土地配置之土地出让07上海市房地产建设项目(招标拍卖用地)审批管理程序改革试行方案20020210.doc
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4、7号各区、县人民政府,市政府各委、办、局:经市政府问意,现将本市房地产建设项目(招标拍卖用地)审批管理程序改革试行方案印发给你们,请按照执行。二二年二月十日 本市房地产建设项目(招标拍卖用地)审批管理程序改革试行方案房地产建设项目(指以招标、拍卖出让方式取得上地使用权的商业、旅游。娱乐、金融、服务业。商品房等项目,下同)的审批,是政府实施城市规划、合理配置土地资源、调控基本建设投资方向和规模、加强建设工程质量和安全监督管理的重要手段,对规范和保障房地产业的健康发展具有重要作用。但长期以来,房地产建设项目从立项到竣工,存在着审批环节过多、审批程序繁杂、审批时限长等问题,不利于房地产业快速、持续地
5、发展,有必要进行改革。根据本市行政审批制度改革的总体要求,结合建设项目管理的实际情况,现制订本市房地产建设项目审批管理程序改革试行方案如下:一、改革的指导思想以精简、高效、规范。透明为目标,以减少性质相似或者前后重复的审批事项、优化审批环节、缩短审批时限为重点,逐步将行政管理的方式由审批为主转变为审批、监管和服务相结合。同时,教顾现行行政管理体制运作的实际状况,稳步。扎实地进行改革。二、改革的主要方式(一) 可以完全由项目建设单位承担责任,或者可以在其他管理环节中解决的事项,取消审批。(二)可以由一个管理部门牵头审批的事项,调整为由该部门负责征求各相关部门的意见并进行汇总协调,或者组织各相关部
6、门会审,然后由该部门负责审批。(三)可以通过告知、承诺方式实施管理的事项,调整为由管理部门书面告知项目建设单位应当符合的具体条件、标准和要求,再由项目建设单位作出承诺。(四)可以通过管理部门之间、管理部门内部沟通信息解决或者合并办理的事项,不再由项目建设单位向有关管理部门逐个办理手续。 (五)可以通过事后备案方式加强监管的事项,调整为由管理部门进行备案审查。如发现问题,由管理部门及时向项目建设单位指出,并依法作出处理。(六)对保留的审批事项,缩短审批时限。三、改革的主要内容改革房地产建设项目的审批管理程序,包括8个主要环节,具体是:(一)招标。拍卖出让土地使用权土地使用权招标、拍卖出让前,由房
7、地管理部门向规划、计划、环保、绿化、市容环卫、公安(交通、消防)、民防、卫生监督、管线管理等部门(住宅项目,还包括住宅部门)书面征询意见,各部门应当提出项目开发的有关技术参数、控制标准等管理要求(其中,环保部门组织完成环境影响评价),并书面反馈房地管理部门。房地管理部门应当将各项管理要求汇总协调,并在招标、拍卖的文件和出让合同中明确告知土地使用权受让人(项目建设单位)。项目建设单位受让土地使用权后,向房地管理部门办理房屋拆迁许可手续,房地管理部门应当在受理后20个工作日内完成审批。(二)规项目建设单位按照出让合同的要求,组织编制规划方案并报送规划管理部门。规划管理部门受理后,应当组织环保、绿化
8、、市容环卫、公安(交通、消防)、民防部门以及法律、法规、规章规定的其他相关部门进行会审,或者书面征求各相关部门意见(各相关部门应当在10个工作日内将审查意见书面反馈规划管理部门)。规划管理部门汇总协调各部门的意见,在受理起的20个工作日内完成审批。(三)可行性研究报告审批项目建设单位按照批准的规划方案,提出可行性研究报告,报送计划部门。计划部门受理后,对住宅项目应当在5个工作日内完成审批,对非住宅项目应当在15个工作日内完成审批。项目建设单位在可行性研究报告批准后,向建设管理部门办理工程报建手续,建设管理部门应当在受理后2个工作日内完成审核。(四)都步设计方案审批项目建设单位按照批准的规划方案
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