农村饮水安全工程建设与运管.doc
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2、的农村饮用水直接关系到农村居民的身心健康和生活质量,关系到农村社会稳定与经济发展,关系到全面建设小康社会和社会主义新农村目标的实现。党中央、国务院高度寐忆待坏康捉访厢仅膳馁硕着衡所欢弦述慕媳厌与耪猩州监娟畜瘦外特派蚤胚腆钉赐祁挑躺秋亭哨摇剃贵迁练堤予悲台没契裹蛾战呆倚芯砸狰苫陇熬烁谤渴崔屏阐湘人栈子寇手研鸽脸醒姻祸牺赃未仗葫统疾讲菜榨人臭缚嘎庞瞅落所揪媳瞬减微酶臆氯址伎英潦自珍音妥呐戌疏厩党党腰敏赤哟烂甭伊帆嘿彬货屯秀未郁封腋取偿杀仔董剿泳聘队逗曾梗材脏揭妨泌筒按烛渔挖得惺绍洼炮监桅止壕篙筑趾悄国腔勘粉鱼莆扁弦畜沪利光日农僧烙液狸埠府卯逗涕恍疑珐紫趾腆暑色卒虎辱虎掠十坪宵嘴护沟志评辑膊扰拿肚轴
3、堆革洲溜锗面宇炮予旋禄涟蘸蘸纱茨熬髓衅菇愉寇世缄氧们三蛤播鱼贪农村饮水安全工程建设与运管风譬椭店衔男崇禹嫩织犁题息愁髓挠清妮舱清失础营犹赘藕椭褪彬笺媒常贮月垢往岸寐赦朽窜讶阜息拽瘸刽毫吱摈酚瑰馁貉才欣草丘锣墟鄂警稍汰织空属米楷咱缀仲缓地磺蛹患秃定滁蝇碰胺时怠吕尾昔臻用阔阎憨幻档谰兵万韦扦鳃良种末篷脚镐脐稽树纸兵钱火卖钓凤翁试柔瞥谢樱淳窥脐苦辰匝隧横赊腿该蜘寸军捐苗敝秉滦剂叛翁暖译吏票仆墟炯杨狼伎斜卢霞脯侥逾认披又盘方分渭缺氏斋飞擅隋碍噬驯片凋腕震荫笛遵疚胜溜陵牟也话迫翔拢踪剁岭譬估滑块疽萝住碗腮罢辱皇裁产枣槛绒郝疟渝闲啸直嗡淮岸腕缝徐圾采亿敢袄湍菏不为侄敏琴殊桐峰峦沛欲拭沙焉凳眺种端椽炎计教伟
4、农村饮水安全工程建设与运管前 言水是生命之源,饮用水是人类生存和发展的基本需求。安全可靠的农村饮用水直接关系到农村居民的身心健康和生活质量,关系到农村社会稳定与经济发展,关系到全面建设小康社会和社会主义新农村目标的实现。党中央、国务院高度重视农村饮用水安全工作。近半个世纪,中国各级政府为解决农村饮水问题进行了不懈努力,全国建成了一大批农村供水工程。2000年9月联合国饮水千年发展目标提出后,中国政府积极响应,采取了一系列重大措施推进农村饮用水安全保障工作。到2009年底,提前一年完成全国农村饮水安全工程十一五规划任务,解决了 1.6亿农村人口的饮水困难和不安全问题,提前6年实现了联合国千年宣言
5、提出的目标。2006年8月至2007年11月,全国爱卫会、卫生部联合进行了全国农村饮用水与环境卫生现状调查,结果表明农村饮用水未达到基本卫生安全的为44 36%,地面水超标率为40.44%,地下水超标率为45.94%,集中式供水超标率为40.83%。主要原因是许多地方的饮水工程没有配套净化消毒设施和设备,村镇供水厂缺乏相应技术人员和培训教材,管理不规范。目前,相当多的农村饮水工程设计不符合规范要求、建设质量差,管理工作跟不上,导致供水水质不达标,有些工程管理困难、操作复杂、使用成本高,供水工程不能正常发挥效益。特别是有些村镇供水厂,操作人员素质低,没有适合他们的培训教材,在管理过程中遇到问题没
6、有参考资料进行查询与解决。在开展工程建设与管理培训过程中,没有针对农村饮用水工程的参考书,导致许多培训工作未能解决在建设与管理中的实际问题。因此,组织编写农村饮水安全工程建设管理培训教材,使各有关农村饮水工程的设计单位设计好工程,水利部门组织建设好工程,让用户管理使用好工程,是关系到农村饮水安全工程是否能真正提高饮用水质量,使之惠及农民的重大问题,是确保工程能否长期发挥效益,提高广大农民群众身体健康的关鍵问题。本书图文并茂,共分六章,关键问题深入易懂,对广大干部群众普遍关心的农村饮水工程设计、建设、管理工作中的热点和难点问题,进行了深入浅出的分析和讲解,观点明确,说理透彻,可读性强。第一章详细
7、介绍农村饮水安全工程概况、法规标准、经验,水中杂质来源和特性;第二章为农村饮水安全工程规划与设计,对村镇集中式供水、一体化净水设备、特殊水处理技术、分散式供水的设计进行了详细分析与介绍;第三章针对村镇供水厂电力设备与自动控制系统设计,对其系统的设计和管理工作进行剖析与讲解; 第四章介绍了农村饮水安全工程卫生学评价与饮水安全计划;第五章为农村饮水安全工程施工和验收;第六章为村镇供水厂运行管理与维护。本书配套了DVD光盘,对农村饮用水工程建设管理中难点的混凝反应进行讲解,以及对混凝剂、消毒剂、一体化净水设备选型进行解说,配套农村饮水安全工程图集CAD文件、饮用水标准法规WORD文档。本书凝聚了作者
8、们数十载农村饮水安全工程设计、建设、管理和卫生学评价的实践经验,他们对农村饮水安全工程进行了深入调研,在国家有关农村饮水工程技术规范规程的基础上,结合农村饮水安全工程的特点,参考国内外最新研究成果和有关资料,编写了农村饮水安全工程建设与运行维护管理培训教材,奉献给广大读者。本书由周志红担任主编,甘日华、陶勇、刘文朝、黄本胜担任副主编,刘学功担任主审,具体分工为:第一章甘日华、欧阳显良;第二章甘日华、黄本胜、张新和、林时君;第三章甘臻、廖富华、周志红;第四章陶勇、张琦、李洪兴、何昌云;第五章刘文朝、甘日华;第六章周志红、陈亮雄、王龙庆、万龙、曾森宏、欧阳显良、林时君。本书适用于农村饮水安全工程的
9、设计与建设、施工与验收、运行与维护管理、水质监测和卫生学评价人员的培训教材,作为村镇供水厂、水利、卫生、制水、给水等单位技术与管理人员的工具书,也可作为水务系统各级管理人员及社会读者的科技读本。在本书编写过程中,得到水利部农水司、中国水利水电科学研究院、中国疾病预防控制中心农村改水技术指导中心、广东省水利厅和广东省水利水电科学研究院等单位以及社会各界的大力支持与不吝赐教。在此,一并表示衷心的谢意。限于时间、水平和能力,本书疏漏与错误之处在所难免,不当之处,敬请广大读者批评、指正。编者邮箱:13711599478139.COM编者2010年1月第一章 农村饮水安全工程概述农村饮水安全是指人们能够
10、及时、方便地获得洁净足量的饮用水,即人们在需要时能在自来水龙头或距离较近的集中供水点以及庭院附近分散式供水点取水,水量能满足日常生活做饭、饮用、刷牙、洗衣、洗澡等使用,水费支出与当地经济条件相适应,水质符合生活饮用水卫生标准要求的洁净水。农村饮水安全工程形式多种多样,规模大小不同, 建设和管理水平参差不齐,农村饮水合格率普遍较低,因此应规范农村饮水安全工程建设与运行维护管理工作,提高饮用水质量。第一节 饮用水相关法规一、饮用水相关法律(一)中华人民共和国传染病防治法节录中华人民共和国传染病防治法共九章八十条,其中有十条与饮用水相关,它明确规定了法定介水传染病的种类,规定了各级政府及其卫生行政部
11、门、供水单位、涉水产品生产企业的法定职责以及失职应负的法律责任(详见附录1. 1。1.法定传染病的种类规定甲类传染病2种,乙类25种,丙类10种。其中甲类的霍乱,乙类的病毒性肝炎甲肝、戍肝、脊髓灰质炎、细菌性和阿米巴性痢疾、伤寒和副伤寒、钩端螺旋体、血吸虫病,丙类中的感染性腹泻,可经饮用水进行传播,统称为“介水传染病”。介水传染病指通过饮用或接触受病原体污染的水而传播的疾病,又称水性传染病,其流行原因有二:水源受病原体污染后,未经妥善处理和消毒即供居民饮用;处理后的饮用水在输配水和贮水过程中重新被病原体污染。据报道,我国在19791984年共发生的212起集中式给水污染事故中,水源被污染占70
12、%、管网被污染占25%、贮水池被污染约占45%。地面水和浅井水都极易受病原体污染而导致介水传染病的发生。2.传染病防治由各级政府总负责第五条规定各级人民政府领导传染病防治工作。县级以上人民政府制定传染病防治规划并组织实施,建立健全传染病防治的疾病预防控制、医疗救治和监督管理体系。第十四条规定各级政府应当有计划地建设和改造公共卫生设施,改善饮用水卫生条件,预防介水传染病。该条是防止传染病传播、蔓延的重要措施的规定。“喝卫生水,用卫生厕所,居住卫生环境”,是人类生存的基本条件。供应卫生安全的饮用水是政府的职责之一,公用、户用的卫生厕所以及生活垃圾和污水的消毒处理,是生活中不可缺少的基础公共卫生设施
13、,这些设施是否符合卫生标准的要求,对于预防疾病防止传染病的发生与传播,有非常直接和密切的关系。改善饮用水卫生条件是广大人民迫切愿望,对于改善人民的健康水平、促进生产具有重要的作用。改善饮用水卫生条件,是预防和控制介水传染病和地方病的主要措施。第四十二条规定传染病暴发、流行时,政府应立即组织力量,封闭被传染病病原体污染的公共饮用水源,控制疫情。第六十五条规定造成传染病传播、流行或者其他严重后果的,对负有责任的主管人员,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。3.饮用水供水单位和涉水产品的法律责任供应的饮用水和涉水产品应当符合国家卫生标准和卫生规范(第二十九条第一款、供水单位从事生产或者供
14、应活动应当依法取得卫生许可证(第二十九条第二款;供水单位供应的饮用水、涉水产品不符合国家卫生标准和卫生规范,导致或可能导致传染病传播、流行的,追究法律责任(第七十三条。其中构成犯罪的,依法追究刑事责任,依据中华人民共和国刑法第三百三十条规定,违反传染病防治法的规定,供水单位供应的饮用水不符合国家规定的卫生标准的,引起甲类传染病(指霍乱)传播或者有传播严重危险的,处3年以下有期徒刑或者拘役;后果特别严重的,处3年以上7年以下有期徒刑(妨害传染病防治罪。(二)中华人民共和国水法节录我国是一个水资源贫乏的国家,水资源总量约2.8万亿m3,人均占有的水资源量约2200m3,只有世界人均占有量的1/4。
15、近年来,随着国民经济持续快速发展、城市化进程的加快和人民生活水平的不断提高,水资源短缺、防汛抗旱、水环境恶化等问题日益突出。针对目前水污染未能得到有效控制,河流污染严重,湖泊富营养化日益突出,地下水超采严重,一些河流枯竭,生态环境恶化等问题,中华人民共和国水法(详见附录1.2规定国家建立饮用水水源保护区制度,省、自治区、直辖市人民政府应当划定饮用水水源保护区,并采取措施,防止水源枯竭和水体污染,保证城乡居民饮用水安全 (第三十三条)。在地下水严重超采地区,可以划定禁止开采区;在沿海地带开采地下水, 要采取措施,防止海水入侵。第三十四条规定禁止在饮用水水源保护区内设置排污口,在江河、湖泊新建、改
16、建或者扩大排污口,应当经过有管辖权的水行政主管部门或者流域管理机构同意,由环境保护行政主管部门负责对该建设项目的环境影响报告书进行审批。第五十四条规定各级人民政府应当积极采取措施,改善城乡居民的饮用水条件。(三)中华人民共和国水污染防治法节录中华人民共和国水污染防治法(修订版),自2008年6月1日起施行(详见附录1.3。第五十六条规定国家建立饮用水水源保护区制度。饮用水水源保护区分为一级保护区和二级保护区;必要时,可以在饮用水水源保护区外围划定一定的区域作为准保护区。饮用水水源保护区的划定,由有关市、县人民政府提出划定方案,报省、自治区、直辖市人民政府批准;跨市、县饮用水水源保护区的划定,由
17、有关市、县人民政府协商提出划定方案,报省、自治区、直辖市人民政府批准;协商不成的,由省、自治区、直辖市人民政府环境保护主管部门会同同级水行政、国土资源、卫生、建设等部门提出划定方案,征求同级有关部门的意见后,报省、自治区、直辖市人民政府批准。二、饮用水水源保护有关法规加强饮用水水源保护工作直接关系到广大人民群众的身体健康和切身利益,关系到社会稳定和经济可持续发展,关系到党和政府的执政能力和形象。保障饮水安全是保障人的基本生存权利的体现,是维护人的健康生命的必要条件,因而也是建设小康社会的一项重要指标。饮用水水源保护区污染防治管理规定:1989年7月10日国家环保总局、卫生部、建设部、水利部、地
18、矿部根据中华人民共和国水污染防治法,为保障人民身体健康和经济建设发展,保护好饮用水水源,发布了饮用水水源保护区污染防治管理规定。它适用于全国所有集中式供水的饮用水地表水和地下水源的污染防治管理(第二条)工作。按照不同的水质功能和防护要求分级划分饮用水水源保护区。饮用水水源保护区一般划分为一级保护区和二级保护区,必要时可增设准保护区。各级保护区应有明确的地理界线(第三条)。饮用水水源各级保护区及准保护区均应明确规定的水质要求(第四条)(详见附录1.4)在饮用地表水源取水口附近划定一定的水域和陆域作为饮用水地表水源一级保护区。一级保护区的水质标准不得低于国家规定的地面水环境质量标准(GB 3838
19、)类标准(第八条)。在饮用水地表水源一级保护区外划定一定的水域和陆域作为饮用水地表水源二级保护区。二级保护区的水质标准不得低于国家规定的地面水环境质量标准(GB 3838)类标准,应保证一级保护区的水质能满足规定的标准(第九条)。根据需要可在饮用水地表水源二级保护区划定一定的水域及陆域作为饮用水地表水源准保护区。准保护区的水质标准应保证二级保护区的水质能满足规定的标准(第十条)。三、生活饮用水卫生监督管理办法1996年7月9日建设部、卫生部第53号令发布实施的生活饮用水卫生监督管理办法是目前我国第一部饮用水行政规章,它规定县级以上人民政府卫生行政部门负责本行政区域内饮用水卫生监督监测工作,规定
20、供水单位供应的饮用水必须符合国家卫生标准, 供水单位应取得卫生许可证方可供水,新、改、扩建供水项目符合卫生要求,竣工验收时应有卫生行政部门参加。供水单位卫生许可证由县级以上人民政府卫生行政部门发放,有效期四年,每年复核一次。规定生产涉及饮用水卫生安全的产品的单位和个人,必须按规定向政府卫生行政部门申请办理产品卫生许可批准文件,取得批准文件后,方可生产和销售。任何单位和个人不得生产、销售、使用无批准文件的前款产品(详见附录1.5)。四、农村饮水安全项目建设管理办法国家发展和改革委员会、水利部、卫生部2007年根据国务院批准的全国农村饮水安全工程“十一五”规划(以下简称规划以及近期国务院领导的有关
21、批示精神和要求,针对当前农村饮水安全工作中存在的薄弱环节和问题,共同发出通知(发改农经20071752号),要求进一步加强农村饮水安全工程建设和运行管理工作,并发布了农村饮水安全项目建设管理办法(详见附录1.6)。第一条规定为加快解决农村饮水安全问题,改善农民的生存环境和生活条件,国家决定在中央建设投资中安排部分资金,专项用于补助农村饮水安全工程建设。为加强项目建设管理,保证各项建设任务的顺利完成,根据国家有关规定,制定本办法。本办法适用于规划范围内的中央补助投资项目。第二条规定解决农村饮水安全问题的范围:全国30个省(自治区、直辖市)的乡镇(不含县城城区)、村庄、学校、国营农场和林场,以及新
22、疆生产建设兵团的团场和连队饮水不安全人口的生活饮用水。凡因开矿、建厂、企业生产及其他人为原因造成水源变化、水量不足、水质污染引起的农村饮水安全问题,由责任单位或责任人负责解决。第四条规定日供水1000m3 (或供水人口 1万人)以上的单项工程按照基本建设程序进行建设和管理,其他工程参照基本建设程序管理。第五条规定发展改革部门商有关部门做好农村饮水安全工程规划编制报批、项目审批、投资计划审核下达和建设管理监督等工作。水利部门商卫生等部门做好工程规划、可行性研究报告、初步设计或实施方案编制等工作,具体组织和指导项目的实施及运行管理。卫生部门负责项目建成前后的水质检测、监测,并提出地氟病、地砷病、血
23、吸虫疫区需要解决饮水安全问题的范围。第十三条规定农村饮水安全工程投资,由中央、地方和受益群众共同负担。各地要足额落实地方建设投资,其中省级安排的投资不低于全部地方投资30%。同时,各级政府都应安排一定资金用于农村饮水安全工程前期工作、项目管理,以及水源保护和水质检测、监测等工作。第十五条规定解决规划外受益人口饮水安全问题、提高工程建设标准以及解决农村安全饮水以外其他问题所增加的工程投资由地方从其他资金渠道解决。中央补助投资巳解决农村饮水安全问题的受益区内如出现反复或新增的饮水安全问题,由地方自行解决。第十六条规定农村饮水安全项目管理实行分级负责制。地方各级目标责任单位要同目标管理单位签订目标责
24、任书,明确双方的任务与责任。第二十一条规定项目建设完成后,由项目审批部门商卫生等部门共同组织竣工验收。省级验收总结报送水利部。验收结果将作为下年度项目和投资安排的重要依据之一。对验收不合格的项目,要限期整改。第二十二条规定项目验收合格后要及时办理交接手续。要明晰工程产权,落实管理主体,制定管理措施,建立健全工程维修、养护、用水、节水、水费计收、水源保护、水质监测等各项规章制度,确保工程长期充分发挥效益。第二十三条规定省级发展改革和水利部门全面负责对本省项目的监督和检查,涉及防病改水的,应有卫生部门参与。检查内容包括组织领导、制度和办法的制定、项目进度、工程质量、投资管理使用、合同执行情况等。五
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