2010年突发公共事件应对工作评估和2011年趋势分析(综合).doc
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2、11年1月10日根据市政府办公室关于做好2010年突发公共事件应对工作评估和2011年突发公共事件趋势分析工作的通知(锡政办通2010641号)通知要求,现将有贿淮枪颐盯者弊恍夺击殿茶绿责第画恒牢旁深云怔瓢铁闸伏莲油怯同荆乖碗览鹅鬃餐扮蝇方嘻垣辆睡轩誉行敏赌搁蚊犀敝札抄翘缴九喘辞锤牡轧显赚茄忧颇缝柴棱册旧赡胆息喉市艺弗蚊作脓迄育附补扒奉椅饺丽阶憨庭袍洽长台督意卯彝政懈激虽寺乍甥形凤仑胎伏爽收奢院彬晒恍拖泽煎齿虏媚倪嘶熙蓄挪井偿吝辫皆丰滁曙退应饰补倒氰村了终店虾忌肉银额沏洒堵障尿诧园埠哨存鸵洋蔡端咙森尘唆党譬奶惫铁经纠卜焉偿益毅赶痹锅乌貌邓雹购米丢储传云嫁篙捌金英牢标风拾纲讽奉萍氰瘸盔绅泉匡跺闯
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4、棋盂纫轿坐潍譬啃北滑摧仗滚心邑金浇有俱起恕锥羹2010年突发公共事件应对工作评估和2011年突发公共事件发生趋势分析市民政局整理2011年1月10日根据市政府办公室关于做好2010年突发公共事件应对工作评估和2011年突发公共事件趋势分析工作的通知(锡政办通2010641号)通知要求,现将有关情况汇报如下:一、2010年自然灾害总结评估(一)基本情况今年以来,我市发生极端恶劣自然天候产生灾害的数量比往年少,因灾伤亡人数较往年有所减少,受灾灾民和直接经济损失比往年减少(除2008年冰冻雪灾外)。灾情如下: 1、2010年与气象灾害有关的突发公共事件有四起,灾情如下:(1)暴雪:受冷暖空气共同影响
5、,2月13日(除夕)半夜到14日(年初一)无锡出现了大雪和暴雪天气,雨(雪)量19.6毫米,最大积雪深度7厘米。灾害影响:对春节交通运输有一定影响,好在气温较高,融雪较快,未形成严重冰冻,因此,影响时间较短。(2)倒春寒:2010年4月1316日,全市出现低温天气(倒春寒)。受到冷空气和连续阴雨的双重影响,13日起气温明显下降,1415日连续两天的最高气温都不到10,而在无锡有气象记录以来的55年里,进入4月中旬以后,只有一天的最高气温是低于10的(1996年4月14日的9.4)。14日的最高气温8.4,创历史同期新低。而14和15日两天的日平均气温分别是5.9和6.9,都低于原4月中旬最低记
6、录(1980年4月14日的7.0)。16日凌晨天空放晴,风力微弱,有利于地面辐射降温,早晨最低气温3.5,全市都出现了白霜,因此4月16日是本年度终霜日,平了历史上最迟记录(1961年和1987年)。灾害影响:此时,小麦已进入孕穗期,油菜及桃、梨等进入盛花期,茶叶进入采摘期,正处于对气温最敏感的时期,抗寒能力明显下降,此次低温霜冻天气对小麦、油菜、茶、果木、花木等造成不利影响,形成轻度冻害,影响作物产量和品质。(3)高温: 2010年夏季,无锡出现了27天35以上高温天气,其中37以上的高温有11天;极端最高气温分别为38.7(8月13日),高温初日6月19日(35.8),高温终日9月21日(
7、35.0);特别是7月298月5日和8月1115日分别出现了连续8天和5天的高温天气。无论是高温天数还是高温强度都远远超过了正常年份。从7月2日起,共发布高温黄色和橙色预警信号22次。灾害影响:从8月7日江南晚报了解到,由于连续高温,锡城有8人中暑死亡,其中5人为建筑工人。(4)干旱:2010年10月下旬起,全市天气持续晴好,雨量、雨日异常偏少;日照充足,田间蒸发量大,土壤失墒加快,旱情逐渐加重。10月2611月30日无锡、江阴和宜兴的降水量分别为4.0毫米、3.6毫米和9.2毫米,比常年同期偏少50.4毫米、50.9毫米和55.8毫米,仅为常年的一成左右,仅多于1973年和1995年,为历年
8、同期第三少年份。雨日2天、1天和3天,比常年同期偏少6天、8天和7天。而日照时数分别达221.3小时、224.3小时和223.1小时,比常年同期偏多两成多。灾害影响:由于今年水稻成熟期推迟,油麦播栽时间后延,旱情导致11月10日以后播种的小麦出苗困难,移栽油菜活棵率不足。2、2010年全市共接报生森林火灾22起,过火面积133.2455亩,森林受害面积19.155亩。根据22起火灾的分类、分布等情况说明:一是火灾多发生在人流集中、风景旅游区。二是火灾次数偏多,火源管控上还存在薄弱环节。三是发现及时,处置迅速,没有造成大面积的损害。按起火原因分:7起上坟烧纸;7起为游客(吸烟、遗留火种); 4起
9、小孩玩火、燃放鞭炮,2起为故意放火,1起为庙宇内飘出的香火;1起为生产用火。按行政区划分:江阴市1 起;宜兴市4 起 ;锡山区1起;惠山区1起;滨湖区10 起;市(区)交界2 起;园林系统管辖内1起;其他系统管辖内2起。按林地管理区域分:惠山青龙森林公园8起,公墓管理区及周边5起,园林景区、生态园区3起;按火灾发生的时间段分:元旦至春节8起,清明节前后7起。按森林防火期分:防火期内20起,防火期外2起。按森林受害面积分:有受害面积的6起,无森林受害面积16起。3、全市全年没有发生有感以上地震和重大生物灾害以及突发动物疫情。(二)2010年应对工作总结评估对照无锡市突发公共事件总体预案以及相关专
10、案和部门预案,我市各级领导高度重视,采取了得力的工作措施,加强应急队伍建设和应急物资准备,利用各种有利时机对加强宣传教育,努力使减轻灾害给人民群众带来的损失。(1)强化组织领导,注重责任落实。省市各级领导高度重视今年防汛工作。省长罗志军、省委常委、副省长黄莉新多次召开防汛视频会商会,对防汛防台工作作出部署。省委常委、市委书记杨卫泽亲自视察防汛工作,并多次对防汛工作作出批示。毛小平市长主持召开市政府常务会议讨论无锡市防汛防旱应急预案和无锡市防御台风应急预案,部署全市防汛防台工作。陈金虎副市长赴江阴、宜兴、城区,实地检查长江、太湖大堤、水库及城区防汛措施落实情况,多次就太湖新城等处河道筑坝情况现场
11、协调。防汛防台的关键时刻,陈金虎副市长主持召开了六次专题防汛会商会,部署防御工作。市防指切实按照省、市领导关于防汛工作的指示精神,周密部署,强化措施,落实责任。地方各级党政领导靠前指挥,亲自部署,形成了有力的防汛防台组织体系。(2)强化应急值守,强化工程调度。各地加强汛期应急职守,防汛人员上岗到位,坚持24小时值班制度,城区各泵站随时做好开机排涝的准备。市防指加强与气象、水文等部门的会商,密切关注水雨情和工程运行情况,实时做好各项防御准备。市防指根据水雨情,合理开启水利工程做好预降预排工作。7月4日、9日,8月31日的降雨中,城市防洪工程及时开启运东大包围各泵站排涝,最多时开启8台机泵,排涝流
12、量130立方米/秒,大包围内南门水位始终控制在3.5米以下。江阴沿江各闸利用长江低潮位抢排,尽量降低我市内河水位。据统计,整个梅雨期,江阴排水达到2.9亿立方,有效地控制了我市锡澄地区河网水位。宜兴等地认真做好水库、塘坝的安全运行工作。水库、塘坝严格按照汛限水位控制运行,适当预降水位,留出库容,病险水库、塘坝严控水位,严密防范,确保安全。同时做好山洪、泥石流、滑坡等地质灾害的监测和防御工作,落实人员安全撤离措施。(3)强化督查指导,注重主动防御。为切实做好长江、太湖、望虞河大堤及库塘的安全防汛工作,市防指四个工作组多次赴江阴、宜兴、滨湖、锡山等地,检查指导河湖库堤防、险工隐患、企业段堤防、河道
13、筑坝等落实情况,督促相关单位和部门及时进行除险加固和整改。第七号台风“圆规”预警期间,市防指及时下发通知,要求锡山区立即拆除九里河上所有阻水坝埂,迎战可能出现的台风灾害,为防台工作赢得主动。(4)强化新闻宣传,注重舆论引导。我市高度重视防汛防台宣传工作,加强与媒体的沟通,强降雨和台风影响期间,及时向媒体发布防汛防台工作动态,降雨、台风等重要天气报告,全市汛情信息,防汛抗灾行动情况等,营造公开透明的舆论氛围。通过媒体向群众普及防御洪水台风灾害的常识,提高防灾意识和应对灾害的能力。对外宣传工作由专人负责,确保信息宣传的一致性和严肃性。(5)强化协同配合,注重防灾演练。水利、交通运输、国土、农林、气
14、象、水文等有关部门,严格按照职责分工和预案的要求,在市防指的统一指挥下,密切配合,通力协作,加强对养殖渔排、港口锚地、危房校舍、简易工棚、旅游景区、建筑工地、工矿企业、广告标牌等的安全检查,落实防风防雨防潮措施。强化电力、通信、交通、供水、燃气等城市基础设施的防风防涝措施,加强对排水管网、排涝泵站等排涝设施以及低洼地区、地下空间等易积水区域的安全检查,遇积水及时进行清除,形成了防汛防台工作合力。市地震局加强对全市应急演练的协调指导工作,按照年初目标任务要求,积极配合锡山区政府在春江花园三期开展了地震应急演练工作。在演练中强化部门之间的协同配合与人民群众的广泛参与,提高相关部门的联动能力和社会公
15、众的自救互救能力。9月份积极参加了2010年苏南地震应急协作联动区联席会议暨苏南地震应急协作联动区应急装备保障演练。根据现场指挥部设定要求,我局现场工作队演练中分时段圆满完成了流动测震仪架设、GPS定位仪定位、现场灾情图片采集、灾情评估报告书写、海事卫星电话语音报告和文本图片资料无线传输等一系列实战模拟工作。通过这次演练,既锻炼了应急队伍的操作能力,又检验了应急装备的适用能力,达到了预期的目标。(6)服从总体安排,为上海世博服务。为了切实做好世博会的气象服务工作,应省局要求,市气象局应急车于4月19日进行了江苏省及上海地区气象保障联合预演,针对恶劣天气条件下出现的通讯技术问题,做了经验总结。为
16、了保证做好世博会开幕式的气象保障工作,我局应急车会同省局风廓线仪于世博会开幕式当天下午13:00到达保障现场,提前进入气象服务准备状态,保持通讯畅通,保证现场气象资料采集传输正常,顺利完成世博会开幕式的气象保障工作。市地震还局专门制定并下发了上海世博会无锡市地震局安保工作方案,以实施“环沪护城河工程”为抓手,“立足本市、对接上海、服务全局”,全力做好世博会期间我市防震减灾和突发性地震事件的应对工作,完善防震减灾规划和计划,组织实施防震减灾工作;加强地震监测预报,做好震情跟踪、异常落实和分析会商工作;进一步健全完善地震预防工作体系,完善破坏性地震应急预案并检查落实;会同有关部门建立地震紧急救援体
17、系,及时有效地处置地震突发事件,保障我市社会安全稳定,为上海世博会成功举办创造稳定和谐的社会环境。(7)强化基础建设,完善监测预警。2010年5月,省气象局统筹项目下发,“无锡市城市气象灾害预报预警平台”名称改为“江苏城市气象监测预警服务平台”,需求新增了灰霾的监测分析、数据显示、查询统计等功能、城市气象灾害预警快速发布功能和城市气象灾害预评估功能。市气象局坚持“江苏城市气象监测预警服务平台”的建设:针对自动站资料的实时入库,周期性修正补充入库,建立了流程并投入运行;入库后的资料利用Adobe FLEX 3.0技术调用GoogleMap API, 实现了50多个区域自动气象站气象要素以图表、地
18、理信息相结合的方式进行气象资料信息的可视化显示,并能进行所有有历史记录资料的查询、统计。利用城市气象观测历史资料分析了高温、寒潮、暴雨、雷暴等城市灾害天气的历史演变特征和变化规律。利用气象观测历史资料,分析了高温和雷暴等城市灾害性天气和各气象要素之间的相关关系,建立了高温、雷暴等城市灾害性天气的统计预报模型。和省气象台合作,直接利用省台的CWRF模式降水产品,实现了每一小时间隔,所有区域自动气象站站点的雨量预报。当天气变化达到预警信号程度经预报员确认后以手机短信、显示屏方式自动发布。市气象局2010年成立了气象灾害应急指挥部办公室完成,办公室简称应急办,我局按照无锡市突发公共事件总体应急预案和
19、无锡市气象灾害应急预案的要求,对突发气象灾害迅速予以处置。今年灾害主要是高温和暴雪。我局充分利用了无锡市气象灾害预警信息发布平台,通过电视天气预报节目、96121、手机短信、电台连线等提醒公众向全市共发布46次预警信号。2010年,我市进一步加强了地震应急避难场所建设工作,努力打造精品工程。5月,对太湖广场地震应急避难场所进行了重新规划,对原有场地分区、指示牌、设施功能进行了进一步优化,新建了应急指挥所1处,完善了应急供水点2处,并增加了多处移动式卫生设施。区级应急避难场所建设进一步得到加强和完善,惠山市民广场、江阴黄山湖公园等地震应急避难场所相继建成并投入使用。同时,市地震局今年进一步推进无
20、锡市城市抗震防灾规划编制工作,目前该规划初稿已经编制完成,该规划的完成,将对全市应急避难场所的建设进行全面的、科学合理的规划起到积极的推进作用。市国土局努力加强地质灾害防治工作:一是排查地质灾害隐患点、危险点。3月上旬,市国土局组织开展全市地质灾害隐患点危险点排查。进一步完善了地质灾害防治群测群防体系,确定各级防灾责任人。所有确认的地质灾害隐患点、危险点均发放了地质灾害防灾明白卡和避险卡,两卡共计发放124张。二是编制印发年度地质灾害防治方案。根据汛前地质灾害隐患点、危险点排查等情况,市国土局编制了2010年度地质灾害防治方案。方案确定了2010年地质灾害防治任务,圈定了地质灾害防治重点区,公
21、布了全市主要地质灾害隐患点、危险点,并提出了地质灾害防治措施。方案于4月经市政府批准印发各地贯彻实施,并在市国土局门户网站上予以公布。江阴、宜兴也相应编制了年度地质灾害防治方案报政府批准公布实施。三是开展地质灾害隐患再排查工作。6月24日,国土资源部会同铁道部、交通部等部门在京召开视频会议,动员部署在全国开展汛期地质灾害隐患再排查紧急行动。结合我市地质灾害防治实际情况,制订了无锡市汛期地质灾害隐患再排查紧急行动方案,下发本系统基层单位,在全市全面展开再排查紧急行动。为加强对这项工作的领导,成立了汛期地质灾害隐患再排查紧急行动领导小组。市(县)国土资源部门也相应建立了领导机构。为更好地配合各地再
22、排查紧急行动,国土局专门成立了地质灾害应急专家组,聘用了6名地质灾害防治专家为专家组成员。全市共新发现地质灾害隐患5处,均为小型崩塌地质灾害隐患点。已有的及新发现的地质灾害隐患点、危险点均已确定各级防灾责任人,纳入地质灾害群测群防体系,落实各项地质灾害防治措施。四是加强地质灾害防治工作督查。每年汛期,市政府分管领导都要亲临基层,巡查督察地质灾害防治工作。5月24日,市委常委、副市长李全人、国土局党委书记、局长吴春林等人到宜兴检查汛期地质灾害防治工作。李市长一行实地查看了宜兴市太华镇太华村三儒里崩塌地质灾害隐患点、危险点以及襄阳滑坡地质灾害隐患点、危险点,询问了地质灾害群测群防体系运行情况。李市
23、长提出,要加强地质灾害隐患点、危险点监测,落实群测群防制,对重要地质灾害隐患点、危险点,要加紧落实资金,加快治理。要求所在地国土资源所加强对地质灾害隐患点、危险点巡查次数,做到早发现、早报告,确保人民群众生命财产安全。7月13日-16日组织对宜兴、江阴、滨湖、惠山等重点地区的再排查紧急行动及各项防治措施、工作制度等进行督查。在滨湖路旁裸露陡坡、中国企业管理无锡培训中心等地质灾害隐患点,组织专家进行现场评估,并将评估结果和监测治理的工作建议函告当地政府,督促尽快采取治理措施,从根本上消除隐患,确保安全。我们在巡查中发现,宜兴市太华镇国土资源所在落实群测群防工作措施、编制落实应急预案等方面工作实在
24、,台帐健全规范。因此,在地质灾害隐患再排查工作会议上,向全市国土资源系统宣传和推广了他们的做法,要求各地也要建立健全地质灾害防治台账。五是开展地质灾害隐患点、危险点治理。近年来,我们逐步开展地质灾害隐患点、危险点的治理。随着矿山环境综合整治工作的推进,大部分关闭矿山宕口的坡面已经得到治理绿化,滑坡、崩塌的隐患得到消除。目前,我们将治理重点转向一些安全隐患较突出的隐患点。滨湖区雪浪山存在着滑坡崩塌隐患,威胁下方建筑物和行人的安全,目前治理方案已经编制完成,近期将组织专家评审,预计明年开始实施治理;江阴秦望山山体滑坡隐患点,也已经制订治理方案,目前正在协调公安等组织治理;江阴长山崩塌隐患点除了设置
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