农村养老新模式试点现状的调查报告--毕业论文.docx
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1、 以市县部分农村为例 内 容 摘 要 农村养老问题是关系到数亿中国农村老龄人口的重大问题,也是党和政府密切关注的社会问题。但如今农村养老问题日益突出,因此如何解决好广大农村人口的养老问题已成为事关和谐社会构建以及社会主义新农村建设的大事。由于中国所倡导的家庭伦理观念浓厚,在过去的农村养老过程中,家庭有效的保障了老年人的晚年生活。然而,由于农村社会结构的变革,城镇化、工业化的推进,传统的家庭养老模式受到极大的挑战。因此,找寻农村养老新模式成为党和政府亟待解决的问题。为此我们在南昌市新建县的部分农村进行了一次相关的养老情况调查。 关键字:农村养老模式 社会养老制度 南昌市新建县 保障制度目 录一、
2、调查背景3(一)我国农村养老现状3(二)我国现有养老模式3(三)目前我国农村养老面临的主要问题3(四)新建县当地实况3二、调查内容3(一)调查准备3(二)调查阶段3 (三)调查分析3三、调查结果3(一)调查地区情况分析3四、调查问卷的解释3(一)调查问卷答卷汇总、分析与总结3(二)存在的问题及原因分析3(三)提出建议及对策3(四)新养老模式及制度的提出3(五)养老新模式推广3 新模式 新挑战农村养老新模式试点现状的调查报告以南昌市新建县部分农村为例一、调查背景(一)我国农村养老现状1.农村“空巢家庭”老人急剧增加20世纪80年代以来,随着改革开放带来的工业大发展和乡镇区企业的连年突起,农民积极
3、向外寻求发展的空间,我国农村青壮年劳动力外出务工的规模越来越大,形成规模空前的民工潮。最新调查发现,空巢老人家庭比重逾五成,农村高于城市。85.1%的独居老人一个月以内能与子女见面,比重低于老两口家庭8.1个百分点。另有7.7%的独居老人平均一年及以上才能与子女见一次面,他们绝大部分时间一个人生活。我国尊老、敬老、养老的优良传统正是通过大家庭的生活方式体现出来的。可如今,子女离开家庭后,对他们在经济上依靠子女造成了困难,日常生活的照料失去了依靠,精神上失去了寄托。特别是进入鳏寡期的老人,他们面临的困难更大。2.高额的医疗费用农村老人常年患病的比率高达70%以上,而每年的医疗费用为2262元,这
4、就占了他们全年经济收入的20%至40%,在这种情况下,农村老人生病了也只是能顶则顶,能拖就拖,往往错失了治病良机,极大的影响了他们的健康,加之农村医疗机构少,乡镇卫生院医疗设备陈旧落后,医务人员少,甚至有的乡镇卫生院濒临倒闭,缺医少药,自身都难以维系生存。3.家庭规模小型化从20世纪70年代初开始,我国在全国范围内实行“计划生育”政策,特别是1980年正式提出的“提倡一对夫妻只生一个孩子”的独生子女政策,60%的农村夫妇只生一个孩子,使得农村家庭规模和结构发生了变化,家庭子女人数减少,家庭规模也在小型化,劳动力也在减少,这就意味着农村家庭收入也在减少。在农村传统儿子养老,就使得独生女出嫁后,父
5、母一旦年老,失去劳动能力,就会沦为贫困户。家庭结构的转型使农村老人不得不“活到老,干到老”。伴随家庭规模的普遍缩小,老年人养老问题十分突出。(二)我国现有养老模式1.家庭养老家庭养老是我国传统的养老模式,是建立在血缘关系基础上的亲情养老。其本质就是由家庭成员提供经济支持和服务照料的一种养老方式和养老制度。它是儒家文化的“孝”的强调,是中华民族绵延了几千年的优良传统,赡养老人的义务已经变成了每一个中华儿女的内在责任和自主意识,是其人格的一部分。这在广大农村也表现得毫不例外,而且由于我国广大农村的社会经济发展水平低下,实施其他养老模式的条件不太具备,家庭在提供生活照顾和精神慰籍方面又具有无可替代性
6、。因此,目前家庭养老仍是我国农村养老的最主要模式。2.机构养老 机构养老是指由专门的养老机构(包括福利院、养老院、托老所、老年公寓、临终关怀医院等等)将老人集中起来,进行全方位的照顾。正规的养老机构,其日常管理均要严格。机构养老是我国重要的养老模式之一,但不能满足众多其他需求的老年人群需要。3.社区照顾社区照顾的基本做法是:在城市各个社区建立养老护理服务中心,老人仍然居住在自己的家里,享受服务中心提供的营养和医疗护理以及心理咨询,并由服务中心派出经过训练的养老护理员按约定定时到老人家中为老人提供做饭、清扫、整理房间等家务服务和陪护老人、倾听老人诉说的亲情服务。所以,有人说:社区居家养老是一个无
7、围墙的养老院。开展居家养老服务相对于机构养老,更为适应我国老年人的生活习惯和心理特征、满足老年人的心理需求、有助于他们安度晚年,也更为符合中国实际。 (三)目前我国农村养老面临的主要问题1.传统家庭养老模式受到冲击(1)老年人家庭地位下降和多子女家庭养老责任分散。农业技术的提高和农业耕作的半机械化和机械化,使老年农民的传统农业经验价值严重缩水,再加上老年农民体力的衰退,他们对农业家庭的作用就越来越小,因而他们在家庭中的传统家长地位和权威地位必然会丧失,相应地就失去对家庭财产的实际支配权。在这种情况下,家庭养老的可依赖性就大大降低了。在多子女家庭中,由于有多个养老主体,就会产生相互推诿责任的可能
8、,就会出现谁都不养老的局面。(2)农村工业化、城镇化的进程加快和劳动力的流失弱化了土地的作用,改变了传统的自给自足的自然经济生产方式,影响劳动者作为义务承担者的角色,冲击传统的家庭养老方式。2.农村社会化养老存在的问题 (1)农村集体养老力量薄弱,农民养老资金不足。农村社会化养老只对农村部分老年人实现了集体养老,虽在相当长一段时期内很好的解决了部分老年人的养老问题,但是我国社会化养老的供养能力还不足,而且农村养老事业发展缓慢,对那些经济收入较低的农民来说,经济基础薄弱,没有条件拿出足够的资金对未来养老进行投资。(2)政府承担的责任不够。我国政府为避免发达国家的“福利制度”或“高福利”的做法,防
9、止背上沉重的社会保障负担,放弃或者规避社会保障责任。(四)新建县当地实况截止2014年底,江西省南昌市新建县下辖10个镇、9个乡,309个村委会、37个居委会 ,2013年调查统计户籍总人口68.69万人,共18.55万户,其中,农业人口52.7万人,占总人口的76.7%,非农业人口15.99万人,占总人口的23.3%。数据显示,江西省新建县农村人口占据多数,其养老制度应该与农村养老接近。而且调查数据中显示65岁以上老人已达5.2万人,而低保对象户数为4000户,占农村总户数3%;低保人口16115,占农业人口的3.06%。如采取政府购买服务按人均100元/人计算全县年需支出近600万元养老服
10、务费,这已成为一个庞大的群体,而他们的需求具有多样性,既有生理性的,又有社会性的,既有物质的,又有精神的。显然,崇阳县已经进入老龄化社会,而且养老问题显得尤为重要和紧迫。而社会养老保险政策的实施对解决老年人口养老问题有着重大意义。通过网上搜集相关资料及队员间的讨论,确定了这次调研的主题。二、调查内容(一)调查准备 通过网上搜集相关资料及队员间的讨论,确定了这次调查的主题“农村养老新模式试点现状的调查报告(以南昌市新建县部分农村为例)”,查看了相关文献并且阅览了网上的部分团队的相关报告确定了这次调查所用的调查问卷。最后,准备了一些到当地与居民谈话时的问题、注意事项。(二)调查阶段调查时间:201
11、4年9月27日第一次走访调查,10月11日进行了问卷调查,11月1日进行了第二次走访调查 调查地点:江西省南昌市新建县望城镇望城乡调查对象:江西省南昌市新建县望城镇望城乡居民调查队员调查方式:文献调查法、问卷调查法、访谈法调查目的:调查农村养老状况发现其中的问题和不足,提出我们的建议和意见,同时推广和宣扬农村养老新模式。此活动开展期间,我们主要是以问卷调查和访问的方式,着重了解当地的养老模式和基本现状,对现今养老模式的评价和期望来了解居民对养老模式的基本认识以及居民们对养老的打算与计划。与此同时,我们还向居民宣传相关的养老新模式和制度,并征询他们的意见和建议。 (三)调查分析我国农村养老的现状
12、分析总结(以南昌市新建县部分农村为例)根据国家应对人口老龄化战略研究所提供的数据,我国农村人口老龄化的程度已经达到15.4%,比全国13.26%的平均水平高出2.14个百分点,高于城市老龄化程度。所以农村养老问题一直是中国养老事业的关键问题。根据养老的经济来源,目前农村养老主要存在三种典型模式:土地养老、家庭养老和社会养老。 而在我们所调查的江西省南昌市新建县望城镇望城乡的农村居民主要还依赖家庭养老,家庭养老基本上占90% ,根据我们和居民的谈话,发现这种养老模式主要还是基于他们的思想观念,大部分农村居民还是抱着“养儿防老”的观点,因此,社会化养老的实行很有限。但是随着人口老龄化进程加快及社会
13、主义市场经济体制不断完善, 这种养老保障格局将受到严峻挑战。所谓家庭养老,即以家庭为单位,由家庭成员主要是年轻子女或孙子女赡养年老家庭成员的养老方式。家庭养老实际上是以终身积累为基础,在家庭内部进行代际交换的反哺式养老。目前农村家庭养老有以下特点: (1)绝大多数老年人依托家庭养老;(2)老年人绝大部分与子女居住一起,且三代同堂家庭居多;(3)分而不离的家庭居多。就现阶段中国农村养老的实践结果来看,家庭养老已被证明是切实可行的养老方式。它既能保障老年人的基本生活需求,满足老年人安享天伦之乐的宿愿,又能缓解并不富裕的中国社会所要承担的养 老社会压力。但随着市场经济的发展和经济体制改革的进一步深化
14、,一方面农村人口流动幅度加大,子女不在老人身边的空巢家庭日渐增多, 家庭养老已受到不同程度的威胁;另一方面,农村人口出生率明显下降,家庭的规模趋向小型化、核心化, 这使家庭养老的负担加重,再加上农民收入水平较低, 致使部分年轻人可能无力承担或不愿承担养老重任。总之, 传统意义上的家庭养老功能呈现日渐削弱的趋势, 这就要求社会化养老的普及和加强。三、调查结果在本次调查中我们对新建县望城镇望城乡的三个村落的110多户家庭进行调查,三个村落分别为下屋村、刘家村和四联村。其中,由于一些原因有大量户家准备迁移,其中有三十几户家庭已搬离农村。我们对剩下的三百四十多户家庭调查发现,基本90 %的家庭依然采用
15、传统的家庭养老模式,只有不到10%的家庭选择了其他模式。而且选择其他模式的家庭里基本都是空巢老人,即有子女但子女在外工作没时间和精力照顾老人。其中近85%的老人表示主要日常开销主要是饮食和医药费。而这些家庭中50.16%的家庭开销花在子女的教育上,18.22%用于农业生产,25.57%花在日常开支上,只有6.05%的家庭消费是用在赡养老人上。而这些家庭提出没有足够的资金用来进行养老投资,对自己未来的养老问题表示很担忧。 (一)调查地区情况分析这次下乡调查,我们小组调查了南昌市新建县望乡镇的下屋村,刘家村,四联村的三百多个家庭。1.下屋村农村地区调查情况此次选取新建县下屋村作为主要调查对象之一。
16、下屋村地处望城镇,居民户数45户,60岁以上老人78人,其中27名老人拥有低保,近九成老人属于空巢老人,而且该村庄基础设施极不完善,进村的道路都是泥泞不堪,我们在走访询问中发现该村老人基本没有任何精神或物质上的养老设施,老人几乎全天坐在家中。我们调查走访了40位老人。老人中年纪最大的79 岁,最小的52岁,平均年龄70岁,其中男性20位,女性20位。他们所属家庭年收入最高的村长家都不过2万。而且绝大多数都是空巢老人,因为70%80%的年轻力壮的农民都到外地打工去了,家里剩下的都是些老弱病残。所以在养老方面,情况不容乐观。而且由于被政府等征用等原因导致下屋村基本没有土地可以耕种。而且老人的身体状
17、况精神状况都不容乐观。总结问题如下:(1)调查的40位老人中,80%以上的老人对养老政策都不了解。由于社保所缴纳费用不低,而低保又难以申请所以90%以上的老人都认为养老政策不乐观。(2)50%的老人认为子女在外,而且没有人沟通,精神和物质方面都欠缺关怀。(3)由于没有土地,而且环境十分困苦,所以养老方面情况很不乐观。2.刘家村农村地区调查情况刘家村,因刘家村是新农村建设试点,现该村居民户数仅为15户,人口26人,低保对象仅2户,空巢老人家庭1户。我们走访发现该村基础设施良好,在村口有一小型广场,且含有一些简单的运动锻炼设施。在询问老人基本生活情况时,老人告诉我们,由于该村拥有自己的田地,所以大
18、部分青壮年没有外出,而是留在家中务农,一家生活虽然贫苦,但家庭和睦,老人的精神状况也算良好。但由于政府需求,刘家村在不久后将面临拆迁,那时每家每户将都不再拥有土地,家庭将失去最基本的经济来源,这也意味着该村青壮年将会离开家乡谋取生计。在谈及不久将会拆迁这个问题时,老人的眼神中总会闪过几丝惶恐与茫然,我们知道,由于养老制度的不完善,他在担忧着自己的日后生活。 对于在这次走访中,我们也了解了许多老人的心声,大多贫困的老人也都表示对这种生活的无赖,希望政府能多关注他们,只有少数老人还是相当满意他们现在的生活。在这其中我们也发现了不少问题,如下(1)很多老人对养老模式不怎么了解,以至于有些抵触新的模式
19、和制度。(2)接近80%的老人的法律和自身保护意识不强。(3)由于拆迁问题,每户每家都不再拥有土地而且连住都存在问题。3.四联村农村地区调查情况 为进一步摸清新建县老年人居家养老,特别是“空巢老人”居家养老的情况,2014年11月1号,我们对四联村老人进行抽样调查。四联村管辖着7个自然村,共统计辖区老人187人,其中60至70岁的老人96人,占老人人口51.34%,70岁至80岁老人78人,占老人人口41.71%,80岁以上老人13人,占老人人口6.95%。并通过入户,对老年人的基本情况、生活自理情况、现实生活照料情况以及对社区服务的需求四个方面进行了如下调查:第一,男、女调查人数比例及生活自
20、理情况。参加此次调查的187名老人中,男性86人,占调查数的45.99%;女性101人,占54.01%;老人生活完全能够自理的有146人,占调查数的78.07%,部分能够自理的老人31人,占16.58%,而不能自理的,依靠照顾的10人,占5.35%。老人中有子女的有175人,子女生活在本区的有154人,子女长期居住在外地的有21人,子女愿意赡养父母的有167人,子女不赡养的有8人(老人口述,孩子不愿意照顾自己的生活)。 第二,在现实生活中,具体照料老人的情况。其中由子女照料的144人,占调查数的77.01%;亲属照顾的9人,占4.81%;请钟点工照顾自己的有2人,占1.07%;入住福利院的0人
21、,占0%(相应养老场所与设施还在建设当中)。 第三,就如果相应养老公寓建设完成后对当前老年人是否愿意入住老年公寓的情况。有53名老人表示愿意入住老年公寓,占调查数的28.34%,不愿意入住的有47人,占25.13%,如刘家村老人刘长根72岁,小腿多年风湿病,他宁愿与其哥哥在一块住也不愿住进老年公寓,这说明大多数老年人受传统观念约束,比较认同居家养老,。 第四,老年人对社区服务的需求情况。很多老人表示身体状况不太好,另外就是一个人在家太过孤独。所以要求提供医疗服务的有132人,占调查数的70.59%;有文化娱乐方面要求的有106人,占56.68%;需要生活照料服务的有26人,占13.90%;要求
22、得到精神慰藉的有67人,占35.83%;想日托老年人的有7人,占3.74%;需要家政服务的有16人,占8.56%;对社区提供的服务愿意自己买单的有4人,占2.14%。 在我们的调查中,许多老年人及其子女对社区养老工作寄予厚望。不少老年人表示,现在年轻人工作压力大,很难挤出时间来陪父母,单纯指望他们陪伴自己安度晚年恐怕不太现实,一些年轻人则说,现在不少家庭是一对年轻夫妇在赡养4个老人,养育1个小孩,靠夫妻俩根本无法承担照顾4个老人的任务。他们也特别希望社区养老服务社会化能广泛推行。调查中的一些问题:(1)子女对老人关怀不够,尤其是精神方面。尊老敬老的传统美德教育欠缺。(2)对于一些特殊的老人群体
23、,政府关心慰问不够,国家相应的优惠政策未实施。(3)在养老新模式方面大多数老人表示不理解。由于制度还没有完善,而且存在种种困难与挑战,改革之路任然渺茫。四、调查问卷的解释本次调查共发出农村老年人养老情况调查问卷500份,共收回487份,有效答卷为473份。问卷主要涉及四方面内容:1.老年人基本状况调查问卷中涉及此方面的主要包括老年人的性别、年龄、目前身体健康状况、现有的子女数、目前居住方式以及平时娱乐活动六个小方面。2.老人经济问题调查问卷中涉及此方面的主要包括老年人目前月平均收入、现在的经济来源、目前家庭开销三个小方面。3.老人迫切需求调查问卷中涉及此方面的主要包括老年人生活状况自我评价以及
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