第6章-西方政府机构比较.ppt
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1、 重点问题重点问题 西方政府直属机构的特点西方政府直属机构的特点 不同体制中的西方政府垂直机构比较不同体制中的西方政府垂直机构比较 西方政府机构设置的法制化准则西方政府机构设置的法制化准则 西方政府机构设置的社会化准则西方政府机构设置的社会化准则1.第六章第六章 西方政府机构比较西方政府机构比较 重点问题重点问题 当代美国政府机构改革的特点当代美国政府机构改革的特点 当代英国政府机构改革的阶段划分与基本特当代英国政府机构改革的阶段划分与基本特点点 当代日本政府机构改革的特点当代日本政府机构改革的特点2.6.1 西方政府机构的基本类型西方政府机构的基本类型 6.1.1 政府办事机构政府办事机构(
2、真正的政府、隐蔽真正的政府、隐蔽的政府、厨房内阁的政府、厨房内阁)协助决策、处理文件、安排会务。协助决策、处理文件、安排会务。1政府首脑办事机构的组成方式政府首脑办事机构的组成方式总统府;总理府;总统办;国安会;中情局;行总统府;总理府;总统办;国安会;中情局;行政管理和预算局政管理和预算局 2首脑办事机构与内阁办事机构首脑办事机构与内阁办事机构前者是首脑的私人工作班子;后者为最高行政机前者是首脑的私人工作班子;后者为最高行政机构服务。构服务。3.6.1.2 政府职能机构政府职能机构 1职能机构的规模适度:职能机构的规模适度:15-20个;个;2职能机构的组织称谓比较规范职能机构的组织称谓比较
3、规范部部司司处;日本称省。美国的国务院于处;日本称省。美国的国务院于国务卿、日本的厚生省。国务卿、日本的厚生省。3职能机构的功能取向比较专一:决策职能机构的功能取向比较专一:决策 4职能机构的管理视角比较明确职能机构的管理视角比较明确政府管理有两层含义,政府社会管理与自政府管理有两层含义,政府社会管理与自身管理。身管理。4.6.1.3 政府直属机构政府直属机构 1直属机构组成形式多样直属机构组成形式多样n政府为管理某项特定的公共事务而设立的行政机构。政府为管理某项特定的公共事务而设立的行政机构。如法国原子能局、美国联邦电讯委员会、民用航空委如法国原子能局、美国联邦电讯委员会、民用航空委员会、邮
4、政总局。员会、邮政总局。2直属机构运行机制相对独立直属机构运行机制相对独立n超党派、经费和人事权独立;直接向首脑负责;日本超党派、经费和人事权独立;直接向首脑负责;日本人事院直接向议会负责,独立性强。人事院直接向议会负责,独立性强。n英国住宅建设公司为半自治行政机构,独立核算、自英国住宅建设公司为半自治行政机构,独立核算、自负盈亏。负盈亏。3直属机构担负多项功能直属机构担负多项功能n准立法、准司法、决策与执行准立法、准司法、决策与执行5.6.1.4 政府垂直机构政府垂直机构1、联邦体制中的垂直机构处于不同的行政层级但业务、性质相同的行政机构间建立直接的行政隶属关系。德国、澳大利亚按照地方行政区
5、划设置垂直机构;美国分为联邦10个大区海关、税务、情报、工商、监察、航空、铁路、公路等实行垂直管理;分为直接管理与间接管理两种方式,间接管理委托地方政府管理。垂直机构过多,产生什么弊端?大区办事处服务中心6.2单一体制地方分权型的垂直机构单一体制地方分权型的垂直机构n 实行地方自治的国家,在中央与地方之间建立实行地方自治的国家,在中央与地方之间建立起直接的行政隶属关系,当属日本最为典型。起直接的行政隶属关系,当属日本最为典型。n日本政府的垂直管理机构有三种具体类型:其日本政府的垂直管理机构有三种具体类型:其一是按照地方政府的组织序列、行政区域进行一是按照地方政府的组织序列、行政区域进行匹配,如
6、邮政、劳动;其二在大城市设立分支匹配,如邮政、劳动;其二在大城市设立分支机构如机构如。安监、法务;其三在少数有代表性的。安监、法务;其三在少数有代表性的地区设立分支机构如人事部门。地区设立分支机构如人事部门。7.3单一体制中央集权型的垂直机构单一体制中央集权型的垂直机构即使是单一制的国家,实行中央集权制的政府,即使是单一制的国家,实行中央集权制的政府,有时通过管理方式方法的作用,也可以具体地有时通过管理方式方法的作用,也可以具体地运用垂直管理模式。运用垂直管理模式。1982年省政委员会主席,中央任命共和国专员,年省政委员会主席,中央任命共和国专员,对地方部门监督管理。条块管理。对地方部门监督管
7、理。条块管理。法国是实行中央集权制有相当长历史的国家。如法国是实行中央集权制有相当长历史的国家。如8.6.2 西方西方政府机构的设置依据政府机构的设置依据 6.2.1机构设置的比例关系准则机构设置的比例关系准则 1决策、执行机构与咨询、信息、监督机构相适应的决策、执行机构与咨询、信息、监督机构相适应的比例关系。兰德公司与胡佛研究所。比例关系。兰德公司与胡佛研究所。2政治统治机构与经济管理机构、社会管理机构相适政治统治机构与经济管理机构、社会管理机构相适应的比例关系。科教文卫环保等机构的设置。应的比例关系。科教文卫环保等机构的设置。3上级行政机构与下级行政机构相适应的比例关系上级行政机构与下级行
8、政机构相适应的比例关系内设层次,地方政府层次。内设层次,地方政府层次。4业务机构与事务机构相适应的比例关系业务机构与事务机构相适应的比例关系业务机构多而事务机构少。业务机构多而事务机构少。9.6.2.2 机构设置的需要依赖准则机构设置的需要依赖准则n需要是以实践为基础的、具有一定客观内涵的需要是以实践为基础的、具有一定客观内涵的目的指向。目的指向。n能源、环境、国土安全、信息产业、地方事务能源、环境、国土安全、信息产业、地方事务等。需要是分层次的,有一定的范围。等。需要是分层次的,有一定的范围。美国国土安全部、日本通商产业省、英国苏格兰、美国国土安全部、日本通商产业省、英国苏格兰、威尔士、北爱
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