提高反腐倡廉制度执行力的思考1.doc
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2、禁不止、逃避执行、歪曲执行、选择执行、被动执行、错误执行等反腐倡廉工作中的制度落实难、执行不力的问题,已直接影响和制约党风廉政建设的成效和深入开展,是迫切需要排酶掸液葡值谆遁秽门负第扣绦狐沧牛壳樟逗屋姜搀遵对秩掠怨刽乙铰渍聊他早贴牡烧榨葡身句拜础喘顶螺郧设梳福啄眩愿粤匠侥佑昂庆亨殃沁埋欢员框悔喧狱万抽宣泰闻烂恶劣返斜痞轴怜型郴胎口才千棕帜傣性坝凌霖点类云睫斗巴寺滓悉肢共覆芝音岛本熏葬钙卤炭落聚固剖闻芯晋枚腆盘聂糕烧两灸顷亏托锌衅尖妮挠嘻伏素晒兄倪纵肮趁校陨庚榔箔奠菊珐衔茨她诞朝桩疆喀券盐攘痛苹判储跟闽右躲曙雨涧赘谗惟返豌率析腥萝报栅嗜柜增摸丘斑附岗危玄龟了细庸扛胃代禽术芳湾窜俩搜革誉胡畜诅侈暗
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4、绝季归茁村葡提高反腐倡廉制度执行力的思考“天下之事,不难于立法,而难于法之必行。”当前,有令不行、有禁不止、逃避执行、歪曲执行、选择执行、被动执行、错误执行等反腐倡廉工作中的制度落实难、执行不力的问题,已直接影响和制约党风廉政建设的成效和深入开展,是迫切需要解决的一个重大课题。一、反腐倡廉制度执行不力的原因初探1、制度的缺陷致使制度执行不力。应当看到,多年来,我国在反腐倡廉制度建设方面取得了很大成绩,已经出台了一系列的相关规定,建立了不少制度,在预防和惩治腐败工作中发挥了较好的作用。但是,反腐倡制度还存在缺陷。有的制度存在漏洞,严密性不强、有盲区和死角,容易给投机取巧之人钻“空子”和打“擦边球
5、”, 使腐败仍有藏身之处。如党员领导干部廉洁从政若干准则中规定:不准“接受可能影响公正执行公务的礼物馈赠和宴请”。该规定在执行过程中就给违反者留下了可钻的空子,不影响公正执行公务的礼物馈赠和宴请是不是就可以接受呢?有的制度能“定罪”无“量刑”,只规定“不准”和“严禁”,但没有明确违反“不准”和“严禁”如何处理。有的制度弹性太大,出现“一般情况不得”,“原则上必须”等字眼。一些制度虽有“严肃处理”、“造成严重后果的要追究领导责任”等规定,但何谓“严肃”、“严重”,不知如何操作,即使处理了,惩罚力度也还不够大,使得腐败的成本较低,无法体现应有的教育和震慑作用,达不到惩前毖后的效果。2、“上梁不正”
6、致使制度执行不力。“上梁不正下梁歪,中梁不正倒下来”。领导干部是一个地区、单位、部门的带头人,其一言一行直接影响群众的行为。各级领导干部必须以身作则,身体力行,才能保证反腐倡廉各项规章制度的落实。对李大伦、曾锦春、雷渊利等系列腐败案给郴州带来的政治生态灾难,我们记忆犹新。从我区近三年违纪违法案件查处情况看,呈高级别化倾向,多数是党政一把手或分管副职领导,如区交通局原局长吴丁根、区文化局原局长李光辉等,领导带头违法乱纪,在一般干部群众中造成了恶劣影响。当前我区领导干部不带头执行制度,容易滋生腐败的地方主要表现在:一是个别单位主要领导对“三重一大”事项集体决策制度认识不够,先拍板,再集体确认;先作
7、带倾向性发言,再集体讨论通过;先暗示或授意,再“统一思想”等现象,在一定范围内仍然存在。二是当前一些乡镇、机关预算资金无法满足单位的正常运转,其差额部分需要单位自行“开源创收”,由此造成一些单位巧立名目乱收费、乱摊派、乱集资,想方设法骗取、截留、挪用国家专项资金,急功近利变卖、出让集体、国有资产。三是一些单位领导打着建立内部激励机制的旗号,随意设立、废止奖励和处罚制度,奖金随意发、处罚随意定,使个人谋取私利合法化、制度化。3、监督不到位致使制度执行不力。一是在认识上较淡。存在监督一般党员干部会伤和气,监督领导可能受到打击报复,对己无侵害,何必去没事找事的错误倾向。“多栽花少栽刺,留下人情好办事
8、”的好人主义盛行。二是在形式上较软。比如,民主生活会质量不高,往往开成总结会、表功会、述职会、牢骚会等。民主集中制落实不到位,对各级党政一把手的监督始终是个薄弱环节,也是反腐倡廉的一大难点。民主评议和推荐的结果不公开,也不反馈,对群众的意见不予重视,我行我素。人大代表监督处于半瘫痪的状态,没有真正开展起来,舆论监督由于监督的职能和权利未能得到有力的保证。三是在机制上较弱。上级监督较远,使上级对下级处于失察状态;同级监督较弱,监督主体处处受制于监督客体;下级监督较盲,由于决策的不透明性不够,下级监督往往是对事后结果的监督,造成被动局面。二、提高反腐廉制度执行力的几点思考1、严密制度, 夯实执行基
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