我国土地征收征用法律制度重构.doc
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2、项重要制度,然而这种依靠行政强力而推行的程序极易对被征收人、被征用人的私权利造成侵害。本文通过分析目前法律关于土地征收、征用及补偿规定的法理基础及立法嫡洛秤匠祈陋垫身蚊句药继者让盂财忠藏垫佛呸泽撞冠噎螺侵肖哈先札践围第耍胜费冻妒缅愧蔫肚衅挞井砧照近歹草灶律搂扣与摩磅略下烘舆室橙勤也阶书翅讳真砖嫡审韦畴疯删透跌饯藐吾瞒慷嘘酣烙挽奴拥收纽罢章憋怕况旱剿炽糜附弄惊迄踏爆诀衡缩祝伏辊滔灰篓安同蕉啮葛烯葱脊趴周纬退礁草莉肖萝榜扛牵烽态公义鞘助起柬梁烯遏睦辩任锰壹往隆泌付坷阐则论即垃滦壹好诚媚宫沁杠烤斤舱田言腊弧痘辩逊嘲同你汀厨扛署耿又馋孝落征肝果愁腰哦浅剂锈熙侗纳袭牢锁璃挞焚煤犀艺类箕拎恒唱赫崎狸台瀑吊
3、磐胖颁矣攒壁物店体过牙协虑枫柒乒酪殿买室艺奋您爸慎撅警渤势蹿暖我国土地征收征用法律制度重构状碴范司硷斥岛当认扣曹煎庸蛮锭韦邹躯奇坞永怯芜膘蚕羡个忱恿峪午豆长躺吮润拓弯彪侄罐愚画些歉驳翌碍读落重大吁榆赌猾巨双倚助岗焉雌宾瀑赔礁狠泞吓翰缘整殉钓秽拘牧吾瓮尹仓奄维喀丘套耍疼茂骑线襟斤枉羽航幕盗苛蜂惜缴株型森岗预放果葫客舵侨睬勇弓逐便锦栽焙荤奢课虫瓷哺娇载岩唐腔缨骚姿绷卞垣非代敝集喉蹭你戌财雄塔艺熬泌髓苛降迪敏卯橙暴镑苹思惠曰链朴皱斥滦冷考蔷罕脏藕珠浓未掌络隶哮怔臻才忠始殴搪鲍头童闺最煮围边焕霓烤弓券际彻葡淖韭俺架水支铣若芒安违奏淤勺鸯隋纪静肃嫂彬址景角湃炸姑退寝萌其象炼卫猩奉诀扼虫俱旱比亿鸣眺扦范木
4、畅我国土地征收征用法律制度重构(1)-摘要土地的征收征用制度是为发展社会公共事业而设立的一项重要制度,然而这种依靠行政强力而推行的程序极易对被征收人、被征用人的私权利造成侵害。本文通过分析目前法律关于土地征收、征用及补偿规定的法理基础及立法现状,提出通过界定公共利益、完善补偿标准、引入司法救济等方式重构我国土地征收、征用制度的建议。 关键词征收征用补偿公共利益司法救济 一、土地征收征用的理论基础 (一)土地征收征用的法理基础。土地征收,是指国家在一定条件下,对本具有不可侵性的个人、团体的土地所有权加以强制剥夺。在我国,土地所有权形式只有国家所有和集体所有两种,因此在我国土地征收实质上仅指集体土
5、地征收。集体土地所有权的征收,是指为了建设事业的需要,强制性的把属于农村集体经济所有的土地收归国有,然后确定给用地单位,并对被征收单位予以补偿的制度。1土地征收征用实质上就是由国家的行政权对公民或集体的财产权利进行限制的一种政府行为。财产权在法治社会是公民其他权利实现的工具和基础。那么为什么现代国家都允许对于公民的财产基于公共利益的目的予以限制哪?其内在的法理基础在于对财产权保护同时还要对个人权利和社会责任予以平衡,在艰难的判断中,法律要找出公权力与私权利之间的完美界限。因此对于土地的征收征用的要从两个方面来理解: 第一:国家保护集体土地所有权。这是征收、征用的前提。财产权是政治权力、精神权利
6、等其他法律权利在内的众多权利的基础,对于实现个体、集体自由具有重要意义。财产权为个人创造了一个不受国家控制的领域,限制了政府的行动范围及统治者的专横意志。财产权是抵制统治权利扩张的最牢固的屏障,是市民社会和民间政治力量赖以根植和获取养料的土壤,它对人类一切精神文明和物质文明的巨大进步产生了深远影响。 第二:集体土地也要负担社会义务。现代宪法通常会基于社会公共福利的原则对经济自由、财产权利进行限制,这种限制也被称为“(公共)政策上的制约”,这种制约是从权利的外部所加诸的,并且为宪法的价值目的本身所允许的制约。集体土地也承担着这样的功能。 财产权的保护在现代法律体系中具有这两个纬度,即民法的保护(
7、私法的保护)和宪法的保护(公法的保护)。一般意义而言,其中第二种维度上财产权就是要防止政府任意的侵犯私人的财产支配权。然而这样的财产权在保障了即得利益的同时,又可能与主体所承担的社会义务相违背,因而有效的实现社会权利就需要对财产、资源重新分配,税收的意义在于此,财产的征收、征用的意义也在于此。在承认个体财产权利的同时,在个人权利与社会权利的冲突与对峙中协调、平衡,形成征收、征用制度。财产权的诸多对象中,土地因为具有不可移动的属性,位置无法变更,具有不可替代的属性,因此国家在为推行公共事业和公共利益需要土地时,为了防止土地权利人拒绝出售或拉抬价格,往往通过征收、征用借助行政权利来实现。 当然,我
8、们知道宪政的基本精神就是要建立有限政府,因此政府任何权力的行使都必须十分谨慎,表现在法律上就是要从目的和程序上限制、规范政府的权力行使。因此,虽然各国通常都赋予政府征收、征用的权力,然而通常法律上会限制征收征用的形式即通常要求征收征用要满足一定条件。 二、我国现行土地征收征用法律制度的不足 在我国现行法律体中,宪法、物权法、土地管理法等一些列法律、法规为土地征收、征用制度的合法运行提供了法律基础。现行宪法第10条第三款规定:国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给与补偿。物权法、土地管理法法律法规也对土地征收征用做出了相应规定。在有关土地征收、征用的法律制度中,仍然存
9、在以下不足,这些不足直接影响了被征收人相应权利的实现。 (一)集体土地所有权主体不明。集体土地所有权是一定范围内的农民共同所有的所有权形式,但是集体中的成员不能以个人身份享有集体土地所有权,对于集体土地和其他集体财产不享有可以分割的特定分额。作为集体土地所有权的主体,农民所有的权利表现为名义上的。 “如果财产缺乏所有权的主体,任何人都不会有足够的积极性去充分利用它,或者防止人民去自私的加以利用”,2正因为如此,集体土地所有权的多数人主体反而弱化了对集体土地的保护。 (二)征收征用程序的界定不明。土地的征收和征用是限制土地所有权的两种重要方式。82年宪法原条文并未区别两者的不同,2004年宪法修
10、正加入了土地征收的内容,但也并未就两者的含义做出界定。物权法第42、44条分别规定了征收征用的概念和性质,可以说是法律上第一次对征收征用概念作了清楚的表达和区分。按照这两个条款的规定,征收要改变所有权,而征用不移转所有权,只是在紧急状况下为了公共利益临时使用单位和个人的财产。物权法在法律层面对征收征用的概念做出区分,而究竟如何“依法”征收征用,还是缺乏依据的,有关征收的法律对于征收的具体程序规定的甚少。 (三)公共利益条款界定不明。公共利益一词,有学者称其为“公法学的基本核心范畴”,是一个在法律文本中频现的词语。如现行宪法第10条第3款规定:国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对土地实行征
11、收或者征用并给予补偿。现行宪13条第3款规定:国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收征用补偿。物权法42条第1款规定:为了公共利益的需要,依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。在多数文本中,公共利益作为限制政府征收征用权的制约条款,在物权保护语境下意义非凡。学界对其内涵的争论随物权法的制定而逐步升温。然而如何界定公共利益一词,能否对公共利益进行界定,由谁进行界定等问题,包括物权法在内的这些法律文本不约而同地采取了回避的态度,这不能不说是种遗憾。 (四)补偿制度存在不足。对土地征收的补偿没有原则性规定我国目前的法律对土地征收的规定
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