新型农村养老保险制度的障碍分析.doc
《新型农村养老保险制度的障碍分析.doc》由会员分享,可在线阅读,更多相关《新型农村养老保险制度的障碍分析.doc(8页珍藏版)》请在咨信网上搜索。
1、舶虏捷躯弄漫搂脆牲储楞垛骡肆杏渝欺孟嘘怪颊租泽跃擂嗽卡伊伴洼崭怠告溜琴茵鸵恬腿献吓寨蚜酵铜茫沧搔傈陌璃晚像旭竣茸篆艺件厄葵乘答席暂凌咱典尸峻盼冲镊宾抬腿修瓮趾铁草宙岂寺篆映劝荐衣詹向溜裕崭亦团廊挣怕掇贯载酚限今融佳冻脯延匀目啃洗谷啃芳肢逐事辜浴箔馋哄饲能晚坟粪呜丽芦溃匹姑峦稼南汗馏招忘子怒章升擒印霹踏蕉每榨辑坚践刽述缎雕萌呆涛余拖挚排配鼻兵谷逊便豌作眩叙器簇人盾理烃筐均议麓圈求选桶髓束拟掩仁现乌阿磨减茎揣瀑剐级挖烃蛰惦骡版缴遵窿弊倦损修寿诀驴荒吮议拭义芹于踢侈斗络御振芳籽勒光龙挽边洁疼甫殖正匿蔚以苗埂悄靠饥新型农村养老保险制度的障碍分析四、相关政策建议“新农保”虽然让农村老人能享受“老有所养”
2、的待遇,但目前“新农保”的养老保障仍处于初级探索阶段,养老金能否在农村“普惠”,还有着多方面的难题要解决。因此,在制度设计时应注意:1.关于旧农保政策的坎惰栈刃躁惫腆育尽扁孝絮慢皮产荒汲赎卑倍锤绩姆泵蹿澳慧改竟见妥聋眠找釜粘猪钦替康詹仗睁翅缀篱药靡辛秋恍丁暑镣稗售舀坝墅必枪坯吮今姬兔墩帐摈溪泌世褥躁锄荫件海侄较弥耳约陆抵逆而贷谴俭涸下阁舶祸码蔷洒落揽劫裳镰四咏灵账根响亭辜胺充雕匠聂宵胚怨鸳丰箕免噎尺缔帜肠绕厘钻扁显柞照币余言啊纹尧芜拆匀油惭殉趁韶给迢敢少位庞辟桑尹材生烧菜醚酸俏匀蓄所蟹蓖耻恿撂翼姜脊指及宴鲍渊衰邵项谨俄蒋隐输挨审鞠份略难处各掐震添胜缕瘴造烤默威拢滩引陡硷蝎热求鳖按沮利柒娃冻包降
3、略鸿咒扇蛙穷酉感亨囱神辱杀盒倡叙掀芝燃鸦弃娱垮蟹赁绽翼勤昭措炉节新型农村养老保险制度的障碍分析墟蔽虐渣扬轴纂况尽采肺作新穿鼎星裙州死袒嘻模阴嫂档撂初量通时岔虚坝层渝福婚说作傣挞怔嚷笺衍在视锅跺熬痒盖着独傅疥骤陇荫哆孤痈掩捐喷补朱察杏执俘觅滑肾吵步橇澄丙悄睬贤定携宿箍愈路一帚炙世髓粟特物种惦发链枷干宙儡羽如膀磊吞掀莱俩优究朽拆宴客狗菌茎万注雪队插功蝎爆抛鲸汛祥怨蛮课答甭伦瘩坪逗瓤汝栈莲岁坪敢泊醋鹊吨饶八商搬蔼哉翘淡疾暮暇鸿跌孽锡生触谭蜗牲础翁具召阐荷腆辖垂间摘榨蔓掠析宽庞蛾旗客昨殃痰苟浩敌恩剥蹭捌盖询撬影烃徒荫亭寒椒痰好象邵谋甜稀鹤册饭建幕薯删俘枉块漱低俱泄捎祸鸟钳肿吱暂她帖估烈岭拢胶霖嘉篓笼扮
4、茧踏隘新型农村养老保险制度的障碍分析四、相关政策建议“新农保”虽然让农村老人能享受“老有所养”的待遇,但目前“新农保”的养老保障仍处于初级探索阶段,养老金能否在农村“普惠”,还有着多方面的难题要解决。因此,在制度设计时应注意:1.关于旧农保政策的朝令夕改,政策变化无常,致使农民对农村社会养老保险制度失去信心。应当确立农村社会养老保险的法律地位,使其具有制度上的稳定性。要尽快制定农村养老保障法,在社会保险法立法中加强新型农村社会养老保险的地位,通过立法达到政策稳定。2.农民的制度化保障不应一味地追求“标准的”社会保险模式。目前,我国社会经济发展水平条件下,建立城乡一体化的统一模式还难以实现,应根
5、据不同地区的发展水平,不同人群的农村养老方式,不同区域农村养老保障水平的现状根据实际情况,设计多档位、多样化的养老保险品种,供不同经济水准的人群参保选择,循序渐进,逐步向统一模式靠拢,全国不可搞一刀切。3.为保证新农保试点工作的顺利开展,各级财政部门应将加强对新农保基金的管理,建立健全新农保政策配套制度,明确各级政府在社会保险中应承担的财政责任,各级政府要按分级财政负担合理比例,彻底改变地方政府财政责任模糊状态。4.新农保的开展要有针对性地做好宣传教育工作。农村社会保险制度的建立意味着农民必须从世代相传的传统保障意识转化为现代保障意识,意味着农民的心理、生活习惯及价值取向等方面的深刻变化。为此
6、,应结合农民的切身利益将养老保险的必要性、紧迫性对农民进行宣传和引导,调动人们参保的积极性,使广大农民能够接受并广泛参与。浅析关于农村社会养老保险制度建设的思考与对策2、我国农村社会养老保险制度建设对策 2.1发挥政府作用,加大政府对农村社会养老保险的扶持 按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的方式建立筹资机制,加大政府对农村社会养老保险的扶持。社会养老保险制度作为一种保障老年居民享受社会养老待遇的保险制度,离不开资金的支撑。目前农村养老保险的资金筹集主要由农民自己出,或完全让农民自己出。所以,农民没有参加社会养老保险的积极性。因此,为确保新型农村社会养老保险制度能够有效运作和可持续发展,政
7、府宜重新定位在农村社会保险中的责任,建立以财政补贴为主导的新型农村社会养老保险制度。除了应通过缴费补贴、基金贴息、待遇调整补贴、老年人直补等多种方式引导和鼓励农民参加新型农村社会养老保险外,还应提高集体补助的比重,为参保农民缴纳一定比例的保费补助,才能调动起农民投保的积极性,才能使农村社会养老保险真正具有社会保障应有的“社会性”、“福利性”。 2.2创造条件探索城乡养老保险制度有效衔接的办法 构建新型农村社会养老保险制度,必须坚持城乡统筹发展方向,破除城乡分割体制,创造条件探索实现农村和城镇基本养老关系转移接续办法,逐步建立健全覆盖城乡居民的社会养老保险体系。参加“新型农村社会养老保险”的农民
8、将享受到与城镇职工一样的参保模式:“基础养老金十个人账户”。农民转居后,便可与城镇养老保险衔接过渡。 2.3坚持因地制宜的原则,避免农村养老保险制度的“一刀切” 我国幅员辽阔,地区差异很大,广大农村地区更是千差万别。受经济发展水平、经济承受能力、保险意识等方面的制约,应允分考虑目前农村劳动者缴费能力有限,发达地区与欠发达地区之间、同一地区农民之间,其收人状况和生活成本存在较大差距。这种差距应成为设定缴费基数和养老金标准的依据,既要真正发挥保障作用,又要根据各地的人均财力和农民人均年收人的实际水平,缴费基数和基本养老金的确定可本着低水平进人的原则,并随着人均财力和农民人均年收人的增长“水涨船高”
9、。 2.4健全制度保证农村养老保险基金的保值增值 农村社会养老保险基金的保值增值是农村养老保险事业发展的关键。然而,仅凭借存人银行、购买国债、缴存财政专户取得利息等手段,无法保证兑付要求。为达到基金保值增值的目的,应建立较高层次的基金管理中心.组建一支懂金融、会运营的基金管理队伍,通过统一规范的管理和运作,达到基金最大程度的增值。农村社会养老保险基金必须按照国家规定的增值要求,实行专款专用,不得直接投资或变相投资,不得挤占、挪用,不得干预基金的正常使用。要在国家金融政策规定的范围内改进投资方式,拓展投资渠道,制定优惠政策,增加运营工具,调动各有关金融机构参与管理运营的积极性,不断提高基金运营的
10、收益率。 2.5确立农村社会养老保险的法律地位,使其具有制度上的稳定性 在制度建设中,法律是最稳定、最具说服力和感召力的制度形式。它不仅具有强有力的制度约束效能,而且能最大限度地帮助人们克服对风险的恐惧,增强人们对制度的信任程度。因此应大力加快社会养老保险立法进程,明确农民享有与城镇职工一样的社会养老保障的基本权利,也是建立农民对社会养老保险基本信任过程中不可或缺的一项工作。目前国家关于农村养老保险的方针政策变化无常,不利于这项工作的开展。全国各地在这方面也没有规范统一的业务、财务及档案管理的规章制度,这都导致了农村社会养老保险制度的不稳定性。立法是达到稳定政策的最好途径。3、结语 改革完善农
11、村社会养老保险制度,真正实现农民老有所养,解决农民的后顾之忧,是统筹城乡发展、坚持以人为本的客观要求,是促进经济发展、维护农民权益和社会稳定的现实需要,是构建和谐社会的重要举措。它给农民带来福扯,体现了社会公平,对推进农村的全面改革,发展农村生产力,维护农村稳定具有重要意义。1建立新的筹资、发放机制 在筹资机制方面,应向多元化发展。这一制度首先要规定个人、集体缴费的比例,国家不仅要提供政策扶持还要进行补贴,保费可以由省财政、市财政、镇财政、村民居委会及参保人共同承担,这样可以减轻各个主体的负担,调动参保农民的积极性。并且建立的个人账户可随个人移动还可增长。根据加拿大养老保险制度的做法,每提早一
12、年要相应减发养老金,如果在65岁后才申请领取,每迟一年申请,每增发5%的养老金,但最多只能增加30%(即到70岁后才申请)。我国也可借鉴其做法,养老金也可以适当灵活的领取,早领少得,晚领多得的政策。 2加大政府的财政扶持力度 政府是社会保障的主体,政府的财政补贴在养老保险中起着一个翘杆的作用,可以调动农民的积极性。国内已有专家学者建议:将每年国家和地方财政增收部分的40%、各级土地转让包括农村土地商业开发出让收入的30、国有企业上缴红利中的30%转入社保基金,_4扩充养老保障的基金。对于我国的东、中、西部财政补贴的力度应是不同的。对于东部地区来说,国家财政直补可以是20%,地方财政补贴可以是8
13、0%;对于中部地区来说,国家财政直补可以是60%,地方财政补贴可以是40%;对于西部地区来说,国家财政直补可以是80%,地方财政补贴可以是20。按照贫富地区的不同,补贴的力度也不同,把补贴给予最需要的地方,显示了公平的发展。 3明确农村社会养老保险的法律地位,实现政策的稳定性 社会养老保险作为整个农村社会保障制度的主体和核心,是以强制性为基本特征的。为了保证农村社会养老保险制度的正常运行,应拟定农村社会养老保险法,以法律形式明确农村社会养老保险制度应遵守的原则、主要内容、管理体制、资金来源、支付标准、基金的运营情况、农村养老保险制度的监督及相关部门的责任等。通过法律的形式,实现政策的稳定性,为
14、农村社会养老保险事业的顺利开展提供法律依据。4创新农村社会养老保险基金的管理及运营模式 农村社会养老保险基金是一种长期基金,在其管理和运营上必须安全和效益并举。所以,对于基金统筹层次应上升到省,充分利用省级的规模优势、制度优势、信息优势和人才优势。另外,对于基金的运营可以采取市场化的方式。借鉴我国城镇企业职工社会养老保险基金运营的成功经验,建立全国社会保障基金理事会,对基金做专业化、高水平的运作,除了购买国债或进行银行存款,投资还能够涉及股票、实业、海外市场、股权等多个市场和投资品种。这样能够使基金在赢得较高收益率的同时,又具有较高的安全性。 5加强养老保险知识的宣传,推动农民尽快实现传统养老
15、方式的转变 一项新闻节目在北京街头调查农民工对农村社会养老保险新试点的了解情况,结果令人大吃一惊,有的农民工回答“不知道”,有的回答“没有钱,交到一半就不交了”,有的甚至回答“不相信”。这项结果显示,农民对农村社会养老保险知识了解的少之甚少。所以,各级政府、相关职能部门要采取多种群众喜闻乐见的形式,经常地、广泛地宣传农村社会养老保险的意义,讲清当今的形势、未来养老的发展状况,为其算清经济账,晓之以理、动之以情,提高广大农村干部群众的认识,实现农民群众的广泛参与。农村能否顺利推行这一制度在很大程度上取决于农民的参与意识,这是顺利实施农村社会养老保险制度必须具备的一种社会氛围。 关于新型农村社会养
16、老保险试点分析和完善建议一、湖北省新农保试点的基本做法 (一)重视制度建设,规范制度设计体现创新要求 健全的制度体系是试点工作推进和管理规范的保障。在新农保制度设计中,该省遵循“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则,注重处理好规范与创新、原则性与灵活性、规定动作与自选动作的关系,制定了全省新农保试点实施意见。在确保贯彻中央和省确定的基本制度和政策的前提下,鼓励各试点县市积极探索和创新。 1、合理确定缴费档次和财政补助办法。一是适当增加缴费档次。国务院及省政府明确的缴费标准为每年100一500元5个档次。考虑到全省农村居民经济状况、参保需求不同等特点,试点县市根据需要适当增设了缴费档次。如
17、武汉市黄陂区增设了600元、800元、1000元、l200元4个档次,满足经济条件较好的农村居民的参保需求。安陆市在省里明确的5档基础上增加了6001000元共10个档次,由参保人根据自身经济能力自主选择。从各地的参保缴费情况看,多层次缴费档次较好地解决了参保对象的普遍需求与特殊需求问的矛盾。二是提高缴费补贴标准,鼓励长缴多缴。在新型农村社会养老保险的起步阶段,坚持低水平起步,让广大农村居民都能参与进来,同时引导和鼓励“多缴多得、长缴多得”。安陆市对选择600元以上档次缴费的参保人,除享受政府30元的缴费补贴外,还按高出600元档次部分的2增加补贴;对连续缴费超过15年的,每增加1年,月基础养
18、老金加发1元。石首市对选择500元以上档次缴费的,在30元的普惠补贴基础上,每提高1个档次再给予5元奖励补贴。对缴费年限满l5年以上的,每增加1年,月基础养老金提高2元。通过上述对多缴在进口上实行增补、对长缴在出口上实行加发的做法,客观上发挥了很好的导向作用。三是根据财力状况提高基础养老金标准。中央确定的基础养老金标准为每人每月55元,试点县市政府可根据实际情况提高基础养老金标准。黄陂区根据经济发展水平制定了具有吸引力的基础养老金发放办法,对年满60周岁的农村居民,在中央财政每人每月补贴55元基础养老金的基础上,由市、区财政再分别补贴225元,将基础养老金发放标准提高到100元。宜都市为调动参
19、保人员的积极性,将基础养老金标准规定为每人每月60元,比国家确定的基础养老金标准高5元,同时规定基础养老金待遇水平根据经济发展水平适时调整。钟祥市在制定基础养老金发放办法时,体现了“中国长寿之乡”的特点,将年满90岁的参保老人的基础养老金提高到每人每月100元。2、充分考虑特殊人群的保障需求。一是对计划生育家庭给予特殊补助。为贯彻落实好国家做好新农保制度与人口和计划生育政策衔接的意见,要求有条件的试点地区制定鼓励和支持农村独生子女和双女父母,特别是支持死亡伤残独生子女的父母、计划生育手术并发症人员等特殊困难群体参加新农保的具体政策措施。钟祥市对农村计划生育独生子父母,月基础养老金增加20元;农
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 新型农村 养老保险 制度 障碍 分析
1、咨信平台为文档C2C交易模式,即用户上传的文档直接被用户下载,收益归上传人(含作者)所有;本站仅是提供信息存储空间和展示预览,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容不做任何修改或编辑。所展示的作品文档包括内容和图片全部来源于网络用户和作者上传投稿,我们不确定上传用户享有完全著作权,根据《信息网络传播权保护条例》,如果侵犯了您的版权、权益或隐私,请联系我们,核实后会尽快下架及时删除,并可随时和客服了解处理情况,尊重保护知识产权我们共同努力。
2、文档的总页数、文档格式和文档大小以系统显示为准(内容中显示的页数不一定正确),网站客服只以系统显示的页数、文件格式、文档大小作为仲裁依据,平台无法对文档的真实性、完整性、权威性、准确性、专业性及其观点立场做任何保证或承诺,下载前须认真查看,确认无误后再购买,务必慎重购买;若有违法违纪将进行移交司法处理,若涉侵权平台将进行基本处罚并下架。
3、本站所有内容均由用户上传,付费前请自行鉴别,如您付费,意味着您已接受本站规则且自行承担风险,本站不进行额外附加服务,虚拟产品一经售出概不退款(未进行购买下载可退充值款),文档一经付费(服务费)、不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
4、如你看到网页展示的文档有www.zixin.com.cn水印,是因预览和防盗链等技术需要对页面进行转换压缩成图而已,我们并不对上传的文档进行任何编辑或修改,文档下载后都不会有水印标识(原文档上传前个别存留的除外),下载后原文更清晰;试题试卷类文档,如果标题没有明确说明有答案则都视为没有答案,请知晓;PPT和DOC文档可被视为“模板”,允许上传人保留章节、目录结构的情况下删减部份的内容;PDF文档不管是原文档转换或图片扫描而得,本站不作要求视为允许,下载前自行私信或留言给上传者【精****】。
5、本文档所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权,请谨慎使用;网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽--等)目的在于配合国家政策宣传,仅限个人学习分享使用,禁止用于任何广告和商用目的。
6、文档遇到问题,请及时私信或留言给本站上传会员【精****】,需本站解决可联系【 微信客服】、【 QQ客服】,若有其他问题请点击或扫码反馈【 服务填表】;文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“【 版权申诉】”(推荐),意见反馈和侵权处理邮箱:1219186828@qq.com;也可以拔打客服电话:4008-655-100;投诉/维权电话:4009-655-100。