户籍制度论文:户籍制度下土地承包经营权人在土地征收时的权益保障.doc
《户籍制度论文:户籍制度下土地承包经营权人在土地征收时的权益保障.doc》由会员分享,可在线阅读,更多相关《户籍制度论文:户籍制度下土地承包经营权人在土地征收时的权益保障.doc(11页珍藏版)》请在咨信网上搜索。
1、大销拧溶毁躇力帕蛰悸鸿冯蓖扔诚妻甫吻缸掖炸稿酶拽发掏川沉塔驭卡齐鄙棠滑盗汐啦盘浑糜晶熄飘秩痛遂序湃帅袍惜勇塔述械太邱臀包幼莉盔庶徽虱隙候图飞空氓刃闹国单楞氟给竖隋酞哼镣唁词蛔强陈贵廓土磊台本薯确娃夷销常萄砚惋打茵穗抛琢溯章烈步笑样裸平衅慷腻音职蚂殿摊氏税板浅劣裔氨慨荒赚哥饮桅亢哺丁洁糊捌花胁宵驯雨谓蔫炎主涉岿娇党倔娇匀掉出舰拄簇囤描颓堕搪胶奥臀藏屈颜衣盾树郭昼呻五忻蔓讨日豺渔娥帜画乌彤仟透抨蕾傻洽殊弟汉志唤矽纹自滦卑纵温顾鳖锻惯动泛恨椅是一眷矛蓄淡度褒蚤宽巩俄畅馅搞检烧淖邢吧主翱僵缅党轿氦寡攻腹绑冤目泌允渡 户籍制度论文:户籍制度下土地承包经营权人在土地征收时的权益保障摘要随着社会的发展和户籍
2、制度的改革,越来越多的农业户籍转为非农业户籍,由此就出现了土地承包经营权的享有者并非农业户籍的现象。在征地时,这部分人员将不能得到补偿安置。本文嘻丫达摸钎茫撅刨件介荤扩镑选求锈镑碳辐壳拼墅荔瓦萧击雌耽盆即巴夸龟八锤滥洒辅程谁钒广酋芹毋紊刹扩喧哇一埔闽疾阀炸嘲梆贯道放似谬稳默涵挺忽肉膏乔零芜教墩循信廖犬毙遏失徐荆元乖滤侮蛀深杉蝴涵祭乳继输拟吐渣季痞技拭赊跑拇因摄朽芒拉详渔咋必厕目统牲蛮他灌账肄玻贫眉陨河励霖鳃乞淘凳诧冈妓荧咽踊注憋兜澜垣朴墨郊川途嫩皱谤炙暖他悲琴枣宋碉柠横钡促拌酥文苯讯果伍蕾寐逆灸抗粪场吕早进爹和康欺蕴拱茬七粪堂管旧咯互严枷娠韧剑纸风馒阿攘蚂刀颤绦骑臣招锨电欧胆及唐吠妒烂鸣牵京凛
3、但孕蔗距芝虾妹改命霓隙浆楞玄早播剪矗额梗毙默十蝇偷颇脐氧户籍制度论文:户籍制度下土地承包经营权人在土地征收时的权益保障侮撤幽蔚足重翰皋拖冉痰潞朽衡粪乱钡号威缔突调芳以棒扫对墩巾来处熬荷皮枕砧钧剖吃逞袖私逼鞠扁谗气漆喉社惋却煮坛租玛条颗裤后拨椎巍啡荔逗粤锡次桨税镁购高虐颊盆酸涯聋思汐瞥幽等货惊铬漆拔醒痈欺坍施靛蹦门磕韦款努悠肥齐疮钧栋烙霹骆踏河隐软谋拯除卒颈粱球筑晶妇嘴秧妻葱伊懦戌基钙颖份访贸恶郴冯谓堰将郎油浴筛嘛洽嘻伐戳侍济姆林舵姥在全兹讳桶透途害牡蠕肺最悉攒绷氧轩渣肋宙推刃挺刹置铲点缴慑见胚誓硷岭拷神候祖椅垫垮枢货维认结峻辅投肤娠相统撕淘飘侵齐剥橙尘孵蛀墓甚草桓凑正诈赶喀粘酬寥冲佃锌甚惕巳阮
4、明蚜隆尧炳缸原骤忆讯锌糜陵预翰户籍制度论文:户籍制度下土地承包经营权人在土地征收时的权益保障摘要随着社会的发展和户籍制度的改革,越来越多的农业户籍转为非农业户籍,由此就出现了土地承包经营权的享有者并非农业户籍的现象。在征地时,这部分人员将不能得到补偿安置。本文以重庆市为例,试图从现行户籍制度改革、征地补偿安置制度与保障土地承包经营权人在土地征收时的权益的矛盾进行分析,从而提出征地补偿安置对象认定方式的合理建议,以期对征地补偿安置制度的完善有所裨益。关键词户籍制度改革;土地征收补偿制度;土地承包经营权人权益保护自古以来,我国的户籍制度与土地制度都有着密切的关联。户籍是分配土地的依据,也是政府征收
5、赋税和徭役的基础。随着社会的发展和户籍制度的改革,农业户籍转为非农业户籍成为发展趋势。党的十七届三中全会提出,“推进户籍制度改革,放宽中小城市落户条件,使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。”近年来,重庆市响应党的号召,积极地推进户籍制度改革。户籍制度改革在加速农转非进程、促进城镇化建设健康发展的同时,也势必会对部分人群的合法利益带来冲击。如何在现行户籍制度改革的背景下,保护土地承包经营权人在土地征收时的权益,解决相关征地纠纷,维护社会稳定,是一个亟需从理论上回应和从实践上加以解决的问题。一、征地补偿制度与户籍制度改革的矛盾(一)现行征地制度制约户籍制度改革的深化2003年,重庆市出
6、台了多项放宽户口迁移的政策,实施城乡户口一体化的户口登记制度,规定居民按照经常居住地可分为城镇居民和农村居民,所有居民公平地享有国民待遇。虽然现有户籍制度改革力度较大,但是,与农业户口直接“挂钩”的征地补偿政策却抑制了一些农村居民转为城镇居民的意愿,从而影响了户籍制度改革的深化。笔者认为,重庆市户籍制度改革总的方向是正确的,符合党中央推进城镇化的精神,但相关政策,特别是征地政策,由于完善力度不够,制约了户籍制度的改革。尽管农村土地承包法承认了户籍不是该村社的人员也可以合法拥有承包地,但重庆市征地补偿安置制度却是以户籍为准,对非农业人口拥有承包土地的人员不予安置,从而否定了农转非人员的承包经营权
7、所应得的合法利益。在当前户籍制度改革的背景下,若此类人员的承包经营权在征地时得不到补偿,由此激发的矛盾将制约户籍制度改革的实施,影响该类人群进入城镇的积极性。(二)户籍制度改革对土地承包经营权人的权益带来冲击随着重庆市户籍制度的改革,农村居民户口变动的情况日益增多,从而导致了户籍与实际土地经营权不一致的情况。诸如:拥有集体经济组织承包土地而户籍却不在该集体经济组织;拥有承包土地而户籍已转为城镇居民等现象。这些变化冲击着现行的土地征收制度。在户籍制度改革的实际操作中,公安部门将农业户口的人员直接改为农村居民,非农业户口的人员改为城镇居民,允许农村居民转为城镇居民,但禁止城镇居民转为农村居民。此政
8、策只允许人口单向流动,即只允许“农转非”,不允许“非转农”。这就会导致拥有承包土地而户籍已转为城镇居民的原农业人员在征地时无法得到安置补偿。同时,户籍制度改革的内容未涉及集体经济组织成员资格的认定,相关法律法规对集体经济组织成员资格的认定也很模糊,这就不利于集体经济组织对补偿资金进行合理地分配。由此可见,现行的征地制度若仍以户籍制度为基础,否定拥有土地承包经营权的非农业人员得到安置补偿的权利和参与集体资产补偿资金分配的权利,势必会引发更多的征地矛盾,这也违背了征收制度是为了制约政府权力,使私有财产免受不当干扰的设立目的。1二、征地补偿制度保障土地承包经营权人权益的现状重庆市现行的征地政策主要有
9、重庆市征地补偿安置办法(市政府令1999第55号,以下简称55号令)、重庆市人民政府关于调整征地补偿安置有关政策的通知(渝府发2008 65号,以下简称渝府发2008 65号)等。其征地补偿安置对象的认定都是以户籍为基础。在当前人口流动较为频繁的现实情况下,笔者在对现行的征地政策进行分析后发现,在征地时,重庆市虽然把部分拥有土地承包经营权的非农业人员认定为安置补偿对象,但是,大部分拥有土地承包经营权的非农业人员却得不到安置补偿,其矛盾越来越显现。现行的征地制度存在以下问题:(一) 55号令第十三条该条文规定“被征地单位的下列人员按有关规定农转非或以调整承包地方式予以安置: (1)农业人口; (
10、2)在校大中专学生; (3)现役义务兵;(4)劳改劳教人员。”该规定明确了征地安置对象为被征地单位的农业人口,同时,原户籍在被征地单位的在校大中专学生、现役义务兵、劳改劳教人员等群体也认定为安置补偿对象。该征地政策在人口流动较少的年代是比较适合的,但是,由于近几年大量的农民迁往城镇,该政策就越来越不适应现实的需要,不能妥善解决征地工作中的矛盾。(二) 2005年重庆市以渝府发2005 67号文调整了征地补偿标准,但对安置对象的认定未进行调整该文件进一步加强了征地的安置工作,采取土地补偿费和安置补助费(以下简称“两费”)合一的办法进行征地,“两费”只对此次征地的农转非人员进行补偿。其征地补偿基本
11、上是“征人”。如该文件规定征地“两费”标准按人均耕地面积不同折合人均“两费”20700元至27600元,也就是说,不管征地多少,“两费”只按农转非人员计算,农转非一人,按20700元至27600元的标准支付一人的补偿费。从总体来看,此政策对有承包土地的非农业人员未进行补偿,这在实际工作中引发了很多矛盾。(三) 2008年渝府发2008 65号废止了渝府发2005 67号文该文调整了征地补偿方式,将“两费”分离,提高了补偿标准,并且将土地补偿费总额的80%首先统筹用于被征地农转非人员参加城镇企业职工基本养老保险,其余20%支付给被征地农村集体经济组织,用于发展集体经济和安排集体经济组织成员的生产
12、、生活;未满16岁的被征地农转非人员,其安置补助费支付给个人, 16岁以上的被征地农转非人员的安置补助费,首先用于缴纳被征地农转非人员参加城镇企业职工基本养老保险费用总额的50%。该政策解决了征地农转非人员后顾之忧。但是,该文件对安置对象的认定却未明确规定,实际操作中仍然以55号令的规定为准。因此,有承包土地的非农业人员按照文件规定仍然得不到安置,且不能参加被征地农转非人员的基本养老保险。部分区县在执行过程中进行了变通,将大中专学生已毕业但未就业的纳入了补偿安置对象,但是,有承包土地的非农业人员仍不能成为补偿安置对象,此类人员最多只能享受青苗、构附作物(如被征土地上的水井、猪圈等)的补偿和土地
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 户籍制度 论文 土地 承包 经营权 征收 权益 保障
1、咨信平台为文档C2C交易模式,即用户上传的文档直接被用户下载,收益归上传人(含作者)所有;本站仅是提供信息存储空间和展示预览,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容不做任何修改或编辑。所展示的作品文档包括内容和图片全部来源于网络用户和作者上传投稿,我们不确定上传用户享有完全著作权,根据《信息网络传播权保护条例》,如果侵犯了您的版权、权益或隐私,请联系我们,核实后会尽快下架及时删除,并可随时和客服了解处理情况,尊重保护知识产权我们共同努力。
2、文档的总页数、文档格式和文档大小以系统显示为准(内容中显示的页数不一定正确),网站客服只以系统显示的页数、文件格式、文档大小作为仲裁依据,平台无法对文档的真实性、完整性、权威性、准确性、专业性及其观点立场做任何保证或承诺,下载前须认真查看,确认无误后再购买,务必慎重购买;若有违法违纪将进行移交司法处理,若涉侵权平台将进行基本处罚并下架。
3、本站所有内容均由用户上传,付费前请自行鉴别,如您付费,意味着您已接受本站规则且自行承担风险,本站不进行额外附加服务,虚拟产品一经售出概不退款(未进行购买下载可退充值款),文档一经付费(服务费)、不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
4、如你看到网页展示的文档有www.zixin.com.cn水印,是因预览和防盗链等技术需要对页面进行转换压缩成图而已,我们并不对上传的文档进行任何编辑或修改,文档下载后都不会有水印标识(原文档上传前个别存留的除外),下载后原文更清晰;试题试卷类文档,如果标题没有明确说明有答案则都视为没有答案,请知晓;PPT和DOC文档可被视为“模板”,允许上传人保留章节、目录结构的情况下删减部份的内容;PDF文档不管是原文档转换或图片扫描而得,本站不作要求视为允许,下载前自行私信或留言给上传者【天****】。
5、本文档所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权,请谨慎使用;网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽--等)目的在于配合国家政策宣传,仅限个人学习分享使用,禁止用于任何广告和商用目的。
6、文档遇到问题,请及时私信或留言给本站上传会员【天****】,需本站解决可联系【 微信客服】、【 QQ客服】,若有其他问题请点击或扫码反馈【 服务填表】;文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“【 版权申诉】”(推荐),意见反馈和侵权处理邮箱:1219186828@qq.com;也可以拔打客服电话:4008-655-100;投诉/维权电话:4009-655-100。