考古工作管理制度和程序的相关问题ppt.ppt
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1、考古工作管理制度和程序的相关问题2016年5月一、关于考古管理制度一、关于考古管理制度(一)中国考古管理制度的建立与完善 一、关于考古管理制度和政策一、关于考古管理制度和政策古文化遗址及古墓葬之调查发掘暂行办法1.中央人民政府政务院令,1950年5月24日颁行2.共二十一条3.内容包括文物登记,考古发掘项目审批程序、资质资格管理、考古发掘工作规范,文物所属权、罚则等。1953年10月12日,专门发文强调对基本建设工程中保护历史和革命文物的保护。1956年4月2日,关于在农业生产中保护文物的通知,要将文物工作纳入到农村建设全面规划中。1.国务院 1961年3月4日颁布施行2.共十八条3.内容包括
2、国家保护的文物范围、文物保护单位的公布和管理、考古发掘、文物保护原则、文物出口、奖惩措施等4.涉及基本建设文物保护工作的条款包括第七条、第八条、第九条、第十条文物保护管理暂行条例 古遗址、古墓葬调查、发掘暂行管理办法 1.文化部1964年8月29日发布施行2.共十五条3.该办法对考古发掘的申报、审批、文物移交、中外合作考古等进行了详细规定。关于进一步加强考古发掘工作管理的通知文革期间的1973年8月1日。六条。对不是配合基建和配合基本建设考古进行的考古发掘,都提出了具体要求。明确提出,主动发掘必须经省级文化部门同意,报国家局会同中国科学院审核批准。基本建设工程范围内的考古发掘,由省级文化局组织
3、力量进行,一般县市不经省、直辖市、自治区文化局同意,不得自行发掘。1.中华人民共和国第五届全国人民代表大会常务委员会第十一号令,1982年11月19日颁布2.共8章33条3.内容包括总则、文物保护单位、考古发掘、馆藏文物、私人收藏文物、文物出境等。中华人民共和国文物保护法 中华人民共和国文物保护法实施细则 1.国务院 1992年5月5日发布施行2.共8章50条3.内容包括总则、文物保护单位、考古发掘、馆藏文物、私人收藏文物、文物出境、奖励与惩罚、附则中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议修订通过,2002年10月28日公布施行,2007年又进行了修订共8章80条(第三章考古
4、发掘9条)内容包括总则、不可移动文物、考古发掘、馆藏文物、民间收藏文物、文物出境进境、法律责任、附则中华人民共和国文物保护法中华人民共和国文物保护法1.国务院第8次常务会议通过,2003年7月1日施行2.共8章64条(第三章8条)3.内容包括总则、不可移动文物、考古发掘、馆藏文物、民间收藏文物、文物进境出境、法律责任、附则中华人民共和国文物保护法实施条例1.1990年12月31日经国务院批准,1991年2月22日发布施行2.共二十二条3.内容包括办法适用范围、合作考古原则、项目申请条件、审批程序、文物标本进出境、外国留学人员及研究学者参与考古工作、外方参观尚未公开接待参观者的文物点、罚则等中华
5、人民共和国考古涉外工作管理办法关于认真贯彻中华人民共和国考古涉外工作管理办法的通知1.1999年1月7日国家文物局发布(文物办发1998072号)提出涉外工作原则为“以我为主,对我有利”2.涉外考古项目申报材料的具体要求3.涉外考古项目实施过程中的相关要求4.使考古涉外工作更具有可操作性中华人民共和国水下文物保护管理条例1.国务院,1989年发布施行共十三条2.内容包括水下文物的定义,我国权利,水下文3.物的登记注册、保护管理、考古勘探和发掘,外方在中国管辖水域进行水下考古勘探或发掘活动、奖惩措施等1.国家文物局国家文物局1998年年7月月15日发布施行日发布施行2.共共7章章33条条3.内容
6、包括总则、资格审定、项目申请和审批、项内容包括总则、资格审定、项目申请和审批、项目执行和监督、考古资料与发掘报告、奖励与惩罚、目执行和监督、考古资料与发掘报告、奖励与惩罚、附则附则考古发掘管理办法考古发掘管理办法考古调查、勘探、发掘考古调查、勘探、发掘经费预算定额管理办法经费预算定额管理办法1.国家文物局1990年4月20日发布施行2.共5章31条3.内容包括总则,考古调查、勘探预算定额,考古发掘经费预算定额,考古发掘特殊项目预算定额,附则是目前国内各考古单位与工程建设方协商落实文物保护经费的主要依据。1.文化部2006年7月3日公布施行2.共12条3.内容包括古人类化石和古脊椎动物化石的定义
7、、分级、保护管理、出境进境、奖惩等。古人类化石和古脊椎动物化石保护管理办法1.财政部、国家文物局2005年8月25日发布施行2.共7章36条3.内容包括总则、专项经费使用范围和支出内容、部门职责和权限、项目的审批与申请、经费的申请与管理、监督与检查、附则。大遗址保护专项经费管理办法中国考古管理的法律体系中国考古管理的法律体系中华人民共和国文物保护法文物保护法实施条例田野考古奖励办法1993考古调查、勘探、发掘经费预算定额管理办法1990大遗址保护专项经费管理办法中华人民共和国文物保护法文物保护法实施条例田野考古奖励办法1993考古调查、勘探、发掘经费预算定额管理办法1990大遗址保护专项经费管
8、理办法考古发掘管理办法1998中华人民共和国水下文物保护管理条例 田野考古工作规程 2009中华人民共和国考古涉外工作管理办法 古人类化石和古脊椎动物化石保护管理办法2006规范性文件考古调查、勘探、发掘经费预算定额管理办法 考古发掘管理办法 关于加强基本建设工程中考古工作的意见 田野考古工作规程(2009)考古发掘项目检查验收办法(试行)关于认真贯彻中华人民共和国考古涉外工作管理办法的通知 全国重点文物保护单位保护规划编制审批办法 全国重点文物保护单位保护规划编制要求 国家考古遗址公园管理办法(试行)国家考古遗址公园评定细则及评分表 国内相关文件国务院关于进一步加强文物工作的指导意见(201
9、6)国务院关于加强文化遗产保护的通知(2005)国务院关于加强和改善文物工作的通知(1997)国务院办公厅关于西部大开发中加强文物保护和管理工作的通知(2000)国际的文件 关于适用于考古发掘的国际原则的建议(1956)考古遗产保护与管理宪章(1990)会安草案(2005)不断完善的管理制度保障了我国考古的健康发展,科技的应用和科研水平的提高推动了中国考古的繁荣,我国文物考古工作逐步走上了切合国情又符合时代要求的发展道路。(二)(二)考古管理机构考古管理机构 1、国家文物局文物保护与考古司考古处 2、全国31个省、自治区、直辖市都设立了相应的文物管理部门,具体负责组织本辖区的考古工作和遗址保护
10、工作,协助国家文物局监督指导辖区内考古项目的实施。3、行业咨询和专家咨询(三(三)资质资格资质资格 全国具有考古发掘资质的单位共76家(截止到2015年3月),具有考古发掘领队资格的专业人员近2000人。河北目前考古发掘资质的单位有一家:河北省文物研究所;具有考古发掘领队资格的专业人员有35人,只占全国的不到百分之二,和文物大省的身份明显不符。1、资质资格评选程序与管理、在岗培训文物保护法实施条例和考古发掘管理办法均有详细规定。考古发掘资质的单位(一)具备一定数量受过高等学校考古专业训练,能从事考古发掘的专业人员,其中具有考古发掘个人领队资格的专业人员不得少于4人;(二)具有受过专业训练、能从
11、事文物保护工作的科技人员;(三)具备必需的考古发掘和文物保护设备;文物保护设备;(四)具备从事一般性文物保护处理的实验室;(五)具有保证文物安全的文物库房和整理场地。申请考古发掘个人领队资格的专业人员,必须具备下列条件:(一)大学考古专业(含本科、硕士、博士研究生)毕业,取得中级专业技术职称后,从事考古发掘工作2年以上;非考古专业(含本科、硕士、博士研究生)毕业,取得中级专业技术职称后,从事考古发掘工作2年以上,经国家文物局田野考古培训班或国家文物局委托指定的考古研究单位考核合格者;(二)具有独立组织考古调查、勘探、发掘的能力,胜任田野考古工作规程规定的领队职责,并能组织编写考古发掘报告;(三
12、)作为组织者之一或主要参加者,完成过一项以上较重要的考古发掘工作,并执笔完成年度考古发掘简报或作为主要成员参与完成中型考古发掘报告;(四)在组织和实施考古发掘过程中,熟悉考古学某一领域的前沿问题,能根据学科发展趋势选定并研究有一定学术价值的课题,撰写有一定学术水平的论文。六十岁(含)以上一般不再作为考古领队。2.岗前培训和领队申报初任考古领队的个人要参加国家文物局组织的岗前培训,合格后才发给领队资格证书。领队的申报:一般每年的11-12月都要申报一次,条件基本按照考古发掘管理办法的规定。但必须参加过大中型的考古发掘工地,主持过一定规模的考古工地,发表过考古发掘简报或报告1-2篇以上,撰写并发表
13、论文多篇。考古发掘项目审批流程各考古发掘资质单位省级文物行政部门国家文物局社会科研机构或专家上报考古发掘项目提出意见后上报征求科研机构或专家意见将意见反馈给国家文物局经审批后颁发考古发掘执照将考古发掘执照送至各考古发掘资质单位初审不通过审核不通过考古发掘项目申报流程图二、考古发掘项目申报的相关要求(一)考古发掘项目的申报时间要求1.主动性发掘项目。考古发掘单位为科学研究而进行的主动发掘申请,应在每年第一季度末以前按程序上报,同时必须提交立项说明书,内容包括发掘的学术目的、立项机构、发掘计划、完成时间等(考古发掘管理办法第十一条)。目前主要是网络申报为主。2.配合基本建设发掘项目。考古发掘单位配
14、合经济建设工程的考古发掘申请,应在发掘前三十日内向国家文物局提出,但因工程建设中意外发现文物或文物面临自然破坏危险,需抢救性发掘的遗址和墓葬,经省级文物行政管理部门同意后,可以先行发掘,自发掘开工之日起十日内补报发掘申请书。(文物保护法实施条例第二十四条;考古发掘管理办法第十二条)已承担下列正在进行的考古发掘项目之一的领队,不得同时担任其它考古发掘项目的领队:主动性考古发掘项目涉及省级以上文物保护单位的考古发掘项目发掘面积超过2000平方米的考古发掘项目其他重要考古发掘项目(二)考古发掘项目申报的领队要求确因工作需要,需同时担任多个考古发掘项目领队的,发掘项目不得跨地市、跨工程、且发掘面积总量
15、不得超过3000平方米,项目数量不得超过3个。跨年度考古发掘项目原则上不得更换领队。如因特殊情况确实需要更换领队的,应及时报国家文物局同意。申报考古发掘项目时,发掘位置图应提供两张:一为遗址位置图,标注遗址在该地区的地理位置;一为拟发掘区在遗址中的位置图,应在图中标注此次发掘的布方位置。国保单位和省保单位的考古发掘项目必须提供1:2000的拟发掘区在遗址中的位置图,并在图中标注历年来在该遗址进行过发掘的位置。考古发掘项目申报的图纸要求国保单位和省保单位的考古发掘必须由省局正式向国家文物局报文,说明发掘目的、发掘位置、发掘方法、发掘后的保护措施和省局意见等有关内容,否则国家文物局将不予审批。考古
16、单位应及时向省局提供相关材料,配合省局及时申报发掘项目。省级以上文物保护单位考古发掘项目的申报要求政策的制订立足于:我国的基本国情;我国的基本国情;我国的文化遗产保护情况;我国的文化遗产保护情况;我国考古工作的实际情况。我国考古工作的实际情况。1、进一步加强基本建设工程中的考古工作。、进一步加强基本建设工程中的考古工作。2、主主动动性性发发掘掘工工作作以以配配合合大大遗遗址址保保护护或或遗遗址公园建设为主。址公园建设为主。三、当前我国的考古管理的相关政策 1、进进一一步步加加强强基基本本建建设设工工程程中中的的考考古古工工作作 中国正处于社会经济快速发展的新时期,基建项目繁多,考古工作任务繁重
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