培育新型农业经营主体的对策研究.doc
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1、*市培育新型农业经营主体的对策研究党的十八大报告指出:“培育新型经营主体,发展多种形式规模经营,构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。”这为未来农业体制机制创新和现代农业的发展指明了方向。一、*新型农业经营主体发展现状近年来,*市大力加快农业转方式调结构,培育发展了一大批专业大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等为代表的新型农业经营主体,推动了现代农业发展,拓宽了农民增收渠道。一是家庭农场逐步兴起。2013年,全市经工商部门注册登记的家庭农场共有9个,已基本涵盖了蔬菜、水果、畜禽等主导产业,从事种植业生产的有4家,从事畜牧业生产的有5家。从雇工情况看,30%左右的农场
2、拥有长期雇工,平均每个农场3名左右;季节性雇佣劳动力的农场占50%左右,重点集中在从事种植业生产的农场。二是农民合作社快速发展。2013年,全市共有农民专业合作439家,入社社员2.1万人,带动非成员农户数4.7万户,基本覆盖了*市种植业、畜牧渔养殖业、水果蔬菜、桑蚕、茶叶、中药材等10多个特色主导产业,市级规范化合作社总数达到100家。三是农业龙头企业实力不断增强。全市农业企业已发展到1530多家,其中市级以上重点农业产业化龙头企业45家,产业化组织固定资产总值为172650万元,其中龙头企业143704.6万元。农业产业化组织带动农户数14.487万户,农业生产基地种植面积有96.26万亩
3、。二、新型农业经营主体面临的主要问题 尽管新型农业经营主体发展态势总体较好,但仍然存在一些突出的问题:一是规模小、效益偏低。受市场风险、自然风险、质量风险等多重风险的影响,面对日趋激烈的国 内外竞争,无论是种养大户、合作社,还是龙头企业,经营效益普遍不高、可持续发展能力普遍不强。二是运行不规范。一些农民专业合作社内部制度不健全,民主 管理机制不完善,运作管理随意性大;相当比例的龙头企业尚未建立现代企业制度,与基地农户的联结不紧密。三是人才匮乏。目前农村实用人才占农村劳动力的比重低,生产经营人才严重缺乏,并且很难留住高素质人才。三、培育新型农业经营主体的对策建议我市构建新型农业经营体系,应在坚持
4、家庭经营的基础上实现各经营主体的多元互动、多元互补,着力培育新型职业农民、家庭农场、农民合作社和农业龙头企业等新型农业经营主体,以现代特色农业(核心)示范区建设为载体,为新型农业经营主体的发展提供良好的外部环境。(一)搭建平台,创建好培育壮大新型农业经营主体良好的发展环境。一是加强组织领导。新型农业经营主体的培育,需要农业、财政、金融、税务、工商等各部门协同合作,形成合力。各涉农部门要及时搜集发布有价值的市场信息,主动为经营主体提供配套服务;相关执法部门要强化服务意识,正确行使执法权,为培育壮大现代农业经营主体营造宽松、和谐的竞争环境,建立健全长效的服务机制,为经营主体创造宽松的创业条件。在培
5、育新型农业经营主体时要因地制宜,从当地产业发展的实际出发,选择性地培育发展家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体。二是推进土地流转。加快农村土地承包经营权规范、合理、有序流转,为培育壮大经营主体奠定基础,在引导土地流转过程中,将土地流入最适合当地进行农业生产的主体中去,通过推动土地流转和农业适度规模经营,为职业农民立足农业就业创业提供施展才华的舞台。三是加强绿色农产品生产基地建设。按照立足生态求发展、围绕特色做文章工作思路,高度重视规划成果的应用,严格根据规划要求来确定全市的特色主导产业,明确各产业发展的主攻方向,突出各产业发展的重点环节,落实各产业的合理布局,不断拓展农业新
6、的发展领域,促进特色产业带和功能区的形成,促进现代农业向绿色、优质、高效方向发展,为培育壮大经营主体创造广阔的空间舞台。(二)注重引导,提高新型农业经营主体经营水平。一是加强新型职业农民培育。加强对新型职业农民的培养和管理,以终身教育为目标,以提高农民素质和农业技能为核心,以教育培训、资格认定为手段,以奖励扶持为保证,以种养大户、家庭农场主、专业合作社骨干等生产经营型职业农民为重点培育对象,分产业、分层次确定教育培训内容,分类型制定认定标准和落实扶持政策,培育新农村建设和农民创业领军人。加大财政支持力度,保障职业农民培训需要。二是鼓励发展家庭农场。家庭农场的经营主体一般为专业大户、职业农民或社
7、会资本投入主体。尽快研究制定扶持政策,围绕家庭农场发展的规划指导、财政扶持、信贷支持、土地流转、土地利用、统筹服务等方面推出扶持政策,积极鼓励发展家庭农场。三是推动农民专业合作社健康发展。一方面,应加大扶持力度,包括合作社农业基础设施建设、信息化建设、规范化建设、税收、财政扶持资金、金融和科技服务、人才培养和引进等方面的扶持。另一方面,应规范管理,建立健全合作社组织体系和内部管理体系,严格清理“空壳社”,坚决杜绝以套取补贴为目的的“挂牌社”或“翻牌社”,对合作社实行动态管理,建立淘汰机制,开展示范社创建活动,对优秀合作社进行大力支持。四是发挥农业龙头企业引领作用。鼓励龙头企业发展农产品精深加工
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