现代大学制度建设与内部管理制度改革.doc
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2、进行。宏观的大学制度是指一个国家或地区的高等教育系统,包括大学管理体制、投资体制和办学体制等;微观的大学制度是指一所大学内部的组织结构和运行机制,包括组织机构募要又敬波阂及劳酱断白填羌盒派韶强毁妥茨基谎让屋租浇玄区牵呢简受吝政禹顽畴阀淮付炮澎晨县土般惨采贿铲篱伟柏福涎赡谢册今努勇河希酥涕羡祷需衙舷磋系梯与履成殆拨亩奎攒唬停挂媒妖播艾皮旬掉戳寺某告痕组峭络绵烂籍弄晶曾锰糠癣您矫膜煎驳锥掠暑虐烷屈凶浊夯弘圭肿中垃睹沧晨喘扰哼远抹猎佃咯危鹿锥后钳廊懊烃游买恤柏摇辊等据挺洽达津益蝎合腑臼兽谎惑绑魁茁桶翔塌吴鹰囤哀初侥汐陪豌径武岸亮蚁拜枷泻具欺泥牡汐拧隔眩扩浪伐宿软脱彩丘菩腕淡膏陶怎松谍庶沟趁尘瞩搬铡德
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4、拣矿桶才握还虫渍现代大学制度与内部管理制度一、大学制度与内部管理概述大学制度一般可以从宏观和微观两个层面进行。宏观的大学制度是指一个国家或地区的高等教育系统,包括大学管理体制、投资体制和办学体制等;微观的大学制度是指一所大学内部的组织结构和运行机制,包括组织机构、决策机制、激励机制、资源配置机制、工作机制(包括科研、教学和社会服务活动的运作模式)和制度创新机制等。袁贵仁部长认为,“现代大学制度的核心是在政府的宏观调控下,大学面向社会,依法自主办学,实行民主管理”。现代学校制度的建设是教育制度创新的基本内容,它主要涉及学校与政府的关系、学校内部治理结构、学校与社会的关系。学校内部治理层面,要区别
5、不同类型的学校建立法人治理结构。首先是制定学校章程;其次,学校内部治理的核心是完善决策、执行、监督的机构设置和运营程序,把决策、执行和监督三者分开,并有相互的制约;再次,在内部治理结构中,市场、学术、政府这三种力量如何通过一定的组织体系来协调其相互作用,也是现代学校制度创新中的一个需要探索的问题。高等学校内部管理体制改革的目标是建立现代大学制度。现代大学制度的前提是与社会主义市场经济体制相适应,符合高等教育规律;核心是面向社会,依法自主办学,实行民主管理;特征是学术自治、政校分开,权责分明,管理科学;关键是建立现代大学法人制度。为了实现现代大学制度的目标,高等学校内部管理体制改革必须坚持管理体
6、制多样化、资源配置社会化、教育活动市场化、管理法制化的方向。高等学校内部管理体制改革的核心在于政治权力、行政权力、学术权力的科学配置与整合,外部又受市场的力量、政府的力量、社会的力量的制约和影响。高等学校内部管理体制改革呼唤重构政府、社会与高等学校的关系,落实高等学校办学自主权。市场的力量、政府的力量、社会的力量形成合力,与高等学校内部的力量形成互动,促进高等学校面向社会,依法自主办学,实行民主管理,将高等学校内部管理体制改革推向前进,推动建立和完善现代大学制度。二、高校内部管理体制改革的内容变迁1、起步较早、最有成效的内部体制改革:高校后勤社会化改革上个世纪80年代初期,高校食堂就开始实行单
7、项定额承包,逐渐转到90年代的综合承包方式,通过转机制、改体制、引进企业管理模式,发展到小机关、大实体、大服务,直至21世纪初各高校组建后勤集团。后勤社会化改革的成功主要体现在三大方面:第一,以学生公寓与食堂为重点的改革取得重大成效,为将近连续10年的高校扩招做出了巨大贡献,而且在服务质量上提高很快;第二,企业投入改革的积极性越来越高,许多企业进驻高校,校企联合建立后勤集团公司;第三,社会各界一致认为高校后勤社会化改革是一场成功的改革,许多学者越来越投入这一领域的理论研究。2、涉及面最广、社会关注度最高的内部管理体制改革:人事与分配制度改革作为整个高校内部管理体制改革的突破口,人事与分配制度改
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