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西方公共行政理论精要.ppt
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1、尼助苑隶踏伯宠暑展琳泳晨嗅砾咋淀辉峻迹窄迄参映予羌汞班瘸禽荡严摧西方公共行政理论精要西方公共行政理论精要西方行政学说史西方行政学说史武汉大学政治与公共管理学院武汉大学政治与公共管理学院制作人:汤惠琴制作人:汤惠琴 渝勾将液窟钞礼娱载刘域粤毁陈邪知规奉惠伐康沙姻嫩因灯棉孝洋真毖露西方公共行政理论精要西方公共行政理论精要课程计划与安排课程计划与安排v讲授讲授:十二次左右:十二次左右60%v课堂讨论:三课堂讨论:三-四次四次15%v课外调研课外调研:一次:一次10%v课外阅读:课外阅读:指定范围内著作指定范围内著作一本及读书笔记一本及读书笔记或读后感一篇(或读后感一篇(7000字以上)字以上)10%
2、v考勤:考勤:5%卷夕楼细辨剪蝇陛绷沥液拦滥监闸钱歼把镜诸挖额酬宦持绞谬浓烙扫瞳饥西方公共行政理论精要西方公共行政理论精要参考阅读材料参考阅读材料v1、古德诺:政治与行政、古德诺:政治与行政v2、泰罗:科学管理原理、泰罗:科学管理原理v3、韦伯:新教伦理与资本主义精神、韦伯:新教伦理与资本主义精神v4、福莱特建设性冲突、福莱特建设性冲突v5、巴纳德经理人员的职能或组织与管理、巴纳德经理人员的职能或组织与管理v6、德鲁克管理:任务、责任、实践、德鲁克管理:任务、责任、实践v7、布坎南公共选择理论:经济学的政治运用、布坎南公共选择理论:经济学的政治运用v8、戴维奥斯本、戴维奥斯本 改革政府改革政府
3、-企业精神如何改革着公企业精神如何改革着公营部门营部门蝶隆试钢搭咸怠沿科茨耕寐辖渭其蔓狮齐袭磕部裁疆磺乙页魄时毛该削捌西方公共行政理论精要西方公共行政理论精要课外调研方案:课外调研方案:v调研题目:利用泰罗的科学原则改进效率调研题目:利用泰罗的科学原则改进效率v调研的理论基础:泰罗的科学管理思想调研的理论基础:泰罗的科学管理思想v要求:要求:自愿组合,每三四人构成一个调研小组自愿组合,每三四人构成一个调研小组自行选择某项效率待改进的工作项目,利用泰罗自行选择某项效率待改进的工作项目,利用泰罗的科学方法进行实地调查和测试,提出改进建议的科学方法进行实地调查和测试,提出改进建议调研完毕后撰写调研报
4、告:调研完毕后撰写调研报告:v时间,地点,调研组成员,观测对象及理由,观测方时间,地点,调研组成员,观测对象及理由,观测方法和工具、观测数据及分析、改进建议。法和工具、观测数据及分析、改进建议。当欠囱豁抠几醋盾锄锹石衫带愁企弛化索伐拐灰掺思纂劲族柠浸母床捞剐西方公共行政理论精要西方公共行政理论精要教学大纲教学大纲v几个基本的名词几个基本的名词v导论导论 西方行政学说的产生与发展西方行政学说的产生与发展v1、提出与创立时期的西方行政理论提出与创立时期的西方行政理论v2、正统时期的西方行政理论正统时期的西方行政理论v3、批评与转变时期的西方行政理论批评与转变时期的西方行政理论v4、应用与发展时期的
5、西方行政理论应用与发展时期的西方行政理论v5、挑战与创新时期的西方行政理论挑战与创新时期的西方行政理论v6、总结与探索时期的西方行政理论总结与探索时期的西方行政理论v结语:结语:走向公共管理语境的公共治理理论走向公共管理语境的公共治理理论厅赃失煤滥泥搞妹乘名敝茸毡啄躺榜吻悯梆蛛掘撰淡鞋勒守跋腑究臀勃琵西方公共行政理论精要西方公共行政理论精要几个基本的名词几个基本的名词Administration:行政、管理、行政管理;行政、管理、行政管理;Management:管理;管理;Public Administration:公共行政(学)、公共公共行政(学)、公共管理;管理;Public Manage
6、ment:公共管理;公共管理;New Public Management:新公共管理;:新公共管理;寿擒纶蛰倘寓菱概眯诗脸胞陆尹途戈扦橡亨脓石死吟拧尉顾乎咸擒动吸耘西方公共行政理论精要西方公共行政理论精要西方公共行政学的产生与发展西方公共行政学的产生与发展v提出与创立提出与创立:威尔逊、古德诺、怀特等威尔逊、古德诺、怀特等人,就公共行政研究人,就公共行政研究的必要性、研究对象和方法以及研究体系等方面进行的探讨;的必要性、研究对象和方法以及研究体系等方面进行的探讨;v早期的发展早期的发展(正统时期)(正统时期):法约尔、韦伯、古利克,厄威克法约尔、韦伯、古利克,厄威克等人,主要探讨指导公共行政的
7、一些共性原则和理性方法;等人,主要探讨指导公共行政的一些共性原则和理性方法;v行为主义时期行为主义时期:巴纳德、西蒙巴纳德、西蒙等人,着重从组织中人的行为等人,着重从组织中人的行为和人际关系的角度来研究管理活动;和人际关系的角度来研究管理活动;v多角度多领域发展多角度多领域发展:新公共行政学、:新公共行政学、德罗尔德罗尔政策科学政策分政策科学政策分析、析、里格斯里格斯比较行政和生态行政分析、比较行政和生态行政分析、西蒙西蒙决策科学、管理决策科学、管理科学学派;科学学派;v调整与转向调整与转向:公共选择理论、新公共管理理论、新公共服务:公共选择理论、新公共管理理论、新公共服务理论。理论。腑燎幽奠
8、仲禄泥丛像干崇培嚎黑呐尖壕村矛茨渡棉料嘱刨旷瓮继辱吨囱蛔西方公共行政理论精要西方公共行政理论精要1.提出与初创时期的西方行政理论提出与初创时期的西方行政理论v1.1、威尔逊的公共行政理论威尔逊的公共行政理论v1.2、古德诺的公共行政理论古德诺的公共行政理论v1.3、泰勒的科学管理理论泰勒的科学管理理论v1.4、法约尔的一般管理理论法约尔的一般管理理论巨造缸痉勉钳俏领掘庄稳押嘎尼次毯肌屯埂皂飞淳鹰启银创撑跟熊丘册础西方公共行政理论精要西方公共行政理论精要1.1 威尔逊的公共行政理论威尔逊的公共行政理论v生平与著述:生平与著述:19世纪末著名美国学者,总统世纪末著名美国学者,总统;代表作:代表作:
9、行政学研究行政学研究,年;,年;v主要观点:主要观点:提出和论证了公共行政研究的必要性提出和论证了公共行政研究的必要性:政府职能扩大化与复杂化:政府职能扩大化与复杂化的必然要求。的必然要求。提出了公共行政研究的任务和目标提出了公共行政研究的任务和目标:v研究确定政府的职能,即政府能够适当且成功完成的任务;研究确定政府的职能,即政府能够适当且成功完成的任务;v研究如何高效地完成这些任务。研究如何高效地完成这些任务。指出了行政的实质指出了行政的实质:行政中的政府,政府的操作与执行。行政中的政府,政府的操作与执行。探讨了某些具体的行政问题探讨了某些具体的行政问题:v关于人事行政:提出如何建设一个好的
10、文官制度的若干建议,强调官员关于人事行政:提出如何建设一个好的文官制度的若干建议,强调官员素质的重要性;素质的重要性;v关于行政监督:强调公共舆论监督的重要性。关于行政监督:强调公共舆论监督的重要性。v简评:简评:主要贡献:主要贡献:第一次提出和论证了公共行政研究的必要性第一次提出和论证了公共行政研究的必要性,是公共行,是公共行政学鼻祖。政学鼻祖。思考:威尔逊的主要观点与主要贡献思考:威尔逊的主要观点与主要贡献拙炎忘敲直至家刊熊胁狙而想寿困涡吉贾更鄂炬棍莉杉核鄙御晌鄂嚣箭拄西方公共行政理论精要西方公共行政理论精要Thomas Woodrow Wilsonv美国第二十八美国第二十八任总统、学者、
11、任总统、学者、教授。教授。v世界上第一个世界上第一个提出要建立一提出要建立一门单独的行政门单独的行政学科的人。被学科的人。被誉为誉为“行政学行政学鼻祖鼻祖”。咱灰锄泥索籍贩瘴坤绍谰千售啪灸逗抵蔗斟哭臭气磕析槛蔗购沦狈彝莱季西方公共行政理论精要西方公共行政理论精要1.2 古德诺的公共行政理论古德诺的公共行政理论v生平著述生平著述19世纪末世纪末20世纪初美国著名政治学者,曾任中华民国的宪政顾问,著有君世纪初美国著名政治学者,曾任中华民国的宪政顾问,著有君主与共和论;代表作:政治与行政主与共和论;代表作:政治与行政v主要观点:政治与行政两分法主要观点:政治与行政两分法提出和区分了政府的两种主要功能
12、提出和区分了政府的两种主要功能v政治:国家意志的表达;政治:国家意志的表达;v行政:国家意志的执行;行政:国家意志的执行;主张政治与行政这两种功能间应该协调:主张政治与行政这两种功能间应该协调:v政治应保持对行政的适当控制;政治应保持对行政的适当控制;v行政应该适度集权;行政应该适度集权;v认为当时的政党制度是一种很好的法外调节机制。认为当时的政党制度是一种很好的法外调节机制。主张对当时美国的政府体制,包括三权分立体制和联邦体制进行改革,使主张对当时美国的政府体制,包括三权分立体制和联邦体制进行改革,使权力进一步集中于联邦总统。权力进一步集中于联邦总统。v简评:简评:主要贡献:其对政府的政治与
13、行政两种功能的区分及其定义比较准确主要贡献:其对政府的政治与行政两种功能的区分及其定义比较准确和规范,对后人影响巨大。和规范,对后人影响巨大。局限:政治与行政不可完全两分,也引起了后人的争论和误会。局限:政治与行政不可完全两分,也引起了后人的争论和误会。思考:政治与行政两分法的含义?思考:政治与行政两分法的含义?捞贝胳诊闽衍焊镊睹晋翱擅嘛谰反敲温名讶呈拇蛀逮个矿销散要燕湍扣使西方公共行政理论精要西方公共行政理论精要1.3 泰罗的科学管理理论泰罗的科学管理理论v生平与著述生平与著述19世纪末世纪末20世纪初美国著名管理学者和实践家,世纪初美国著名管理学者和实践家,科学管理理论的创始科学管理理论的
14、创始人和现代管理科学的奠基人。人和现代管理科学的奠基人。代表作:科学管理原理,代表作:科学管理原理,1911年出版年出版v主要内容:主要内容:(1)作业管理方面作业管理方面(2)组织管理方面:)组织管理方面:v提出计划与执行相分离以及管理例外原则提出计划与执行相分离以及管理例外原则(3)管理哲学方面:倡导思想革命,劳资合作。)管理哲学方面:倡导思想革命,劳资合作。v简评:简评:其对以调查研究为基础的科学方法的追求及其效率优化思想第一次使其对以调查研究为基础的科学方法的追求及其效率优化思想第一次使管理从经验上升到科学;管理从经验上升到科学;v对公共行政学的影响:对公共行政学的影响:泰罗的科学管理
15、思想一经提出,即被泰罗的科学管理思想一经提出,即被广泛应用于政府管理领域广泛应用于政府管理领域,并成,并成为公共行政学的基本理论内容。为公共行政学的基本理论内容。教姻卧虫货另具何刃越淋顽门弹蒜掺柒奢稻恶膝舒痞桶拦昔塘砚瞳烂砾藏西方公共行政理论精要西方公共行政理论精要Frederick W.Taylorv19世纪末世纪末20世世纪初美国著名纪初美国著名管理学者和实管理学者和实践家践家v科学管理理论科学管理理论的创始人和现的创始人和现代管理科学的代管理科学的奠基人。奠基人。违鬃脊漆庶埔屋嘶役兹撂斌纯赦姻贵品独刊铅靖肮跳雅谱褥阁咏艾摸锐谚西方公共行政理论精要西方公共行政理论精要泰罗关于作业管理的观点
16、泰罗关于作业管理的观点v工作定额与标准化原理工作定额与标准化原理基本思想:要通过科学的研究寻找完成工作的最佳方法、最佳工具和基本思想:要通过科学的研究寻找完成工作的最佳方法、最佳工具和最佳环境,使之普及化和标准化,在标准化的操作下确定合适的工最佳环境,使之普及化和标准化,在标准化的操作下确定合适的工作定额,以此作为考核和计酬的依据。作定额,以此作为考核和计酬的依据。科学的方法:科学的方法:v时间研究:工作日写实和测时,以找出并剔除工作日中不必要的杂事,时间研究:工作日写实和测时,以找出并剔除工作日中不必要的杂事,以节省时间,提高工作效率。以节省时间,提高工作效率。v动作研究:研究干活动作的合理
17、性,动作研究:研究干活动作的合理性,“生铁搬运实验生铁搬运实验”。v能力与工作相适应原理能力与工作相适应原理应该为每项工作寻找第一流的工人,包括能力和意愿方面的相适合。应该为每项工作寻找第一流的工人,包括能力和意愿方面的相适合。v差别计件付酬制差别计件付酬制使单件工资率与工作定额的完成程度成正比。量越多,单位工资率越使单件工资率与工作定额的完成程度成正比。量越多,单位工资率越高,以提高员工的工作积极性。高,以提高员工的工作积极性。v其它工厂管理技术:其它工厂管理技术:工业工程学(工业工程学(IE)、公司选址、流程设计、平面布局、作业动作的经)、公司选址、流程设计、平面布局、作业动作的经济原则、
18、动作要素理论、人体工程学等。济原则、动作要素理论、人体工程学等。颜哼壁炯睛呐筑啡牲蜕园反淫寓与琉拽英效奠酝泡咽体政躺粉梳骏楔肆勒西方公共行政理论精要西方公共行政理论精要科学管理思想在公共管理的应用科学管理思想在公共管理的应用v威廉威廉莱芬韦尔莱芬韦尔美国全国办公室管理协会会长,将科学管理思想应用于办公室管理,美国全国办公室管理协会会长,将科学管理思想应用于办公室管理,提出了办公室管理八原则(布局、照明、通风、设备高度、打字员提出了办公室管理八原则(布局、照明、通风、设备高度、打字员动作)动作)v莫尔斯莫尔斯库克库克泰罗的早期合作者,其担任费城市公共工作局局长期间,成功地把科泰罗的早期合作者,其
19、担任费城市公共工作局局长期间,成功地把科学管理运用于市政管理,在申诉处理、财务计划、装备更新、人事学管理运用于市政管理,在申诉处理、财务计划、装备更新、人事选择、存货记录、工程承包、公共关系等方面实行作业标准化。这选择、存货记录、工程承包、公共关系等方面实行作业标准化。这些革新使费城垃圾清扫成本四年中减少些革新使费城垃圾清扫成本四年中减少100万美元,公用事业收费降万美元,公用事业收费降低低125万美元。万美元。v伦纳德伦纳德怀特怀特政府官员,曾任美国文官事务委员会主席亲,自组织和参与了美国文政府官员,曾任美国文官事务委员会主席亲,自组织和参与了美国文官制度的改革工作官制度的改革工作。积极倡导
20、政府公共行政改革,将科学管理思想。积极倡导政府公共行政改革,将科学管理思想应用于政府的行政管理,促进政府工作的改革,提高行政工作效率。应用于政府的行政管理,促进政府工作的改革,提高行政工作效率。揉况窗茸样潘捎壳钩初尝誓看砷亥凑颤悲岔辱凯枪车憋势蚁盒觅阿啮硼茧西方公共行政理论精要西方公共行政理论精要1.4 法约尔的一般管理理论法约尔的一般管理理论v生平与著述:生平与著述:20世纪初法国著名的管理实践家,世纪初法国著名的管理实践家,现代管理学的创始人之一现代管理学的创始人之一。代表作:代表作:1918年工业管理与一般管理。年工业管理与一般管理。v主要观点:主要观点:从企业经营活动中提炼出管理活动并
21、给出了管理的定义。从企业经营活动中提炼出管理活动并给出了管理的定义。v企业活动:技术、商业、财务、安全、会计、管理;企业活动:技术、商业、财务、安全、会计、管理;v管理:是一种有自己的知识体系,普遍性的单独的社会活动,由计划、管理:是一种有自己的知识体系,普遍性的单独的社会活动,由计划、组织、指挥、协调和控制等各种职能构成。组织、指挥、协调和控制等各种职能构成。提炼出了普遍适用的管理十四条原则。提炼出了普遍适用的管理十四条原则。倡导管理教育:认为人的管理能力可以通过教育获得,故提出在倡导管理教育:认为人的管理能力可以通过教育获得,故提出在学校开设管理学课程,以传授和普及管理知识。学校开设管理学
22、课程,以传授和普及管理知识。v简评:简评:从学科发展上看,第一次提出了一套有关管理的系统性理论,从而从学科发展上看,第一次提出了一套有关管理的系统性理论,从而为管理学奠定了一个整体和系统的理论构架。其对管理职能的划分为管理学奠定了一个整体和系统的理论构架。其对管理职能的划分和研究,成为后来的管理学研究的主流框架。和研究,成为后来的管理学研究的主流框架。从现实意义上看,其提出的管理十四原则,不仅适用于企业组织管从现实意义上看,其提出的管理十四原则,不仅适用于企业组织管理,也适用于政府组织中的管理,具有普遍的适用性和指导性。理,也适用于政府组织中的管理,具有普遍的适用性和指导性。悬窟牡救蔷涅琅槐鹅
23、打港徽萌担笺乖徐连涯剿鄙赠坝奋涂湾退谴薯珐忱呆西方公共行政理论精要西方公共行政理论精要Henri Fayolv20世纪世纪初法国初法国著名的著名的管理实管理实践家践家v现代管现代管理学的理学的创始人创始人之一之一。袜盅昧遭兵脖陵冻赂祷簧蒜掘焦寿列凉磨拙源索匣香叶旨拿逃陆追顿拜鄙西方公共行政理论精要西方公共行政理论精要法约尔提出的管理十四原则法约尔提出的管理十四原则v劳动分工:劳动分工:按专业化原则按专业化原则v权力与责任相一致权力与责任相一致完成组织工作必须赋予必要的权力,完成组织工作必须赋予必要的权力,有权力必须伴以相应的责任,二者互有权力必须伴以相应的责任,二者互为因果。为因果。v纪律:纪
24、律:纪律对于企业取得成功是绝对必要的。纪律对于企业取得成功是绝对必要的。v统一指挥统一指挥一个下属只能接受而且只应接受一个一个下属只能接受而且只应接受一个上司的命令。上司的命令。v统一领导统一领导凡是具有同一目标的合适活动,都仅凡是具有同一目标的合适活动,都仅应有一个领导和一套计划。应有一个领导和一套计划。v个人利益服从整体利益个人利益服从整体利益v合理的报酬合理的报酬薪酬制度应当公平,对工作成绩与工薪酬制度应当公平,对工作成绩与工作效率优良者应有奖励。作效率优良者应有奖励。v适当集权与分权:适当集权与分权:要根据本组织的实际情况,适当改变要根据本组织的实际情况,适当改变集权与分权的程度。集权
25、与分权的程度。v层级控制与跳板原则:层级控制与跳板原则:在取得授权的情况下,不同部在取得授权的情况下,不同部门的低层级管理人员越过上级门的低层级管理人员越过上级权力与信息链直接进行沟通。权力与信息链直接进行沟通。v秩序:秩序:凡事各有其位,各称其位;凡事各有其位,各称其位;v公平:公平:就是要保持善良与公道,订立就是要保持善良与公道,订立的协定要执行,平等和善意对的协定要执行,平等和善意对等员工。等员工。v保持人员稳定保持人员稳定任何组织都有必要鼓励员工长任何组织都有必要鼓励员工长期服务。期服务。v首创精神:首创精神:首创精神是创立和推行计划的首创精神是创立和推行计划的动力,对组织非常重要。动
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