政府采购论文-采购制度论文.doc
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4、善、管理与操作日趋规范,政府采购的功能和作用得到显著发挥。但在零星物品政府采购的监督管理、操作运行等方面却存在着一些薄弱环节和问题,这使得零星采购成为财务腐败的一个重要源头。为此,加强政府零星采购的控制,对于预防财务腐败是十分有益的。关键词 政府采购 财务腐败 零星采购一、政府采购制度的总体性缺陷我国的政府采购制度是在社会主义市场经济尚未完全建立的前提下形成的,作为政府采购客体的要素市场发育不充分,市场的信号机制不灵敏,没有形成一个统一的市场体系,各种规章制度及机制还不能满足国际化、现代化竞争的需要,这成为政府采购制度的极大障碍。(一)机构设置没有实现分权制衡我国政府采购绝大多数由财政部门主管
5、,各级政府有各自的政府采购部门。权力过于集中,采购权力的范围扩大。主要采购主体是行政事业单位,经费由政府财政部门管理。行政事业单位的经费数额不是铁板一块,一些临时性经费支出,要向财政申请,这类申请给不给、给多少,财政部门有很大的制约力。采购者与管理者权力失衡,形不成制约。财政部门作为主管部门,在招标中介机构及评标专家的选择确定,投标供货商准入资格核准,招投标会的时间安排等方面都有很大的发言权甚至是决定权。采购权力没有实现分散制衡,只是发生了转移,甚至是在转移后更加集中。而集中的权力,最便于暗箱操作,弄虚作假。另外,按照目前政府采购制度的要求,管理机构与执行机构分别设立。这本来是一个分权制衡的设
6、计,但在实际中,使设计上已经存在的集权缺陷被进一步扩大。(二)有法不依得不到有效遏制有人把目前政府采购中出现种种问题的责任归咎于法规不健全。我认为,当前影响政府采购按预定方向前进的主要问题并不是法规不健全。国家财政部自1999年以来先后颁布了政府采购管理暂行办法,政府采购招标投标管理暂行办法,政府采购合同监督暂行办法等一系列规章,政府采购法于2003年1月1日执行。但实际上,目前的政府招标采购主要不是无法可依,而是有法不依。(三)监督力量薄弱,投诉举证困难对政府采购的监督,分为两个方面:一是内部监督,即政府参与采购各方的互相监督。二是外部监督,即司法机关、新闻媒体和群众的监督。财政部门依据资金
7、管理职能,应当是一个最为有力的资金监督部门,但财政部门如果担任主管部门,则很可能会直接参与一些采购行为,那么,就有可能出现“自己的刀削不了自己的把”的现象,使监督力量受到削弱。尤其是对于采购金额不大的项目,无论是采购方还是政府方,都不愿意因为“小小”价差问题而破坏企业与政府采购部门之间良好的关系,从而使零星采购更是游离于监督之外。财政部门对行政事业单位经费上的制约力,一定程度上还会削弱采购单位对管理部门的监督。二、政府零星采购财务腐败的防范(一)强化政府管理 信息经济学认为,由于存在不完全信息和信息不对称导致市场参与者的信息差别,出现信息拥有者的逆向选择和道德风险的情况是不可避免,需要作为管理
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