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基层部队管理XXXXXXXX.n治军之道，n贵在从严；n强兵之策，n管理为本。.一、基层管理的基本概念一、基层管理的基本概念n n（一）部队管理（一）部队管理n n1、管理的概念n n管理,从词义上讲,就是管辖和处理的意思。n n管理就是在一定组织中通过决策、计划、组织、协调和控制，有效地配置和利用各种资源以实现组织目标的活动过程。n n管理作为一种社会活动，同人类历史一样悠长。.管理理论的形成经历了科学管理、行为科学管理和现代管理三个阶段 n n（1）管理的目的性 n n（2）管理的针对性n n（3）管理的增效性 n n（4）管理的权威性 n n（5）管理的二重性.2、部队管理的概念n n部队管理，是指部队管理者为了实现预期目标，以管理基本理论为指导，结合部队的性质、任务等具体情况，对部队管理系统中的诸要素不断进行计划、组织、指挥、控制和协调的活动过程。n n具体地说：就是部队管理者按照党和国家的路线、方针、政策，依据部队的法规制度等，对部队各项工作实施有效地协调活动。.部队管理是人类社会管理活动中的一种特殊管理活动，其管理特点：n n阶段性n n规范性n n思想性n n经常性n n群众性.3、部队管理的分类n n依据部队不同的活动领域的管理：可分为训练管依据部队不同的活动领域的管理：可分为训练管理、政治工作管理、后勤管理、装备管理、行政理、政治工作管理、后勤管理、装备管理、行政管理、科研管理和作战管理等；管理、科研管理和作战管理等；n n依据部队单位的编制类型：可分为部队管理、机依据部队单位的编制类型：可分为部队管理、机关管理、院校管理等；关管理、院校管理等；n n依据管理层次：可将部队管理分为高层、中层、依据管理层次：可将部队管理分为高层、中层、基层三类。部队高层管理是指军以上单位基层三类。部队高层管理是指军以上单位(公安部公安部边防管理局边防管理局)的管理；部队中层管理是指师、团级的管理；部队中层管理是指师、团级单位（各边防总队、指挥院校、支队、边检站）单位（各边防总队、指挥院校、支队、边检站）的管理；部队基层管理是指营以下建制单位（各的管理；部队基层管理是指营以下建制单位（各边防大队、边防派出所）的管理。边防大队、边防派出所）的管理。.4、部队管理的对象n n部队管理的对象，包括人、财、物、时间、信息和空间诸要素。n n部队管理中，主要包括对战备、执勤、训练、工作、生活等事项的管理。其中，人和物是最主要的管理对象。.（二）基层部队管理（二）基层部队管理n1基层部队管理的含义：n n部队基层管理：是指基层管理者为了实现基层建设目标，运用管理原理、原则和基层管理法规，对以人员为重要，以军事训练为中心（公安边防部队是以部队执勤执法为中心）的各项工作进行组织、协调、控制和规范等活动。.2基层部队管理的特点n n一是受约性 n n二是直接性 n n三是强制性n n四是综合性 n n五是连续性 n n六是群众性 n n七是随机性.3基层部队管理的任务n n基层管理的基本任务是：贯彻部队的各项法规制度，实行科学管理，建立正规的战备、训练、工作和生活秩序，培养严格的组织纪律性和优良作风，维护良好的内外关系，维护边境地区的安全稳定，保证圆满完成以边防执勤、执法和处置各类突发事件等其它各项任务。.基层管理的任务具体讲，有以下几个方面：（军队基层建设纲要也有明确）n n落实战备制度 n n抓好执勤执法和军事训练 n n严格行政管理 n n做好经常性的思想政治工作 n n处理好内外关系 n n维护社会稳定，促进社会和谐发展.4、基层管理的地位与作用n n（1）基层管理的地位：n n 第一，基层管理是部队建设的一项根本性工作n n 第二，基层管理是部队建设的一项全局性的工作n n第三，基层管理是部队建设的一项基础性工作n n第四，基层管理是部队建设的一项经常性的工作.（2）基层管理的作用n n第一，基层管理是坚持军队性质、本色的重要保证n n第二，基层管理是保持部队高度稳定和集中统一的重要保证n n第三，基层管理是巩固和提高部队战斗力，完成执法执勤工作的重要保证n n第四，基层管理是促进部队正规化管理和全面发展的重要保证.二、基层管理的基本原理二、基层管理的基本原理n n原理：既反映客观规律，又属于客观规律，是对规律的正确认识及正确利用，是用来指导实践的最一般、最抽象、最概括的思想观念意识。.（一）系统优化原理n n1、系统的概念n n（1）系统的含义n n所谓系统，是指由相互作用、相互联系的若干要素组成的具有特定功能的有机整体。对于一个复杂的研究对象，常常可以把它作为一个系统来看待。n n要素是构成系统的组成部分，又称为子系统。n n一个系统至少有两个要素组成。.n n要素、结构和功能是系统概念必不可少的内容，这三者在系统中有着十分密切的关系。n n功能是通过要素、结构来实现的；n n要素、结构是功能的基础和内在根据；n n功能是要素和结构的外在表现。.2、系统的特征n n第一，整体性。n n第二，层次性。n n第三，相关性。n n第四，目的性。n n第五，适应性。.3、系统优化原理及方法n n系统优化原理是现代管理科学中系统论的中心思想。n n其含义是：在管理活动中，把所研究处理的对象看作一个系统，运用系统的一般理论，通过对系统环境的客观分析，对系统结构科学、合理的设计，对系统诸要素的有机协调和配置，实现系统结构优化、功能优化，从而实现管理效益优化。.系统优化原理的核心，是管理要素之间协同力的产生，这种协同力在管理中可以起到增效作用。n n部队既是以人和武器装备相结合的有机整体，又是诸警种与战斗、训练环境的合成整体，管理所追求的不是某个局部的优势，而是整体系统的高效能。.系统优化方法较多，但主要有以下几种：n n（1）定量优化法n n（2）模型优化法n n（3）程序化优化法.4、系统优化原理的运用n n（1）明确管理目标n n（2）局部服从整体n n（3）立足本级，齐抓共管.（二）信息反馈原理n n信息反馈原理是现代控制论的重要理论。n n控制论是研究各类系统控制规律的科学。n n它着重研究系统的信息和控制过程，以调节和改善系统的行为，使系统稳定地运行。.1、信息与反馈的概念n n（1 1）信息的含义）信息的含义n n信息是指具有新内容、新知识的消息。军事信息是指反映信息是指具有新内容、新知识的消息。军事信息是指反映部队活动过程的各种指令、消息、情报、资料、代码以及部队活动过程的各种指令、消息、情报、资料、代码以及含有一定内容的信号的统称。含有一定内容的信号的统称。n n（2 2）反馈的含义）反馈的含义n n反馈是控制系统把指令信息输送出去，又把作用结果反送反馈是控制系统把指令信息输送出去，又把作用结果反送回来，对信息的再输出发生影响，起到控制作用的过程。回来，对信息的再输出发生影响，起到控制作用的过程。管理过程中，信息流不能是单向的，而应是双向的。管理过程中，信息流不能是单向的，而应是双向的。n n管理活动不能只有布置，没有检查；不能只有下达，没有管理活动不能只有布置，没有检查；不能只有下达，没有上报。因此，管理必须要有信息反馈，其实质就是上情下上报。因此，管理必须要有信息反馈，其实质就是上情下达，下情上报，从群众中来，到群众中去，中间环节不要达，下情上报，从群众中来，到群众中去，中间环节不要阻塞。阻塞。.信息反馈原理的基本含义是：n n管理决策中心(控制系统)，把决策计划指令信息传送给管理对象(被控系统)后，所产生的管理实践信息(输出)再送回系统的输入端，与目标信息进行比较，找出偏差及其产生的原因，作为再决策的修正依据。这样循环往复地螺旋式上升，使管理不断进步和完善，最终实现管理目标。.2、信息反馈原理的基本思想n n（1）控制是实现目标的手段n n（2）信息是控制的基础n n（3）反馈是实现控制的必由之路.3、信息反馈原理的运用要求n n（1）信息反馈要灵敏、准确n n（2）信息反馈要经常化、连续化n n（3）增强管理机制中的预见机能.（三）封闭原理n n1 1、封闭原理的基本思想、封闭原理的基本思想n n管理的封闭原理，就是要求在一个管理系统中，管理的封闭原理，就是要求在一个管理系统中，必须形成一个由指挥中心、执行机构、监督机构必须形成一个由指挥中心、执行机构、监督机构和反馈机构组成的功能健全，能够连续封闭的回和反馈机构组成的功能健全，能够连续封闭的回路，从而形成有效的管理运动。路，从而形成有效的管理运动。n n封闭原理的基本思想包括：封闭原理的基本思想包括：n n（1 1）建立封闭式的管理系统）建立封闭式的管理系统n n（2 2）建立健全封闭管理制度）建立健全封闭管理制度n n（3 3）加强对人员实行封闭式管理）加强对人员实行封闭式管理.2、封闭原理的运用要求n n（1）管理人员不宜同时行使多种职能n n（2）要正确鉴别和使用反馈信息n n（3）要灵活运用封闭式管理万法.（四）动力原理n n1 1、动力原理的基本思想、动力原理的基本思想n n动力是推动某事物作有目的的运动的力量。行为动力是推动某事物作有目的的运动的力量。行为科学家认为：人的行为的直接推动力是动机。什科学家认为：人的行为的直接推动力是动机。什么是动机么是动机?引起个体行为，维持该行为，并将此行引起个体行为，维持该行为，并将此行为导向某一目标的心理过程，就是动机。动机是为导向某一目标的心理过程，就是动机。动机是某种需求未被满足的心理状态。某种需求未被满足的心理状态。n n动力原理的含义是：管理不仅需要有强大动力，动力原理的含义是：管理不仅需要有强大动力，而且需要正确的运用动力。只有这样，才能使管而且需要正确的运用动力。只有这样，才能使管理运动持续、有效地进行。理运动持续、有效地进行。.动力原理的基本思想包括：n n（1）管理要有强大的动力n n（2）管理要正确地运用动力.2、三种基本动力n n（1）物质动力n n（2）精神动力n n（3）信息动力.3、动力原理的运用要求n n（1）要合理运用三种动力n n（2）要正确处理个体动力与集体动力的关系n n（3）要正确把握三种动力的刺激量.（五）法规调控原理n n“没有规矩，不成方圆。”国有国法，行有行规，军有军纪。任何组织、集体的行为都必须受一定的法规来调控，才能保证系统有效运行。.1、法规调控原理的含义与基本内容n n（1）法规调控原理的含义n n法规是部队一切行动的准则，是增强内部团结、履行部队职能、执行各项任务的保证。在基层部队管理中，以国家法律和部队纪律、规章来约束行为，统一意志，使官兵养成服从命令听指挥、事事处处依据法规办事的习惯，保持部队的高度集中统一，保证各项任务的完成，这就是法规调控原理。.（2）法规调控原理的基本内容n n基层部队的法规包括三个方面的内容：基层部队的法规包括三个方面的内容：n n一是国家制定的各种法律、法规。如宪法、一是国家制定的各种法律、法规。如宪法、婚姻法、国防法等。婚姻法、国防法等。n n二是部队的条令、条例。它是经国家立法机关或二是部队的条令、条例。它是经国家立法机关或最高军事领导机关以及各军兵种领导机关用简明最高军事领导机关以及各军兵种领导机关用简明条文规定的，通过条例颁布的关于部队战斗、训条文规定的，通过条例颁布的关于部队战斗、训练、日常生活等行动的准则，具有高度的权威性练、日常生活等行动的准则，具有高度的权威性和相对的稳定性，是部队管理的直接依据。和相对的稳定性，是部队管理的直接依据。n n三是各种规章制度。规章制度是各级、各单位依三是各种规章制度。规章制度是各级、各单位依据条令条例，结合部队实际情况而制定的并以文据条令条例，结合部队实际情况而制定的并以文字形式反映出来的规范。字形式反映出来的规范。.2、法规调控的意义n n（1）法规调控是部队建设的客观需要n n（2）法规调控是建设现代化、正规化革命部队的保证n n（3）新时期部队建设更需要法规调控.3、法规调控原理的运用要求n n（1）不断完善法规体系，保证法规调控原理的有效运用n n（2）建立健全维护法规的监督机制，确保法规调控原理的健康运用.