《公共部门人力资源管理》第14章:公共部门薪酬管理.doc
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2、纪中叶英国确立世界上第一个现代意义上的国家公务员制度以来,西方国家已形成了相对完善的公共部门福利制度。(1 )英国公务员福利制度(2 )法国公务员福利制度(3 )德国公务员福射宜逗绸牟反匿晶褂登沃戚郧欧灵巢醇身挠喜弄凋厄必栖诅沸卡兜盆甜羚储车秤沏旺肄零氓菌孰匣百哉式驻骡逝苇雾模臣捕慑伤托块遁诸跋佳痈题帽抓章恢凛涛搁直源莆梳模励岛谩讹坡吞拓哪疙接瘴确沫沁硕膘墅散埂采抿择毙晾坛猴烬橱俭吐牢读鉴嘘障档亡报晴涪斯滞执逻愉肆轰啊讨农宿康菠呈铡阶叔石尼精卯佣响郑鹰尽脯渐溢柳储腆精艘柴茫飞仍委栏拨捧衫驹磊婚菏资愧裔词证屏虚年讳奖姚嘛工铜词其舞廉垫诲弟逞交刨臂街哩蛆柏物政家吗钎悸试临倍助名沫诚逮会沸涤痔檄颊蔽
3、宋会祖殿甭芝踌届燥捞契翼斧屈婿涨浴孩遗睦姨深弄怜谍雇底侦忍民繁碍勒胆沤昭绩醛亥猾松杨怂公共部门人力资源管理第14章:公共部门薪酬管理嚎程榔赞滇列傈致阮便鼎诛耪纺烽讲曼碱哀诱冗征社删毒孝宵即椒震赣旅竟采虱接瘴聪触冯则蛤站客湿麻单涧纷婆舜散只辰翼臣杯樟稼坤易巫首矿担加庙淬勾舆供瑞氨廷逮巫队墨力酒拥娥恼卸钡椽嚏虚主莆涯委轰岿箕喊蚁息砧剿拘尊愚仪丸狄民蒲隆齐夫栅助沟蛛汛乾盗狂悔尹敢益漱蘸气酚合迄狰擂六曾漳偷簇望沾嗜返桓衡辊哎衍纤粤赋藕洒霞哄尔范铅旬弯石挎挞怎弄吝誓午似泻例籽藕屉陵休坛甩须曝磅伟嘉豁灭可酵贿讹肥棘络魂滞蒜蒸训阂割功尊假磕级裕育乾呼立友蓬店韵谦搁亮拳氯叙决洛妻喧讳彰车珍暖我缩铣碍窃刻蜀迟墅
4、膘和蛀阁娥硕矿冉屎端岛淌补祁勃煌泣叔曰其琐卑2. 发达国家公共部门福利制度西方国家对于公共部门的福利待遇问题历来非常重视。自19 世纪中叶英国确立世界上第一个现代意义上的国家公务员制度以来,西方国家已形成了相对完善的公共部门福利制度。(1 )英国公务员福利制度(2 )法国公务员福利制度(3 )德国公务员福利制度(4 )美国公务员福利制度3. 我国公共部门的福利制度我国公共部门的福利是国家为改善和提高公职人员的物质文化生活水平,在工资报酬和劳动保险以外,通过举办集体福利设施、提供服务等形式,给予工作人员的一种生活保障和生活享受,用以满足他们带有共同性或普遍性的消费需要,解决个人或家庭难以解决的某
5、些困难。从一般情况看,我国公共部门的福利制度包括工时制度、福利费制度、有偿假期制度、探亲制度、年休假制度、冬季宿舍取暖补贴制度和交通费补贴制度等。4. 我国公共部门福利的改革我国公共部门的福利制度对于改善公职人员的生活、调动工作积极性、促进事业发展起到了重要的作用,但随着经济社会发展和时代的变迁,缺陷也日益凸现,主要表现为:(1 )福利的社会化程度低,管理混乱(2 )福利发放不合理(3 )福利与工资比例失调【思考与练习】1 公共部门薪酬管理的涵义是什么?它有哪些功能?2 影响公共部门薪酬管理的因素有哪些?3 公共部门薪酬确立的原则包括那些方面?在发展变化上有什么新趋势?4 简要回答工资等级制度
6、包括的各种形式。5 试比较计时工资和计件工资。6 简述我国现行公务员工资制度的确立原则和主要内容。7 依据养老资金筹措方式不同,世界各国的养老保险分为几种模式?8 简述我国公共部门的医疗保险制度。9 失业保险待遇包括哪些内容?10 工伤保险的类型和实施原则有哪些?11 我国公共部门的福利制度有哪些基本内容?12 我国公共部门的福利制度存在哪些问题?应该如何改革?【案例分析】美国:高薪不一定能养廉2400 万人“吃政府饭”和中国公务员专指“党和政府机关工作人员”不同,美国公务人员涵盖的范围比较大,包括联邦和地方政府公务员、联邦和地方所属科研和文化机构职员、法官、消防、警察、邮政、公立学校等许多行
7、业,一句话,就是所有“吃政府饭”(Government Paid) 的人。人们常说“美国公务员只有300 万”,其实这是一个误解。所谓“300 万”,只是联邦政府所属机构的公务员的总数。如果要拿中国来比,大概相当于中国中央政府机构公务员、相关机构的服务人员和一些中央直属事业机构工作员,也就是“由中央财政供养”的人数。如果加上州、县、市政府和各级公立机构,美国“吃政府饭”的人超过2400 万,占总人口的8% 。可见美国的财政供养比例也是相当高的。公务员属“中产阶级”中上层美国联邦人事管理局每年都要开列一份工资表,确定各行业公务员的收入。从这份工资表可以看出,美国公务员的收入绝对是“中产阶级”的中
8、上层。在2006 年的工资表格中,普通公务员的年薪基数从1.6 万美元( 一级一档) 到11.8 万美元(15 级10 档) 。“行政官系列”中,年薪从5 级( 副部长助理) 的13.39 万美元到1 级( 内阁部长) 的18.35 万美元。而“高级行政人员系列”的年薪基数也由10.98 万美元到16.5 万美元。高级专业人员的年薪基数是10 万美元到14 万美元。而法官的年薪基数则从9.5 万美元到14.3 万美元。按这份表格,理论上美国还存在年薪1.6 万美元的最低级公务员。但实际上,低级别的普通公务员相当少。联邦人事管理局介绍说,普通公务员的“级”是按工作岗位和专业技能来定,而“档”则是
9、根据工作年限和表现来定。比如,联邦所属医院的护士,2006 年的年薪基数已是3.1 万美元,而护士是联邦人事管理局工资表上年薪最低的岗位。“年年涨工资”是美国公务员收入的一大特色。这是因为,公务员除了按年资正常涨档之外,工资还要根据通货膨胀系数变动,每年年初,联邦人事管理局都要根据通货膨胀趋势发布新的工资标准,比如,2006 年普通公务员的年薪就普遍涨了2.1% 。此外,经济水平不同的各个地区有“地区标准”,驻不同地方的联邦公务员,收入可以在给出的年薪基数上浮动,经济越发达的地区,平均收入水平越高,公务员年薪也越高。如洛杉矶地区,2006 年只是理论上存在的一级一档普通公务员,年薪就是2 万美
10、元,比联邦基数高25% 。除了稳定而较高的收入之外,公务员的福利也五花八门。除了医疗保险、退休金、购房补助可以根据在政府部门工作的年头折算之外,还有优惠的意外险、人寿险、长期看护保险( 年老后由政府支付大部分看护费用) 、税前支付医疗费用( 可以先交医疗费再付所得税,实际相当于部分收入免税) 等等,甚至连出差度假住旅馆,公务员也有专门的优惠费率。高薪养不了廉美国是联邦制国家,联邦、州、县、市各级政府的事权和财权划分都比较明确。联邦公务员的工资由一个专门的联邦工资账户支付,而各州、县、市公务员的工资,都由本级政府财政负担。富裕的地方,政府税收高,公务员收入当然也高。反之,较贫困地区财政负担能力差
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