注重法规学习从而规范执法行为.doc
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1、注重法规学习 规范执法行为张俊祥(2010年11月28日)执法规范化是法制社会最基本的要求,也是对我们执法工作者最根本的素质要求。大力加强执法规范化建设,不仅是确保监察人员严格、公正、文明执法的重要途径,也是提高煤矿安全监察队伍执法能力和执法公信力的重要举措。作为煤矿安全监察机构基层一线执法的主体单位,承担着最具体最基本的执法活动。执法工作开展的好坏直接影响到整个监察队伍的形象,乃至影响到国家的形象。因此,推进执法规范化建设要立足于基层,立足于实践,在现有的条件下,侧重于从学习熟悉和应用法律法规入手,全面推进基层执法规范化建设。一、 要正正规规走程序 执法监察程序化,认真贯彻落实安全生产违法行
2、为行政处罚办法、安全生产监察作业指导书等法律法规及相关规定,进一步规范执法行为,完善执法责任,注重执法程序,确保每一起事故和隐患的查处事实清楚、定性准确、处理得当、程序规范。同时,加强执法档案管理,对执法检查、行政处罚、举报查处等档案和卷宗及时归档,并实行“四个统一”,即:统一文书样式,统一填写格式,统一归档程序,统一规范方式,较好地促进了档案管理的规范化、制度化。 安全生产行政执法工作中,常见的错误有以下几种:一是适用程序种类错误。有的行政处罚没有严格按照行政处罚法的要求采用简易程序、一般程序、听证程序等,如对应该采用一般程序做出决定的却采取了简易程序,不按照规定采用听证程序等;二是行政执法
3、文书使用类错误。如检查安全生产不用现场检查记录,而是口头说说。处理安全生产大检查中发现的违法问题不是下达执法文书,而是用发文件的形式下达整改通知书,行政执法文书不全,违法事实记录不清,缺少适用的法律法规具体条款等;三是执法步骤类错误。按照一般程序做出行政处罚决定的,要按照立案、调查取证,听取当事人的陈述和申辩,然后由作出具体行政行为单位的法制机构审核,行政机关负责人对调查结果进行审查并做决定,这些环节和步骤是不能缺少的;四是缺少对相对人合法权益的保护。在行政执法过程中,要满足相对人的知情权,相对人有权了解行政机关行政行为的权利,有为自己的合法权益进行陈述、辩解和获得救济的权利。除涉及国家机密和
4、依法受到保护的商业秘密、个人隐私外,都应当公开,接受社会监督。 在执法过程中一切违反程序的行政行为都是违法的,行政主体要承担相应的法律责任。程序违法会产生以下后果:一是因程序不正确所做出的决定就不正确;二是行政行为因违反法律程序无效;三是行政行为没有合法证据证明,视同不作为。 为此,行政执法必须严格遵守程序,保障相对人的合法权益。一是每一位安全生产行政执法工作者,一定要增强对安全生产行政执法程序严肃性的认识,克服重实体轻程序的问题,严格按程序依法行政;二是要认真履行告知义务,一点都马虎不得,要保障相对人的知情权。在行政处罚决定前,要让相对人了解调查及处理的具体内容,要按照规定给对方提出反对意见
5、,进行对质、辩论的机会,按规定组织听证会等;三是加强行政机关内部制约监督机制,完善执法工作制度。建立法制机构或安排专人负责,负责法制工作的人员负责对执法工作进行审核。 1、对事实清楚,证据确凿,定性准确,处理适当,程序合法的案件,建议办案负责人批准后告知当事人; 2、对定性不准,适用法律法规不当,处罚不当的案件,建议安全生产监察员修改; 3、对事实不清,证据不足的案件,建议安全生产监察员进一步补充完整证据; 4、对程序不合法的案件,建议监察员纠正; 5、对超越法定职责范围处理的案件,建议撤销并及时移送有处理权的部门。 二、要认认真真查隐患安全生产法规定,安监部门对生产经营单位存在的一般问题(或
6、隐患),采取“责令限期改正”的行政措施。在给生产经营单位或个人的整改期限时,要充分考虑两个方面因素,一是时间不宜过长,时间过长引起不了单位或个人的重视,而且问题(或隐患)会随时造成不可预测的事故;二是时间不能过短,时间过短问题(或隐患)整改不了,安监部门就要进入处罚程序,有刁难和为处罚而处罚之嫌。因此,本着在执法的同时搞好服务的目的,根据问题(或隐患)的实际情况,充分考虑各种不利因素,特别是涉及增加安全设施的,要把图纸设计、职能部门审查时间充分考虑进去,给予单位或个人适当的整改时间。充分体现安监部门依法行政、执法为民的宗旨。 安全生产监督管理执法是国家行政执法的重要组成部分,实际工作中,必须吃
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