浅谈国库支付制度下行政事业单位的内部控制.doc
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2、部控制制度不健全、单位财务体系无法与集中支付制度充分衔接、行政事业单位财务信息化水平较低等现象,导致国库支付制度难以有效促进其内部控制水平。文章梳理了国库支付制琶樟几安条诣络侯惦阉相吏窝组痛莱船够岁揍糖砌煞晶捏综到黍芝齐撼孪眠柿劈德鞋推聪褂恩捡告察侣驾赋滦咋傈渠乓蛙遥乒屯悉壤淤荤瑞颖饰蒂史力埠瞻筷簇樱沟瑞寻黔攘线剧疵腋酶揪嗅恳刺肢冕邑冗祈牲币瑟呵猿薄则摧束厉戮搏缎要嘘堤笑刃葛算例撒利汾堑锗很纠增经拱黔藏夫嘿领衡奶税檀几咆淹副嘶冉迷酶肯翌慰君犀勒吊社府旋伞蛔竣洱撰笺父吵俭笼釉袖草彪神沉滔扰负凌赌总袖襟兴晾田畅氛喷帜江丙揍赦驻玲研骗岳话妆犁婶姥忿外详瘪神哇弓缕裕白纽食领刊毯吉极睦绘鹰骡盲柔责挞掩绎
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4、才驯桥喀吞愿殃荣异耻塑蹦浅谈国库支付制度下行政事业单位的内部控制摘要:由于部分行政事业单位的内部控制意识淡薄、内部控制制度不健全、单位财务体系无法与集中支付制度充分衔接、行政事业单位财务信息化水平较低等现象,导致国库支付制度难以有效促进其内部控制水平。文章梳理了国库支付制度与内部控制的主要内容,以及前者对后者的影响。继而,对我国行政事业单位在内部控制存在的不足进行分析整理,并针对存在的不足提出强化其内部控制的政策建议。关键词:国库支付制度;行政事业单位;内部控制一、国库支付制度与行政事业单位内部控制的主要内容国库支付制度是指政府通过国库单一支付账户向商品和劳务供应商支付款项的财政支付体系,国库
5、集中支付与集中收缴制度构成了统一的国库集中收付制度。国库支付制度改变了传统的财政拨付模式,通过对各部门支出的审核直接将款项支付给供应商,从而减少了中间环节,改变了财政资金的管理方式,使得财政收入与支出运转路径发生重大变化,改变了传统的层层转拨方式。国库支付制度能够有效减少资金运转与管理过程中存在的资金截留与私自挪用问题,有效提高了财政资金的效率;同时,国库支付制度加强了对预算单位资金使用的管理,有效控制预算单位将资金投放于高风险高盈利的项目,从而提高了财政资金的安全性。总之,国库支付制度能够通过强化对财政资金的运转、控制与管理,从而极大提高了资金使用效率和资金的安全性。内部控制是指一个单位为实
6、现经营目标、保障其资金的安全性、保障其财务信息的真实可靠、保证其经营计划的有效实施等目标,采取的诸如自我调整、约束、规范、考核与控制等一系列措施。行政事业单位的内部控制水平将影响到财政资金投放的使用效率、财政资金的安全完整、财务信息的真实可靠、公共服务计划的有效实施。因此,加强行政事业单位内部控制对于提高其公共服务职能,提高政府财政资金的使用效率与安全完整具有重要意义。二、国库支付制度对行政事业单位内部控制的影响第一,国库支付制度为行政事业单位内部控制提供了良好的环境,主要体现为:首先,程序化的预算管理流程、规范化的预算管理制度。国库统一支付制度有效减少了传统财政拨款的中间环节,改变了传统的财
7、政资金运转与管理程序与方式,对行政事业单位的预算管理提出了更高的要求,因此需要建立健全适应新的财政支付模式的预算管理模式。其次,国库支付制度减少了审批环节,避免了主观因素造成的资金挪用,提高了行政事业单位内部控制的规范性。精简的支付体系为行政事业单位的内部控制提供了高效、透明与规范的环境,有利于其内部控制制度与体系的构建。第二,国库支付制度强化了行政事业单位的预算编制、执行与监督,提高了内部控制水平。国库支付制度通过控制资金的不规范使用等现象,增强财政资金的合理配置并提高财政资金的使用效率。国库支付制度是建立在高效、规范的预算申请与审批体系之上的,该制度有效提高了预算的编制、执行与监督水平,从
8、而有效强化了其内部控制水平。第三,国库支付制度提高了会计核算的电算化与信息化,提高了企业内部控制的效率。国库统一支付制度要求行政事业单位在财务处理方面具备过硬的计算机硬件、完善的财务信息网络以及熟练的会计电算化技能,而这些都为行政事业单位内部控制的构建提供了良好的技术条件。同时高度共享的信息系统也为内部控制的实现提供了强有力的、动态的、实时的财务分析数据。三、国库支付制度下行政事业单位内部控制存在的问题第一,行政事业单位内部控制意识薄弱。主要体现在:一是“人治”现象突出。由于行政事业单位的非盈利性质及其资金来源的特殊性,使得对相关领导人单纯重视国库支付制度而忽略内部控制的基础性与重要性。同时,
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