现代企业制度建设中的若干问题.doc
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4、题,我们曾采用了许多措施。这些措施归纳起来说,有一个共同的特点,那就是试图在原有的那种适应产品经济体制的传统企业制度的基本框架内,对国有企业进行修修补补。比如,扩大企业自主权、利改税、承包制等,且这种修修补补本身还存在着许多的失误。比如,“二步利改税”混淆了利润与税收的关系,“拨改贷”混淆了投资与贷款的关系。我们并不认为上述的“修补”工作完全无效,但它无法从根本上解决国有企业的现存问题。在我国进行城市经济体制改革之始,便提出经济体制改革要以增强企业活力为中心。在整个经济体制改革过程中,我们也多次强调搞好、搞活国有大中型企业的问题。然而,国有大中型企业活力不足的问题到今天也不能说已经真正解决了。
5、于是,人们提出了建立现代企业制度,试图通过国有企业的制度变革来实现国有企业经营机制的转变。确实,转换国有企业的经营机制不能就机制谈机制,必须进行企业制度创新或企业制度变革;通过建立现代企业制度来转换国有企业的经营机制,是建立社会主义市场经济体制的关键环节之一。本文打算就现代企业制度建设中的一些认识问题进行讨论。 一、现代企业制度也有局限性 在这些年的经济体制改革过程中,人们较为普遍地存在着一种对时髦改革措施的盲目崇拜现象。比如,当扩权让利作为一种主要的企业改革措施时,人们以为只要给国有企业扩权让利,国有企业就会自然而然地搞好、搞活,企业的经济效益就会自然而然地提高;当承包制作为企业改革的主要措
6、施时,人们又对承包制盲目地崇拜,以为在国有企业中普遍地推行承包制就可以解决国有企业的问题,能够把国有企业搞好、搞活,有的人甚至提出了“承包制万岁”、“一包就灵”;当在企业中推行股份制时,又开始较为普遍地存在着一种“股份制崇拜”现象。一些人在论证推行股份制的必要性时,把股份制讲得十全十美、无所不能。无论是理论界还是在实际工作中,有一些同志以为实行股份制就能解决国有企业的现存问题,尤其是政企职责不分、经济效益不高的问题。这种视股份制为万能的现象可以说是一种“股份制崇拜”。同样道理,一些人在论证建立现代企业制度的必要性时,或一些企业在认识现代企业制度时,对建立现代企业制度的作用看得过大,以为在国有企
7、业中建立了现代企业制度以后,国有企业的一切现存问题都能自然而然地得到解决。那种视现代企业制度为万能的现象可以说是一种“现代企业制度崇拜”。我们必须认识到,现代企业制度并非万能,其对企业改革、对企业经营机制的转换和整个经济改革的作用无论有多大,但总是有限的。对“现代企业制度崇拜”现象我们一定要保持清醒的头脑。首先,现代企业制度不能取代管理。现代企业制度是一种制度体系,它当然涉及到企业的管理制度问题。根据企业的实际情况采取适当的、具体的建立现代企业制度措施,比如,对企业进行一定形式的股份制改造;对企业的原有产权进行界定,以明晰企业产权;对企业的产权进行重组,出售一部分产权,或组建企业集团,在企业集
8、团内形成母子公司关系,等等,都可能会有利于促使企业改善和加强管理,但是,企业管理毕竟不等于现代企业制度,企业管理是对企业的生产经营活动进行计划、组织、指挥、协调、控制的过程。我们不能也不可能用推行股份制、组建企业集团、明晰企业产权关系、建立与健全社会保障体系去取代企业管理,也不能期望在一个企业中椎行了现代企业制度以后或在一个企业中实行了股份制以后,企业管理的水平必然会提高。一个企业经营的好坏,不仅仅取决于其产权组织制度或某一项具体的制度,还取决于其管理和技术状况等多种复杂的因素和制度。建立现代企业制度本身就要求企业确立和完善与现代市场经济体制相适应的管理制度,而建立了这种管理制度也不等于企业管
9、理就必然或自然而然就搞好了。一个企业建立了现代企业制度以后或实行了股份制以后,企业仍然存在如何提高企业管理水平的问题。更广泛一点说,在一个企业中推行现代企业制度,本身就意味着提高企业管理水平的问题。这些年来,我国企业管理的总体水平有所下降,在企业中较为普遍地存在着用改革来取代管理的现象。目前,有一些企业中也仍然存在着重改革、轻管理、试图用改革来取代管理的问题。向管理要经济效益是目前应该引起人们高度重视的问题。其次,通过企业制度变革在企业中建立现代企业制度对每一个企业的改革、转换企业经营机制的作用有多大,仍然是个问号,有待于实践加以检验,这种作用取决于具体企业的具体操作。在国有企业中推行包括股份
10、制在内的现代企业制度或许能够在一定程度上解决企业产权关系不明确、缺乏自我约束机制、企业集资,以及其它一些问题,或者能为解决这些问题创造良好条件,但能不能解决政企职责不分和转变企业经营机制的问题,还取决于具体企业的具体操作。国外有不少国有企业本来就是实行股份制的,而它们同样存在着政企职责不分,政府直接干预过多的问题。有的同志指出,国有企业在实行股份制以前,政府是从企业外部对企业进行干预,而在国有企业实行了股份制以后,政府直接派人参加企业的董事会、监事会,甚至仍然直接任命企业的董事长和总经理,政府对企业生产经营活动的干预从企业外部的干预变成了在企业内部进行干预。在这种情况下,国有企业实行了股份制或
11、建立了现代企业制度以后还能说有利于政企职责分开吗?这种担心不能说没有道理。能不能解决政企职责不分、转变企业经营机制的问题,也不仅仅是取决于企业的产权组织制度和是不是实行现代企业制度,它还取决于政府的政策,有关政府部门管理观念的转变、政府职能的转变和宏观经济管理水平的提高、政府机构的改革、政府部门预算约束的硬化,等等;还与立法、执法、社会保障制度的建立与完善、中介机构的建立与完善以及其它一系列问题相关。所以,实行股份制并不必然能够解决政企不分和转变企业经营机制的问题。再次,推行现代企业制度并不必然会使企业经济效益提高。从目前的实践情况看,多数股份有限公司的经济效益比组成股份有限公司以前好。根据深
12、圳市的试点,股份有限公司的资金利润率都比成立股份有限公司以前要高,据有关方面统计,大致上相差3到4个百分点。另据中国企业家调查系统于1993年12月至1994年5月共同对全国股份制企业进行的首次大规模问卷调查,其结果表明:与股份制改造前一年相比较,样本企业在股份制改造后的一年中,全员劳动生产率、人均创利税额、销售利润率和资金利润率分别提高57.3、85.2、49.2和39.3。在此基础上,企业的人均工资也提高了44.0。这说明对国有企业的股份制改造在提高企业经济效益方面能够起到积极的作用。然而,上述数据并不能表明国有企业在改组为股份制企业以后经济效益就自然而然会变好。事实上,也并不是全国所有的
13、股份有限公司或所有的股份制企业经济效益都好。国外早就有许多股份有限公司及其他各种股份制企业,但并非所有的股份制企业都有好的效益。国外的不少国有企业本来就是按股份有限公司组织的,但其中不少国有企业仍然存在经济效益不佳或很差的问题,仍然在进行改革;国外有许多股份有限公司或上市公司或其他企业我们不能说它们实行的不是现代企业制度,但它们也同样存在着亏损、破产问题。原因就在于企业经济效益的高低不只是由企业的产权组织制度决定,也不只是由是否实行现代企业制度来决定的。政府的政策、政府对企业的干预程度、企业承担社会责任的轻重或多少、企业管理水平的高低、技术进步的状况、企业所有权结构状况及其他一系列复杂的因素,
14、等等,都或轻或重、或多或少地对企业的经济效益产生直接或间接的影响。那种以为企业一实行了股份制或在企业中建立了现代企业制度以后,企业的经济效益就自然而然会得到提高的想法是不切实际的。建立现代企业制度、实行股份制只是有利于促使企业注意提高经济效益,并不必然能提高企业的经济效益。最后,建立现代企业制度,进行企业改革的重点在于转变国有企业的经营机制,增强国有企业的活力,解决在社会主义市场经济体制条件下公有制的有效的微观实现形式。这是一个在国际上史无前例的事情,我们决不能将它的难度看得过轻。目前,实行股份制的企业,尤其是按股份有限公司组织的企业一般都是经济效益比较好、规模相对比较大的企业。从目前情况看,
15、人们都把注意力集中到实行股份制的企业上,这儿要提出的问题是:已实行股份制的原国有企业,尤其是已按股份有限公司改组的原国有企业如何真正按照公司法的要求建立起现代企业制度?这些企业只占全部国有企业的一小部分,那么,其他多数国有企业(特别是多数国有大中型企业)怎么办?应如何进行改革?许多国有企业的经济效益很不理想,它们不大可能改组为股份有限公司,也较难改组为有限责任公司。这个问题不是在其他一些企业中推行股份制就能解决的,而必须综合分析各种因素,区分不同情况,对一些无法救活或按照产业政策不必再花资金去救活的企业就允许其破产;对该通过出售国有产权收回国有资本的,需投向新的产业来实现存量国有资产的结构优化
16、;对多数国有企业,则需要我们花大力气在通过试点取得经验的基础上推进其现代企业制度的建立。目前,许多企业之所以十分迫切地想加入建立现代企业制度试点的行列,主要是出于其对政策优惠的一种不切实际的预期。有的企业是为了有利于获得上市资格;有的企业是希望能豁免其债务;有的企业是为了政府能给其一定的投资;有的是为了政府能批准其某个项目上马;当然,也有的企业是为了扩大其知名度。这种种预期有的可能能实现,而其中大多数可能无法实现。而企业的这些预期不是进行现代企业制度试点,在国有企业中建立现代企业制度的主要目的。当企业的预期得不到满足时,企业甚至包括一些地方的政府部门,就会对建立现代企业制度的试点工作乃至整个建
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