2014年安全生产工作决定.doc
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4、全面落实,经研究,对2014年安全生产工作做出如下决定:一、指导思想深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,以国办发201399 号文件、山东省人民政府260号令为指导,树立“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的底线意识和“敬畏生命、敬畏法律、敬畏制度、敬畏岗位”的红线思维,围绕集团公司“超前评价、方案量化、严格考核、安全确认”的思路,以“三提三减三化”建设为总抓手,构建新矿特色的“3366”安全管控模式,即:落实三个责任,强化三项管理,深化六项工作,健全六个保障,进一步推进责任落实、管理创新、双基建设和环境优化,持续推动集团公司稳定和谐发展。二、奋斗目标(一)安全生产目标:力争实现安全年,
5、安全产煤五千万。其中:矿井(基建)单位杜绝工亡事故;地面单位杜绝重伤及以上人身事故;企业杜绝重大灾害和财产损失责任事故。(二)安全质量目标:所有生产矿井达标准、上等级,争创国家级标准;基建矿井工程质量合格,主要单位工程优良;规模以上非煤企业确保全部达标,其他企业和地面单位力争达标;矿山救护大队保持国家特级质量标准化救护大队标准。(三)职业健康目标:杜绝重大职业危害事故;减少尘肺病等严重职业疾病,职业病发病率控制在0.2以下。(四)安全培训目标:按培训工作要求,达到三个100%,即:培训率100%、培训合格率100%、持证上岗率100%。三、具体措施(一)落实三个责任根据安全生产法、山东省人民政
6、府260号令及上级文件精神要求,逐级落实主体、主管、监管“三个责任”,确保安全管理责任落实全覆盖、无缝隙。一是主体责任。要按照公司法要求,健全法人治理结构,严格落实法人主体责任。对集团公司参股企业及各单位的集体企业、工会企业、改制企业,要逐级落实企业主体责任。二是主管责任。按照“谁主管谁负责,谁分管谁负责”的要求,逐级落实管理责任。集团公司分管领导和业务部门要落实好分管责任和业务保安责任;集团公司权属企业和主管单位行政负责人要承担第一责任人的责任;区域公司要履行好区域管理责任;各二级单位对所属集体企业、工会企业、改制企业负有主管责任。各单位要按此原则,逐级落实管理责任。三是监管责任。集团公司各
7、级安全监察机构要按照责任落实、制度落实、运行有效、闭环考核 “四到位”的原则,强化责任制和责任追究制,对所有企业、单位实施全覆盖监管,充分发挥安监队伍的管理、监督、服务和保障作用,落实好企业安全监管责任。(二)强化三项管理1.基层管理。坚持管理重心下移,突出抓好基层区队、班组和岗位建设。一是加强区队建设。不断深化区队自主管理,走内涵增效之路,大力推进管理创新和技术创新,抓好内部市场化建设,努力创建安全、低耗、高效的标杆区队。坚持举办区队长素质提升培训班,全面提高区队管理人员综合素质和管理水平。二是深化班组建设。以落实岗位安全生产责任制为核心,完善班组建设管理制度,促进班组管理制度化、操作标准化
8、、行为规范化。深入开展“三无班组”、“金牌班组”竞赛和“五型班组”创建活动,全面推广“大学生班组长”、“班组技术员”、“班组长助理”等做法,不断提升班组管理水平和整体素质。三是提升岗位效能。坚持以需求为导向,立足工作实际,系统整合教育培训资源,严格执行从业人员资格准入制度。按照管理岗提升管理水平、操作岗提升操作水平思路,全面开展“双提”活动,加大对培训机构和培训质量的考核力度,增强教育培训的针对性和实效性。以“全员素质提升工程”为载体,深入开展“学、练、提、争”活动,推动职工由“岗位工人”向“高技术工人”转变。2.诚信管理。倡导诚信履职,完善诚信机制,坚决杜绝各类不诚信行为。一是建立安全诚信考
9、核机制。进一步推进安全诚信建设,提高安全生产诚信管理工作体系运行质量,强化管理人员的层级履职和诚信考核。集团公司安监局负责建立各单位诚信档案,对安全承诺内容不履行、安排事项不落实、隐患整改不及时、报告信息不真实、弄虚作假等问题突出的单位及时进行通报预警,对存在隐瞒事故、掩盖问题、违章指挥、违规生产、低标准作业等诚信缺失现象的单位问责追究。二是各单位党政负责人,特别是矿长(经理)要以“保护矿工生命,矿长守规尽责”主题实践活动为抓手,严格落实煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定和煤矿安全攻坚七项举措,将主要精力放在抓安全生产上,主动履职、诚信履职。三是全面开展职工安全诚信自律、珍重生命严反“三违”活动
10、。健全安全诚信教育、安全诚信管理、安全诚信考核、安全诚信奖惩等机制,建立职工安全诚信档案,构建诚信考评体系,层层签订安全责任状,鼓励职工履行安全承诺,严格操作规程,遵守劳动纪律,杜绝违章作业。3.风险管理。牢固树立“以预为主、以防为先、以控为要”的安全风险预控理念,坚持“防治结合”原则,全面推行安全风险预控管理,切实做到对各类安全生产经营风险的超前评估、超前分析、超前预警、超前防控。一是权属生产矿井要坚持全面评价与动态专项评价相结合,以“安全开采、科学开采、经济开采”为指导,在抓好灾害治理、系统优化、基础管理等方面安全评价的基础上,合理调整开拓布局和生产接续;开展以市场为导向、以效益为基准的安
11、全经济运行评价、企业诊断和重大工程投入运行专项评价,提高矿井生产效率和经济效益,规避安全经营风险。二是基建矿井要加快项目手续办理,规避投资风险。遵循“重点矿井加快建设,其他矿井稳步推进”的原则,对重点矿井项目从设计理念、开拓方案、装备水平、生产工艺、系统优化、安全管理等方面入手开展评价,抓住建设过程中的主要矛盾线,严控投资,加快建设,确保质量;其他矿井项目要在确保安全生产的前提下,以市场为导向,统筹研究项目建设方案,科学把握建设进度。三是托管矿井要坚持“系统可靠、安全可控、经济合理”的原则,适时退出不安全、不可靠、不经济的矿井。建立资源整合、矿井托管前安全经济评价制度,今后凡是对外整合资源和托
12、管矿井的项目必须经过集团公司有关部门联合评价,制定可行性方案后方可实施。对外合作办矿或托管矿井必须签订安全协议,并报集团公司审查备案。四是继续推进“三位一体”隐患排查治理体系建设,实现隐患闭合管理,确保隐患源头控制。强化生产现场安全风险评估和危险源辨识,加强矿井隐蔽致灾因素的普查和排查,落实预防性保障措施,做到超前预防。五是建立安全生产分级约谈制度,对出现重大灾害事故前兆和安全不可信的单位进行安全警诫谈话,督导单位主要负责人进一步落实安全生产责任,强化安全管理,确保安全可控。(三)深化六项工作1.科技治灾。一是在冲击地压防治方面。要准确把握“布局合理、治理到位”两个关键,以基于对冲击地压超前防
13、控和合理布局的生产接续、划分冲击危险区和超前治理为原则,严格执行防冲设计,合理开拓布局,优化采掘布置,避免区域内采掘集中作业。要围绕“避免黄色预警,杜绝红色预警”的目标,按照五年防冲规划,科学制定年度防冲计划和超前防冲治灾措施并严格落实,确保采掘工作面始终处于“低应力”开采状态。坚持“无人则安”,受冲击地压威胁的矿井要研究制定受冲击地压威胁区域限员方案,严格控制受冲击威胁区域岗位个数和职工人数。受冲击地压威胁区域冲击地压治理过程中,要严格执行煤岩层倾向性鉴定、专项设计、综合监测、预测预报、卸压解危、效果验证的流程,不断完善冲击地压监测系统和解危装备,确保“有震无灾”。二是在通防灾害治理方面。遵
14、循“系统合理,设施可靠,措施到位”的原则,牢固树立“瓦斯超限就是事故”、“出现报警就要处罚”的理念,按照“先探后掘、先抽后采、抽采达标、安全开采”的要求,落实好瓦斯抽采管理制度和瓦斯抽采措施,确保实现“高瓦斯”矿井(区域) “低瓦斯”开采。强化防灭火管理,坚持“预防为主,综合治理”的方针,进一步完善煤层自燃发火防治体系,落实综合防治措施,杜绝煤层自燃事故。加强综合防尘管理,突出抓好煤层注水,采用动压注水、静压补水方式,努力实现采煤工作面长孔注水,掘进工作面短孔快速注水,降低产尘率;推广应用封闭控尘装置,有效控制一次尘源。加强高温热害治理,采用多种综合降温技术,突出抓好新巨龙、孙村、华丰、万祥、
15、协庄、华恒等矿井的高温热害治理。三是在防治水方面。要严格按照煤矿防治水规定的要求,坚持“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原则,突出超前预防、源头控制,杜绝巷道直接揭露含导水断层、陷落柱、岩浆岩富水带和强含水层。存在地表水害、老空水害、顶底板水害和相邻煤矿水害的矿井,必须在安全评价的基础上,采取防、堵、疏、截、排的综合防治措施,分期分批,彻底治理。受水威胁工作面开采,必须坚持“物探先行、钻探验证、安全评价、疏排可靠”的工作程序,加强水害的预报、分析及评价工作,有效防范水害事故。健全完善工作面、采区、水平、矿井四级疏排水系统和水文自动监测系统,确保系统可靠。2.采掘提速。通过提速提效,保
16、持平稳协调的安全生产秩序,减少井下作业人员,为超前治灾提供条件。回采专业:一是要把采煤提速作为一个系统工程,立足生产现场实际,在合理工作面三机配套,充分发挥设备最大效能的同时,研究提高采区运输能力、缓冲能力和系统效率的方案和措施。重点是提高工作面支架动力源,推广三泵两箱和大管径供回液,提高移架速度,缩短移架时间,保证开机率;加强两端头和两巷超前段顶板管理,减少两端头支护时间。二是不断加大特殊煤层开采工艺研究,改进和推广防飞矸综采支架,提高大倾角工作面开机率和生产效率;研究应用薄煤层电液控制支架,合理控制薄煤层采高,降低职工劳动强度,提高薄煤层开采效率;进一步完善老区十三层煤开采工艺,推广深孔预
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