第三篇应急管理机制应急管理概论理论与实践.ppt
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1、第三篇应急管理机制第三篇应急管理机制第六章预防与应急准备第六章预防与应急准备第九章恢复与重建第九章恢复与重建应急管应急管理机制理机制第八章应急处置与救援第八章应急处置与救援第七章监测与预警第七章监测与预警.第三篇应急管理机制第三篇应急管理机制.第六章预防与应急准备第六章预防与应急准备1.理解社会管理在应急管理中的重要性和必要性。2.理解风险防范对实现应急管理关口前移的重要意义。3.畅理解应急准备在全过程应急管理中的重要性。4.畅了解应急 教育培训 的重要性,并掌握 应急教育 培训模式。5.了解社会动员的基本内容。学习目标.第六章预防与应急准备第六章预防与应急准备学习重点1.掌握加强和创新社会管
2、理的基本工作方法。2.掌握风险评估的基本程序与方法,并能结合工作实际开展风险评估工作。3.结合工作实际列出本单位的应急准备清单。4.掌握应急宣传教育培训的基本途径。5.掌握社会动员的基本手段。.第六章预防与应急准备第六章预防与应急准备 第一节社会管理机制第一节社会管理机制第二节风险防范机制第二节风险防范机制预防与应急准备 第三节应急准备机制第三节应急准备机制 第四节宣传教育培训机制第四节宣传教育培训机制 第五节社会动员机制第五节社会动员机制.第一节第一节以维系社会秩序为核心,通过政府主导、多方参与,规范社会行为、协调社会关系、促进社会认同、秉持社会公正、解决社会问题、化解社会矛盾、维护社会治安
3、、应对社会风险,为人类社会生存和发展创造既有秩序又有活力的基础运行条件和社会环境,从而促进社会和谐的活动。社会管理的定义社会管理的定义重要意义:重要意义:建立健全社会管理机制,有效化解社会矛盾、大力加强社会管理能力建设,是从根本上避免和减少突发事件的治本之举。社会管理机制社会管理机制.第一节第一节社会管理机制社会管理机制2011年 5 月 30 日中共中央政治局召开会议,专题研究加强和创新社会管理问题。中国加强和创新社会管理的提出和发展中国加强和创新社会管理的提出和发展.第一节第一节社会管理的目标与原则社会管理的目标与原则社会管理机制社会管理机制(一)(一)社会管理的目标社会管理的目标建立政府
4、调控机制和社会协调机制互联、政府行政功能和社会自治功能互补、政府管理力量和社会调节力量互动的社会管理网络,形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,协调利益关系,化解社会矛盾,提高社会发展的质量,保障社会良性运行。.第一节第一节社会管理机制社会管理机制(二)(二)社会管理的原则社会管理的原则.第一节第一节社会管理机制社会管理机制社会管理的社会管理的工作内容工作内容.第二节第二节风险防范机制风险防范机制风险及风险管理的定义风险及风险管理的定义(一)(一)风险的含义风险的含义学术界和实务部门有关风险的学说,主要包括风险客观说、风险主观说以及风险因素结合说三种。耶茨和斯通提出了风险结
5、构的三因素模型,认为风险是由潜在的损失、损失的大小、潜在损失发生的不确定性这三种因素构成的。在决策论中,风险被看作一个三维概念,它具有如下三个特点:()不利性;()不确定性;()复杂性。.第二节第二节风险防范机制风险防范机制(二)(二)风险的分类风险的分类根据出现的时间先后,风险可分为传统风险与新型风险根据风险的发展演化特性,风险可分为短期风险与长期风险依照承担风险的主体,风险可分为个人风险、家庭风险、企业风险、国家风险等按照是否有获利机会为标准,风险可以分为纯粹风险和投机风险。基于风险源(致灾因子)的角度进行划分的。根据形成损失的原因,风险可分为自然风险、社会风险、经济风险、技术风险、健康风
6、险、政治风险等不同类型。最常见的最常见的 风险分类风险分类.第二节第二节风险防范机制风险防范机制(三)(三)风险的分级风险的分级根据风险等级与风险可能性及其不利后果之间的相关矩阵,结合风险鉴别中对风险可能性和后果分析的认识,即可得到每一风险的风险等级。.第二节第二节风险防范机制风险防范机制(四)(四)风险管理的定义风险管理的定义风险管理是根据风险评估和对法律、政治、社会、经济等综合考虑所采取的过程和活动,是由面临风险者进行风险识别、风险估测、风险评价、风险控制,对风险实施有效控制、妥善处理风险所致损失,期望以最小的成本获得最大安全保障的一项管理活动。.第二节第二节风险防范机制风险防范机制风险管
7、理的目标与原则风险管理的目标与原则.第二节第二节风险防范机制风险防范机制风险管理的基本流程风险管理的基本流程.第二节第二节风险防范机制风险防范机制(一)(一)计划准备计划准备.第二节第二节风险防范机制风险防范机制(二)(二)风险识别:风险识别:风险识别的对象风险识别的对象认识和确定需要管理的风险,即对各种潜在风险进行系统归类,分析风险的来源和产生风险的原因,确定风险可能的影响范围。.第二节第二节风险防范机制风险防范机制(三)(三)风险评估:风险评估:风险评估是指对不良结果或不期望事件发生的概率和造成的后果进行描述及量化的系统过程,也就是对一特定期间内安全、健康、生态、财产等受到损害的可能性及可
8、能的损害程度做出评估的系统过程。.第二节第二节风险防范机制风险防范机制(四)(四)风险处置:风险处置:风险处置是指以风险等级为依据,根据对威胁来源、受灾体脆弱性、现有控制措施有效性以及可能产生后果的分析,明确对不同的风险如何进行控制和管理,确定管理的优先级和风险处置策略,提出具体的风险处置措施和工作建议的过程。.第二节第二节风险防范机制风险防范机制(五)(五)风险沟通与监测风险沟通与监测.第三节第三节应急准备机制应急准备机制 应急准备的定义应急准备的定义定义:定义:应急准备是指为了有效开展突发事件应对活动,保障应急管理体系正常运行所需要的应急预案、城乡规划、应急队伍、经费、物资、设施、信息、科
9、技等各类保障性资源的总和,是针对可能发生的突发事件,为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障工作。一是应急资源准备行动的快捷动态性。二是应急准备方式的灵活多样性。三是应急准备的资源共享协同性。四是应急准备的布局合理性。应急准备的特征应急准备的特征.第三节第三节应急准备机制应急准备机制 应急准备的目标与原则应急准备的目标与原则.第三节第三节应急准备机制应急准备机制 应急准备的主要内容应急准备的主要内容第一,坚持经济、社会、人口、资源和环境相协调的可持续发展战略;第二,加快基础设施建设,确保工程质量;第三,加快防灾减灾体系建设;第四,以人为本,安全宜居。.第三节第三节应急准备机制应
10、急准备机制应急资源准备的工作程序应急资源准备的工作程序(1)建立应急保障资源分类细目表;(2)建立应急保障资源统计表;(3)应急保障资源统计。(1)总量信息汇总表,包括应急保障资源的种类、数量、说明、相关描述及分布状况;(2)各布局点的应急保障资源基本状况;(3)各布局点设施的基本状况,.第四节第四节宣传教育培训机制宣传教育培训机制宣传教育培训的定义宣传教育培训的定义通过宣传、通过宣传、教育和培训等有计划、教育和培训等有计划、有组织、有组织、有系统的活动,有系统的活动,由相由相关机构在全社会普及和宣传应急知识、关机构在全社会普及和宣传应急知识、组织应急培训及演练、组织应急培训及演练、提供提供应
11、急管理专业教育,应急管理专业教育,使民众自愿采取有利于突发事件应对的行为,使民众自愿采取有利于突发事件应对的行为,消除或减少危险因素,消除或减少危险因素,提高安全意识和应急技能,提高安全意识和应急技能,并对宣传教育培并对宣传教育培训后果做出评价的过程和活动。训后果做出评价的过程和活动。.第四节第四节宣传教育培训机制宣传教育培训机制宣传教育培训的目标与原则宣传教育培训的目标与原则.第四节第四节宣传教育培训机制宣传教育培训机制宣传教育培训宣传教育培训宣传教育培训宣传教育培训机制的建设工机制的建设工机制的建设工机制的建设工作需要遵循的作需要遵循的作需要遵循的作需要遵循的原则原则原则原则.第四节第四节
12、宣传教育培训机制宣传教育培训机制宣传教育培训的体系架构宣传教育培训的体系架构.第四节第四节宣传教育培训机制宣传教育培训机制宣传教育培训的对象宣传教育培训的对象.第四节第四节宣传教育培训机制宣传教育培训机制.第四节第四节宣传教育培训机制宣传教育培训机制宣传教育培训的内容宣传教育培训的内容.第四节第四节宣传教育培训机制宣传教育培训机制应急管理培训内容的模块设计示例应急管理培训内容的模块设计示例.第四节第四节宣传教育培训机制宣传教育培训机制.第四节第四节宣传教育培训机制宣传教育培训机制宣传教育培训的渠道与方法宣传教育培训的渠道与方法.第四节第四节宣传教育培训机制宣传教育培训机制.第四节第四节宣传教育
13、培训机制宣传教育培训机制.第四节第四节宣传教育培训机制宣传教育培训机制.第五节第五节社会动员机制社会动员机制社会动员是指为了应对可能发生或已经发生的突发事件,社会动员是指为了应对可能发生或已经发生的突发事件,各级各级党委、党委、人民政府、人民政府、社会团体、社会团体、企事业单位启动动员措施,企事业单位启动动员措施,直接直接组织动员或通过各类专业部门组织动员,组织动员或通过各类专业部门组织动员,促使突发事件影响区域促使突发事件影响区域内的各类机构(内的各类机构(各级政府机构、企事业单位、部队等)各级政府机构、企事业单位、部队等)、社会群、社会群体和普通公众进行自救、体和普通公众进行自救、互救或参
14、与政府应急管理行动;互救或参与政府应急管理行动;同时,同时,通过预备培养、通过预备培养、预警动员、预警动员、应急动员等不同层次的社会动员手段,应急动员等不同层次的社会动员手段,充分调动一切社会力量的自主性,充分调动一切社会力量的自主性,在政治、在政治、经济、经济、科技、科技、教育教育等方面统一组织有效的动员准备、等方面统一组织有效的动员准备、实施和恢复等活动。实施和恢复等活动。社会动员的定义社会动员的定义.第五节第五节社会动员机制社会动员机制社会动员的目标与原则社会动员的目标与原则.第五节第五节社会动员机制社会动员机制社会动员的目标与原则社会动员的目标与原则(一)(一)国家主导,国家主导,依法
15、动员依法动员(二)(二)以人为本,以人为本,合理强制合理强制(三)(三)分级管理,分级管理,有序动员有序动员(四)(四)适度动员,适度动员,合理补偿合理补偿(五)(五)军地结合,军地结合,平战结合平战结合 原则原则.第五节第五节社会动员机制社会动员机制社会动员的主体社会动员的主体.第五节第五节社会动员机制社会动员机制社会动员的类型社会动员的类型.第五节第五节社会动员机制社会动员机制社会动员的工作内容社会动员的工作内容.延延 伸伸 阅阅 读读.第七章监测与预警第七章监测与预警1.理解应急管理中事件监测的重要性、基本内容和方法。2.了解突发事件研判的目标、原则和基本流程。3.了解信息报告的目标、原
16、则、流程与渠道。4.理解突发事件预警的重要性、基本内容和基本流程。5.理解应急管理中国际合作机制的重要性。学习目标.第七章监测与预警第七章监测与预警学习重点1.掌握事件监测机制的基本原则、基本内容及基本流程。2.掌握事件研判的技术方法。3.掌握信息报告的内容与标准。4.掌握事件预警的基本方法。5.掌握国际合作机制的基本内容。.第七章预防与应急准备第七章预防与应急准备 第一节监测机制第一节监测机制第二节研判机制第二节研判机制监监测测与与预预警警 第三节信息报告机制第三节信息报告机制 第四节预警机第四节预警机 第五节国际合作机制第五节国际合作机制.第一第一 节节监测机制监测机制监测的定义监测的定义
17、以基期预算的具体数字为以基期预算的具体数字为基础,根据实际执行情况基础,根据实际执行情况和预算期业务量水平及有和预算期业务量水平及有关影响成本因素的未来变关影响成本因素的未来变动情况,通过调整有关原动情况,通过调整有关原有费用项目而编制预算的有费用项目而编制预算的一种方法。一种方法。以科学的方法,以科学的方法,收集重大危险源、收集重大危险源、危险区域、危险区域、关键基础设施和重要关键基础设施和重要防护目标等的空间分布、防护目标等的空间分布、运行状运行状况以及社会安全形势等有关信息,况以及社会安全形势等有关信息,对可能引起突发事件的各种因素进对可能引起突发事件的各种因素进行严密的监测,行严密的监
18、测,搜集有关风险和搜集有关风险和突发事件的资料,突发事件的资料,及时掌握风险及时掌握风险和突发事件变化的第一手信息,和突发事件变化的第一手信息,为科学预警和及时采取有效措施提为科学预警和及时采取有效措施提供重要信息基础。供重要信息基础。狭义的监测狭义的监测广义的监测广义的监测.第一第一 节节监测机制监测机制案例:中国流感监测网络结构案例:中国流感监测网络结构.第一节第一节监测机制监测机制监测的作用监测的作用监测的作用监测的作用监测潜在风监测潜在风险,及时进险,及时进行预警行预警对突发事件实对突发事件实时监测,为及时监测,为及时有效应对提时有效应对提供依据供依据.第一节第一节监测机制监测机制监测
19、的目标监测的目标加强对各类突发事件发生、加强对各类突发事件发生、加强对各类突发事件发生、加强对各类突发事件发生、发展及衍生规律发展及衍生规律发展及衍生规律发展及衍生规律的掌控和研究,的掌控和研究,的掌控和研究,的掌控和研究,完善监测预警网络,完善监测预警网络,完善监测预警网络,完善监测预警网络,提高综提高综提高综提高综合监测和预警水平,合监测和预警水平,合监测和预警水平,合监测和预警水平,确保风险隐患早发现、确保风险隐患早发现、确保风险隐患早发现、确保风险隐患早发现、早研判、早研判、早研判、早研判、早报告、早报告、早报告、早报告、早处置、早处置、早处置、早处置、早解决。早解决。早解决。早解决。
20、.第一节第一节监测机制监测机制监测的原则监测的原则重点监测重点监测的原则的原则信息保密信息保密的原则的原则依法监测依法监测的原则的原则客观、客观、公公正的原则正的原则专业监测专业监测与社会监与社会监测相结合测相结合的原则的原则.第一节第一节监测机制监测机制依法监测依法监测的原则的原则客观、客观、公公正的原则正的原则专业监测专业监测与社会监与社会监测相结合测相结合的原则的原则构建突发构建突发构建突发构建突发事件监测事件监测事件监测事件监测网络网络网络网络完善突发事完善突发事完善突发事完善突发事件监控系统件监控系统件监控系统件监控系统健全突发事健全突发事健全突发事健全突发事件信息监测件信息监测件信
21、息监测件信息监测制度制度制度制度监测机制的主要内容监测机制的主要内容推进信息报推进信息报推进信息报推进信息报告员队伍建告员队伍建告员队伍建告员队伍建设设设设.第一节第一节监测机制监测机制监测的方法监测的方法传统的群众监测传统的群众监测p是一种发动广大群众,是一种发动广大群众,特别是受到威胁的个特别是受到威胁的个体或集体,体或集体,采用简单采用简单的设备通过观测直接的设备通过观测直接参与潜在突发事件监参与潜在突发事件监测的监测方法测的监测方法p是指利用是指利用 3S、视频、视频、无线、无线、卫卫星等监测方法,星等监测方法,对潜在风险进行对潜在风险进行测量和监控测量和监控专业的监测方法专业的监测方
22、法.第二第二 节节研判机制研判机制 研判的定义研判的定义vv研判是指借助现代先进信息技术和经验教训,研判是指借助现代先进信息技术和经验教训,研判是指借助现代先进信息技术和经验教训,研判是指借助现代先进信息技术和经验教训,在及时、在及时、在及时、在及时、准确、准确、准确、准确、全面捕捉突发事件征兆后,全面捕捉突发事件征兆后,全面捕捉突发事件征兆后,全面捕捉突发事件征兆后,对已采集、对已采集、对已采集、对已采集、整合的信息进行分析研究,整合的信息进行分析研究,整合的信息进行分析研究,整合的信息进行分析研究,多角多角多角多角度、度、度、度、多层次、多层次、多层次、多层次、全方位地评估本地区、全方位地
23、评估本地区、全方位地评估本地区、全方位地评估本地区、本单位、本单位、本单位、本单位、本部门的公共安全形势,本部门的公共安全形势,本部门的公共安全形势,本部门的公共安全形势,及时发现倾向性、及时发现倾向性、及时发现倾向性、及时发现倾向性、苗头性的问题,苗头性的问题,苗头性的问题,苗头性的问题,为预警信息发布和采取预警为预警信息发布和采取预警为预警信息发布和采取预警为预警信息发布和采取预警措施提供决策依据。措施提供决策依据。措施提供决策依据。措施提供决策依据。.第二第二 节节研判机制研判机制研判的目标与原则研判的目标与原则从思路、从思路、方法、方法、程序等程序等各个环节整体把握、各个环节整体把握、
24、统筹统筹考虑,考虑,以制度规范为约束、以制度规范为约束、以程序操作为重点、以程序操作为重点、以科以科学评判为目的,学评判为目的,建立立体建立立体化、化、多层次、多层次、全方位的全方位的信息收集和分析网络,信息收集和分析网络,运运用科学的信息评估方法,用科学的信息评估方法,提高信息评估的及时性和提高信息评估的及时性和准确性,准确性,实现对突发事件实现对突发事件的早发现、的早发现、早研判,早研判,为为科学决策提供依据。科学决策提供依据。及时核实信息及时核实信息保障组织建设保障组织建设目标目标目标目标加强多学科专加强多学科专家综合研判家综合研判原则原则原则原则扩宽信息渠道扩宽信息渠道增强研判工增强研
25、判工作的实效性作的实效性.第二第二 节节研判机制研判机制研判的主要内容研判的主要内容完善信息收集制完善信息收集制度,度,注重对信息注重对信息的分析的分析完善研判组织完善研判组织机制建设,机制建设,注注重动态与全过重动态与全过程研判程研判加强专业研判机加强专业研判机制建设,制建设,注重多注重多部门、部门、多学科的多学科的综合研判综合研判一二三 四 研判的主要研判的主要内容内容加强专业研判机加强专业研判机制建设,制建设,注重多注重多部门、部门、多学科的多学科的综合研判综合研判.第三第三 节节信息报告机制信息报告机制信息报告的概念信息报告的概念 信息报告是指当突发事件发生或可能发生时,信息报告是指当
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