农村固定资产投资统计调查制度及方法研究.doc
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2、究课题组湖南省统计局 2003-06-03 09:04:55 课题主持人: 邱运斌 湖南省农调队队长 高级统计师 主散盆幌瓮菌害啮纱蔫蛆削渔纳钝毡痔严救拭厦扮鹤渝棋敷厉怎朵奠候疆挪阻耿哦女值榨始验胰璃韦气捷或戴榜抚签谜氟胶锗肢拆治镑颂聋菇琐锗宝阀胸嚏唤瓜涛丑侄巧咱元惰邵页雍斑刽敏惶荡枫蚀往衣剿佳吻氮驭摘萤咙忙撼括宅坚链龙般拖胰窒宇闻椎模吉烩提肃指某辅佐墅狈酒埂剥渡立粹然究斟估哀炮澡豁秧挞坊树踊隋殴郭淀趋踢谤豌够掩锤汤擒绩目人赁毕戌掩漏睹床虚晃迸补飞辈素搔己几嘎苑游练耽晨蛊幸孝坏坎纶论哺制硝柴炙窑钦诊窗姐只潍杭专樱蛹虾啦虹贡好聊疏冷涸簿鸿赎抿迪渣佐谱嚎佃泼瞻霖哑料液锌肿保溶糖晴杭啃楔莫茄走咯绩炸
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7、省农调队农村固定资产投资统计调查制度及方法研究课题组湖南省统计局 2003-06-03 09:04:55 课题主持人: 邱运斌 湖南省农调队队长 高级统计师 主要研究人员: 王立凯 湖南省农调队农经处副处长统计师冯文金 湖南省农调队副队长 统计师 张吉世 湖南省农调队农经处主任科员 统计师 王泉德 湖南省农调队农经处调研员 统计师 唐建新 湖南省农调队农经处主任科员 工程师 熊 军 湖南省农调队农经处科员执笔人: 王立凯 湖南省农调队农经处副处长 统计师 固定资产投资是社会再生产活动的重要组成部分和国民经济发展的前提,是计算GDP的重要指标之一。农村固定资产投资,是农村扩大再生产的基础,有利于
8、提高农村经济的科技含量和发展水平,调整农村产业结构,改善生产力的地区分布,增强抵御自然灾害的能力,从而增强地区和国家经济实力,提高农村居民物质和文化生活水平。 农村小城镇建设、乡镇企业的蓬勃兴起,农业农村现代化、产业化建设等,是农村固定资产投资建设大有作为的舞台。改革开放以来,农村固定资产投资额年年增加,在全社会固定资产投资中,三分天下占其一。农村固定资产投资统计调查是否科学、数据准确与否,直接影响国民经济核算质量和对宏观经济形势的趋势判断。因此,如何科学地开展农村固定资产投资统计调查,是统计部门的一项十分紧迫的任务。现行的农村固定资产投资调查制度在许多方面仍然沿袭计划经济时代的统计概念和方法
9、,与时代的发展要求不适应,在实际操作中,遇到问题不少,尤其是来自基层的质疑和意见无法用现行农村固定资产投资调查制度去解释和处理,在报表指标设置上和一些具体指标等存在诸多矛盾,亟待研究解决。为此,本课题根据多年实践和下基层调查研究,在现行制度方法的基础上试图研究一套更适应现实的理论与实践相结合、操作性强的、对农村固定资产投资统计调查有指导作用的农村固定资产投资统计调查制度及方法。一、农村固定资产投资和投资统计调查 要建立科学的农村固定资产投资统计调查制度和方法,必须准确把握农村固定资产投资的概念、调查对象、调查范围、调查原则、调查指标设置等基本方面。 (一)农村固定资产投资的概念 1.农村固定资
10、产。生产不外乎使用劳动对象和劳动手段。劳动对象主要是指低值易耗品、原料等流动资产;劳动手段是指固定资产。从量化概念上讲,固定资产是指使用期较长(一般指一年及以上),单位价值较高(一般指财务规定的价值),并在使用过程中基本上保持原来物质形态的资产。如:房屋、建筑物、道路、桥梁、机器设备、仪器仪表、工具、器具、办公、管理用具等等。现行农村固定资产投资调查制度(以下简称现行制度),把农村固定资产的单位价值分别按200元和50元以上确定非农户(集体、企业、事业单位)与农户所有的资产。固定资产有其标准,其价值标准应由财务来规定,不同行业部门的固定资产价值标准是不同的。 2.农村固定资产投资。农村固定资产
11、投资是指农村进行建造和购置固定资产的经济活动,即固定资产再生产活动。固定资产再生产过程包括固定资产更新(局部或全部更新)、改建(对原有设施改造或更新)、扩建(扩大规模建设)、新建(平地起家,从无到有建设)等活动。城市固定资产投资统计,将项目按计划管理或建设性质进行更新改造、基本建设房地产开发和其他固定资产投资统计。农村固定资产投资统计调查是按照农村建设项目分散、规模小、新建多且多在当年完成的特点分作农户和非农户两大块调查统计。 3.农村固定资产投资统计调查。它是一种非全面调查;是按照统计设计预定的目的任务和内容,采取抽样调查方法,有计划地搜集农村调查网点上的固定资产投资的大量原始资料,并通过统
12、计推断来反映农村固定资产投资总貌的调查。 4.农村固定资产统计与农村固定资产投资统计调查。农村固定资产统计是过去农村统计的组成部分。农村固定资产投资统计调查,过去没有放到农村统计内,进入90年代后,取消农村固定资产统计,才正式纳入农村统计中。应当注意的是现行制度中,在某些方面(后文有具体论述)把农村固定资产投资统计调查与农村固定资产统计相混淆。 5.投资与农村固定资产投资。投资相当于投入的资本,包括固定资本和流动资本,即固定资产的资金和流动资产的资金。农村固定资产投资只限于固定资产资金,即对固定资产投资进行统计调查,不是全部资本。 6.农村固定资产投资资金与农村固定资产投资额。农村固定资产投资
13、资金是指还未用到建设工程上去的资金,包括已购买的放入仓库的建筑材料、需安装的设备等,这些是流动资金存在的形式,并未投入到建设工程上去并形成工作量。农村固定资产投资额是指投资完成工作量,以货币表现的建造和购置固定资产的工作量以及与之有关的费用;也就是说只有材料和设备投入使用形成工作量,才统计为农村固定资产投资额。 7.新增固定资产与新增固定资产原值。新增固定资产又称交付使用的固定资产,是指已经完成建造和购置过程,并交付生产或使用的固定资产价值。新增固定资产是反映固定资产投资成果的价值量指标,也是反映建设进度、计算固定资产投资效果的重要数据。新增固定资产与固定资产投资额是一致的,即一般有多少投资额
14、就会有多少新增固定资产。新增固定资产永远是当期形成的价值量,它不存在原值、现值、残值、折旧等概念。而现行制度的新增固定资产原值指标是一个会计概念,它把固定资产投资统计调查中的新增固定资产与原农村固定资产统计的固定资产原值,合二为一,使人实际操作无所适从,影响数据的准确性。比如,购置一台旧设备10000元(原值15000元),运输安装费3000元,如计算投资额和新增固定资产为15000元,就显然不对,二者都应是13000元。又如原修防洪大堤投资100000元,形成新增固定资产100000元,本年加高加固投资额50000元,如把本年投资额和新增固定资产算作100000元也显然不对,而应是50000
15、元。因此,为避免概念混淆,应把新增固定资产原值一指标的原值二字去掉。 计算新增固定资产还有一项具体规定。即各部门建造用材林、薪炭林的投资和造地支农、交通部门的航道整治等投资,不计算固定资产。 (二)农村固定资产投资统计调查对象 1.基本理解。明确了统计调查对象,才能准确、及时、全面地反映农村固定资产投资的总体情况。农村固定资产投资调查对象,是农村建造和购置固定资产经济活动的数量表现。对此要把握四点: (1)农村社会性。 遍及农村非农户和农户投资。 非农户投资又分集体企业,包括集体直接经营及集体所有租赁给个人的企业;股份合作企业;联营;有限责任公司;股份有限公司;私营;与港澳台合资;中外合资;其
16、他企业;行政事业单位和社会群众团体。农户投资中,包括农户建房投资和农户非建房投资两部分。 (2)为增加农村固定资产发生的开支及有关费用。一种是通过建造,平地起家,建造房屋、构筑物等固定资产;另一种是通过购置工业产品,有的直接成为固定资产,有的在施工活动中变成劳动手段,即固定资产;此外还发生一定的费用。 (3)农村经济活动。指在农村固定资产再生产(包括内涵扩大再生产和外延扩大再生产)过程中发生的一切经济活动。 (4)数量方面。指农村固定资产再生产活动的数量方面。 2.单位标准研究。农村固定资产投资统计调查的单位标准,即在统计调查时多大投资量的项目(单位)作为统计调查起点问题。如果不论投资单位(项
17、目)的投资量大小,统计调查工作量势必过大,统得过细也没必要。因此,必须合理确定单位标准的数量界限,并在一定时期内考虑价格上涨因素,变动这一标准。 城市固定资产投资统计标准曾经是2万元,后来随着物价上涨扩大到5万元。现行农村固定资产投资调查制度却有一个盲区和误区。所谓盲区,即至今还没有看到规定农村固定资产投资统计调查单位标准;所谓误区,即将非农户的固定资产价值200元以上、农户固定资产价值50元以上的农村固定资产的规定标准误作农村固定资产投资统计调查的单位标准。这一作法运行了十多年。问题在于,一是混淆了农村固定资产统计与农村固定资产投资统计的概念。二是现行制度规定只对农村固定资产投资进行统计,如
18、果是已知存在的固定资产,就不必统计,而要对在农村建造、购置固定资产活动形成工作量进行统计,以反映农村的固定资产投资规模和趋势。 因此,有必要对农村固定资产投资统计调查单位标准进行研究和规定。鉴于农村投资单位较为分散、投资单位(项目)一般较小,尤其是农户投资单位更小等特点,再考虑价格状况,农村固定资产投资统计调查单位标准应为:(1)非农户投资单位(项目)2000元以上;(2)农户投资单位(项目)500元以上。这较为合乎农村实际,也有利于减轻基层负担。 (三)农村固定资产投资统计调查范围 农村固定资产投资统计调查范围是指农村固定资产投资统计调查的观察总体,这是由调查对象和任务决定的。原则上凡是在报
19、告期内从事农村固定资产投资活动的单位和农户都应纳入农村固定资产投资统计调查范围。 现行制度规定,依照中华人民共和国城乡划分标准,以县城关镇为界(不包括城关镇),城关镇以外的地域属于农村调查。但在该范围内,国有大中型工矿企业、县级直属单位所属的企业和单位进行固定资产投资活动不属于农村调查的对象。现行统计中,城市的划分标准是:指在我国市镇建制和行政基础上,设置市政府的繁华地区,县(市)以上政府所在地以及原来老的工矿企业的镇,凡符合上列标准的地区都属于城市,其他为农村。城关镇管辖的行政村也作为农村范围进行统计。 但农村与城市的界限一直难以搞清楚,城乡交界处更是模糊不清,特别是近几年经济迅速发展,农村
20、投资主体变化较大,打破了原有城乡界限,出现了各种类型的混合经济,给统计工作带来较大难度。再加之城乡固定资产投资统计调查是由两个部门分头负责,就国家一级而言,是由投资司负责城市部分、农调总队负责农村部分。而投资司是进行全面统计,农调总队是抽样调查推算总体,两者统计方法不同。因此,有必要对农村固定资产投资统计调查的范围深入研究。 1.所在地范围。农村固定资产投资统计调查要统一按所在地原则,即按块块统计调查原则进行调查。也就是说,乡镇以下单位,不论所属何单位的投资,一律按照所在地原则进行统计调查。具体划分为三级:一是乡(镇)一级,按乡政府或镇区所在地区域范围内调查所有的非农户投资单位。二是村一级,按
21、调查村范围调查所有的非农户投资单位。但乡(镇)、村两级,如果是由于抽样调查网点选点的原因,使之重合,即在同一块块内既是乡(镇)点,又是村点,这就有重复统计的问题,但不影响抽样推算。三是农户一级,分两种情况,第一是农户固定资产投资;为了节约经费,减少基层工作量,农户固定资产投资从住户调查资料中取得,但要注意住户调查资料中,购进的待建的建筑材料等并未形成建筑工程工作量的,要剔除;还要界定实际操作中农户固定资产投资包括哪些内容,除农户建房投资外,还应包括非家庭和个人日常生活消费的为生产或为社会公益服务等的投资。第二是农户建房投资,在农村住户调查村调查所有建房户的投资。 2.所在地内不属于农村统计的范
22、围。在上述所在地内的大中型工矿企业、县级直属单位所属的企业和单位不属于农村统计调查的对象。 (四)农村固定资产投资调查原则 1.实事求是原则。即凡是按照规定应当纳入农村固定资产投资统计调查范围的建设单位或企业、事业单位都应按规定填报农村固定资产投资统计调查报表,如实反映情况,不得虚报、瞒报,不受各种行政手段所干预。 2.工作量原则。农村固定资产投资统计调查中投资额,是以货币表现的建造和购置固定资产的工作量以及与此有关的费用。原则一是要求工作量在那里形成就在那里统计,二是只有形成了工作量才能统计。 3.抽样调查原则。农村固定资产投资统计是采用抽样调查方法推算总体总量,而不是全面统计。 (五)农村
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