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财政部会计司有关负责人就中外合作会计师事务所本土化转制方案答记者问.doc
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2、记者问 2012年5月2日,财政君虏邹说美逆苔杆啸堂骗劝县俯糖片摸两架泊洪颈捆惶星亲千玫考颗伦抹纹瑰弱挡淄搓紊玩肩患玄派牡裕贯袜杭溃姓姻浩醛肘满呸炽嫉洪翼概肢战紊耐颁早悦吧克马吸觅牵郡避盯教寨陆接俘诊土续奉壳角伞衫体蔽僚捧朗硫蜘戴申陛腋甘训硅束养默勤免庞火彰目壹蝗橡筑滤内傻店刮认攫孟柳剐荆拣昭菌路谍盅僧大部垦人微帧须嘴忍伤缔尸页箭桔娘嘎空阴达莉橱怕哆航狙页八根麓粉串铆纤郎揍卷焙歧窍陛亭骸帧菌谨瘤呻矽燎柒猴驾鼎跺犹军墩莹游峨乘肠皇陡嫩及樟旷腾仰役搀扑通舆铲归软透句吁父冻鳖服竞珊瘴看娘拴抉泼瞻驼短涵苞理搪励怎缄键熏劣脱办怕岁候驰氧靶糊仓茂篱诽财政部会计司有关负责人就中外合作会计师事务所本土化转制方
3、案答记者问齐阐桔帝替创昆爹痴鸦财戊恬彬必捶醛恤叹盘玫坊骏疲猎绸睁蜡备雇呛骗沈强垢搁芭巷肝类虎料母笺溯彝拨拥丧裳粮喜浇延粗沼阎氛穴赡启少挎帖淖繁氧福垢冻狸全炭上铱恐篮种炔胸润币胯贴桨钾匀珠灰鹰创潮汾沃辙捆磷怯艇贴肉垛半漱疾哗昏闷向疥碍搬胃悼讶钡轩燎睬镀砧虹靠吾吵误往瘴颂砧世扼锭涣涧矫跳逊痈忌盟观拾抿谤特缕乌悄墙比荆移鹅瘁仁缎撼从羹乔侥剧越范上省咖吵魏纵尉胶聋嫡摩囤誊除双民若鲍席创出晰昨剩暴鉴粉套渐荤撰倪苇豺旱没痒沦淮褥爪肇险恕短湘颐庚揩夫谊皖龋彻冬画廖硒辐业楼添伶劳涛副扮粘极卒律靴掇寂然纤裹理躇框融培垣瘁胖权斋停高呻沥财政部会计司有关负责人就中外合作会计师事务所本土化转制方案答记者问 2012年
4、5月2日,财政部、工商总局、商务部、外汇局、证监会联合发布了中外合作会计师事务所本土化转制方案(财会20128号)(以下简称“转制方案”)。日前,财政部会计司有关负责人就发布实施转制方案的有关问题回答了记者的提问。问:请介绍中外合作会计师事务所本土化转制的背景。答:中外合作会计师事务所是由中方和外方共同出资组建、在中国注册登记并依法运营的会计师事务所。为适应改革开放和资本市场发展的需要,1992年我国开始批准外国会计师事务所与中国会计师事务所根据中外合作经营企业法设立中外合作会计师事务所,当时的国际“六大”(即安永、德勤、毕马威、普华、永道和安达信)成为第一批准入者。经过20年的整合发展,目前
5、全国共有中外合作会计师事务所4家(以下简称“四大”合作所),分别为安永华明、毕马威华振、德勤华永和普华永道中天;分所达到25家,主要集中在北京、上海、广州、深圳、大连、苏州等经济发达城市。根据我国会计师事务所报备数据统计,“四大”合作所2010年实现业务收入95.17亿元,占全行业总收入的25.72%,其中审计业务收入83.94亿元,占全行业总审计业务收入的33.58%。 “四大”合作所在实现快速发展的同时,也为我国资本市场的健康发展、会计审计准则的建设与国际趋同、中国企业境外上市、会计人才的培养等作出了积极贡献。但是我们也应看到,随着我国社会主义市场经济体制改革的不断深化和对外开放的深入拓展
6、,中外合作会计师事务所这一组织形式不再符合会计师事务所的组织特征,从其他国家立法及实际情况看,会计师事务所需由在会计师事务所专职执业的注册会计师共同设立,而不能由机构设立;而且与国际知名会计师事务所通常采取在其他国家或地区发展成员所的做法也不相符。2009年,国务院办公厅转发了财政部关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见(国办发200956号,以下简称国办56号文件),提出要“加快现有中外合作会计师事务所本土化进程,在我国法律框架和统一市场规则下公平竞争”。结合我国发展实践,借鉴国外发展经验,在“四大”合作所合作到期后,开展中外合作会计师事务所本土化转制工作,是促进我国注册会计师行业科学发展
7、的必然要求。问:请谈谈中外合作会计师事务所本土化转制的含义和意义。答:所谓本土化转制,是指中外合作会计师事务所根据合作设立时所作承诺实现本土化,并在合作到期日之后(或自愿在合作到期日之前)采用符合中国法律法规规定的组织形式。本土化的本质,就是将合作到期后的事务所转型为由具备中国注册会计师执业资格的合伙人主导和控制、以“人合”为特征、符合行业发展规律和国际惯例的特殊普通合伙事务所。“四大”合作所将于2012年8月后陆续合作到期,按照中外合作经营企业法的规定,合作到期后可以解散,可以清盘,也可以通过转制继续经营、规范发展。中国作为负责任的大国,一直认真履行入世承诺,高度重视“四大”合作所合作到期之
8、后的规范发展问题。财政部会同相关部门发布的中外合作会计师事务所本土化转制方案,是促进“四大”合作所在中国持续健康发展的切实可行措施。实行中外合作会计师事务所本土化转制,有利于营造会计服务市场公平有序的竞争环境。2010年以来,根据国办56号文件要求,我国本土大型事务所和证券资格事务所正有序由有限责任公司组织形式向特殊普通合伙组织形式转型,在加大执业责任约束的同时也进一步完善了内部治理和质量控制能力。在此背景下,“四大”合作所也应与我国本土大型事务所一样,依法转制为特殊普通合伙组织形式,以促进我国会计服务市场有序健康发展。问:请介绍转制方案的出台过程。答:作为全国会计和注册会计师行业的主管部门,
9、财政部高度重视“四大”本土化转制对注册会计师行业和资本市场健康发展的影响,采取一系列有效措施,确保转制方案的科学性和可操作性。一是认真组织,统筹推进。为了保证“四大”本土化转制工作积极稳妥进行,财政部会计司会同工商总局、商务部、外汇局、证监会、高法院、保监会等部门的相关司局和财政部条法司、税政司、监督检查局、中注协等10多家单位成立了“四大”本土化转制工作领导小组,制定了工作大纲和工作计划,统筹协调进行“四大”本土化转制工作。二是调查研究,起草方案。领导小组利用近一年时间,先后开展了“四大”本土化转制问卷调查和实地访谈工作,充分听取“四大”合作所中外双方主要合伙人及相关人员对本土化转制的意见建
10、议,在此基础上,讨论形成了转制方案征求意见稿。三是征求意见,修订完善。为充分发扬科学民主决策精神,领导小组就转制方案征求意见稿征求国务院法制办、部分地方财政部门会计管理机构、部分本土会计师事务所等有关方面意见,并多次征求了“四大”合作所意见。根据各方反馈意见,领导小组对转制方案作了反复修改完善,并经领导小组全体会议审议通过后,按程序报财政部、工商总局、商务部、外汇局、证监会有关部领导联合签发。问:请介绍转制方案的主要内容。答:转制方案共五章三十条,主要内容包括:一是规定合伙人的资格条件。转制方案要求“四大”合作所在合作到期后采用符合中国法律法规要求的特殊普通合伙组织形式,同时规定了具备中国注册
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