水质；“水华”等事件概率将深入增加，汉川地势凹平，境内流域水体深度不一，上游来水降低将抑制下游水体流动，在水流不畅情况下，氮、磷、钾等元素排入到流速缓慢、更新周期长地表水体，藻类等水生生物大量生长繁殖，“水华”、“赤潮”、“革命草”、“水葫芦”等水体富营养化事件概率增大。地表水量改变，势必造成地下水位降低，改变水资源分布，同时引发地下水位降低，对地质结结组成影响。
2、对水利、农业影响
南水北调汉江汉川段水位降低后，枯水位历时增加，河道水文要素发生了显著改变，造成防秋汛及抗旱机率显著加大，一旦遭遇汛情，河道崩岸、脱坡等险情将大大增加；因为水位降低，沿江涵闸运行工况均发生改变，引水低闸因为建设年代久远，设计工况现实情况有较大差异，现基础处于无水可引状态，部分闸站改造工程设计标准偏低，不能充足发挥效益。排水高闸因为汉江水位低，上下游落差加大，将造成原有消能防冲设施失效，危及防洪安全。
汉川是全国粮食生产大县（市）、优异县（市），其中需水量大水稻面积63万亩，蔬菜面积27万亩，水生作物8万亩。汉川水产养殖水面达34.6万亩，水产品产量全省第三，渔业因为调水后，鱼类资源将降低三分之一，产量将降低30%左右。汉川是全国生猪调出大县（市），畜牧业关键采取地下水，因为地下水位降低，水资源降低，对牲畜数量及发展带来一定影响。调水后，汉川市防汛抗旱形势将发生重大改变，防秋汛及抗旱机率加大，汉川市及接连遭遇较大旱情，给农业生产带来较大损失。伴随汉江水位下降，农业面临着浇灌设施重新计划建设、水资源供需矛盾加剧、农产品种植结构调整及可连续发展问题。
3、对工业结构影响
汉川是工业大市，工业占GDP68%，工业以纺织服装、金属制品、食品医药、电力能源等行业为主，四大支柱产业工业总产值80%以上，大部分为耗水量大产业，如汉川电厂是湖北省最大火力发电厂，在汉江年用水量5万亿m3，银鹭、达利等食品产业日需水量10万吨。工业结构是在现有资源条件下日趋合理和发展，调水后，水资源降低，资源结构改变造成工业结构出现调整难问题。同时，食品加工、电力能源、金属制品等产业发展受到限制，企业生产成本上升，必需进行节水型技术改造，对其关联产业发展也产生关键影响。
4、对第三产业影响
据统计，汉川市40%货物经过水路运输，调水后因水位下降，汉川市航道由通行1000吨船舶下降至通行500吨，航运能力下降造成陆路交通压力大大增加，交通运输成本加大，而现有荷沙线运输能力已靠近饱和，所以必需调整交通布局，计划新交通线路以满足运输要求，这也给以后城镇布局带来新结构性调整。同时因为水位下降，全市有37个港口、76处渡口、3处船闸（万复闸、新沟船闸、泵站河闸）、46处自来水厂取水设施需要进行不一样程度改造或搬迁，这些全部将影响到汉川市物流运输业发展。
5、对财政支出影响
一是兴建污水处理厂及垃圾处理厂。南水北调实施后，汉川汉江沿岸城镇生活污水处理厂及垃圾处理厂建设刻不容缓，因为兴建污水处理厂及垃圾处理厂需要大量资金，地方财政负担较重；二是港口、码头等改造搬迁支出。原有港口、码头等因为吃水深度问题均需改造或搬迁，费用支出较大；三是社会保障支出。首先，受工程影响搬迁、关闭和破（停）产企业职员需要安置或再就业，航运、采砂、装卸运输等企业因大量物资弃水走陆，需进行改造、停产，职员需安置或再就业。其次，汉江470户渔民转产安置、就业等均需要财政支出。
四、减弱调水影响，促进汉川经济社会发展提议
1、加大水文基础设施建设力度
加大对航道、船闸、码头、自来水厂、污水处理厂等基础设施改造投资力度。加紧推进污水处理厂假设，立即开启金鼓城污水处理厂、马口生活污水处理厂、福星生活污水处理厂污水处理厂建设。加紧沿江闸站改造，对需整改28处涵闸进行低闸改造（降低底板高程）、高闸消能防冲方法加固和船闸整改。计划沿江抗旱引水泵站建设，新建杜公抗旱泵站、汉南抗旱泵站、湾潭抗旱泵站、马鞍抗旱泵站四处抗旱泵站。立即开启汉江综合整改工程项目，增加引水工程年运行费用赔偿项目，确保引水工程充足发挥效益、确保汉江河道堤防安全。
2、加大对农业政策赔偿
对农、林、渔、畜牧业项目投资在政策、资金上给予倾斜，确保汉川农业连续发展。继续落实以“四补助”为关键农业补助政策，加大大型灌区续建配套和节水改造工程投入，对干渠进行疏挖和防渗处理，改造、加固渠系建筑物，完善渠系配套建设，加强农业节水技术和产品推广应用，改善农业粗放用水模式。发挥湖北汉江生态经济带农业资源优势，加紧水产优势特色农产品板块基地建设，打造全国关键高效生态农业示范区。
3、构建节水节能产业体系
推进工业生产全过程节水，对传统产业进行节水技术改造，激励循环用水，推广废水处理回用，激励园区内企业之间多级串联用水。支持企业采取节水新工艺、新技术、新设备，建设节水型企业。推进纺织服装、金属制品、食品饮料、包装印刷、电力能源等为龙头制造产业，向环境保护、节能、节水方向改造升级，优先发展以电子信息、生物产业和新能源、新材料、环境保护产业为先导高新技术产业，以汉江“黄金水道”为基础、以物流和生态文化旅游为关键现代服务产业，以设施农业、观光农业等为特色现代农业和农产品加工业。大力发展现代物流，加紧京邦等物流产业园区发展。
4、切实保障用水安全
立即确定汉江下游抗旱确保水位。建泵站、改建到闸加固险工程等，降低取水口水位。为确保汉江沿线取水工程正常运行，依据汉川实际，应该将汉川站抗旱确保水位设为18.50-19.00米，当低于该水位时，立即采取丹江水库、引江济汉、兴隆枢纽及其它沿线控制工程联合调度利用，保障汉江下游沿线用水安全。充足发挥罗汉寺浇灌功效。考虑将天门罗汉寺闸纳入汉北地域统一调度，统筹分配水资源，将汈汊湖流域和汉北河地域纳入灌区受益范围，做到资源共享。兴建汉江末级开发工程。在汉江下游适宜河段建低水头大坎，冬季或低水位时给予拦蓄，集抗旱、低水头发电、航道建设等综合功效于一体改善用水环境。加强工业点源治理和农业面源污染综合治理，提升水资源可利用率。切实加强黄龙湖水资源保护工程、白石湖水资源保护工程、汉川三水厂徐家口水源地保护工程，保障饮水安全。
5、加强生态环境保护
加紧汈汊湖生态湿地公园、黄龙湖湿地、白石湖湿地、老灌湖湿地等生态湿地保护和建设。兴建城市备用水源，加强汉江流域生态环境保护能力建设，建立和完善生态环境管理机制及技术服务机构，建立健全生态赔偿机制，设置环境建设奖励补助专题基金，激励有条件镇、村、企业进行区域环境整改和达标排放。加强疏通湖泊、中河流等水网。植草植树保护经过工作方法实现江湖、湖湖互通。实施清洁流域处理工程，改善人民居住环境。加强汉江流域水质监测，加紧建设汈汊湖、汉北河、汉江汉川段等汉江关键水域水质自动监测站，全方面提升汉江汉川段环境污染应急处理水平。现在中国相关生态赔偿相关要求散见于部分不一样层级法律、法规和规章中，不仅没有一部生态赔偿基础法律或行政法规，而且现有相关条文缺乏可操作性和强制性。调水工程实质是资源和利益重新分配，要破解这些困局，就必需协调各方利益并调动各方主动性，所以提议立即出台生态赔偿相关制度。