国家补偿制度.doc
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7、因国家行为而承担的义务重于相同情况下的其他人时,国家应设法调整和平衡这种义务不均衡现象。因为国家行为的受益者是全体国民。 从世界范围来看,国家补偿责任适用于几种情况:一、国家合法采取的强制性行为。如,强制征收、强制卖出、强制治疗中造成损害的,国家应进行补偿,德国法院在一个案例中允许给予一名因为患梅毒而按照法律规定不得不做手术,结果导致双腿瘫痪的原告进行补偿。二、公务合作者遭受损害,国家应予补偿。如,警察追赶逃犯而借用公民交通工具致使公民财物受损害的,国家应补偿其损失。三、国家无过错的危险事故造成的损害,国家予以补偿,如,近年在英、美等国出现的国家对暴力犯罪的受害人支付补偿金。在中国,国家赔偿和
8、国家补偿进行了严格的区分,赔偿是针对非法的国家行为造成的损害,而补偿则是针对合法的或者无过错的国家行为。 我国已经针对国家赔偿制度制定了国家赔偿法,但是对于补偿制度,目前没有统一的法律规定,实践中还存在很多的疏漏。首先,损失补偿缺乏宪法依据,世界上很多国家都在宪法中将补偿制度作为一项原则规定下来。我国宪法仅在第41条规定了国家赔偿,但是对于国家补偿没有规定,这就使得我国的国家补偿制度缺乏纲领。 第二,有关国家补偿的法律不统一,因为没有一部统一的国家补偿法,有关国家补偿的具体制度都在单行的法律、行政法规以及行政规章甚至更低一级的规范中规定。如城市房屋拆迁管理条例规定了在城市规划区内国有土地上实施
9、房屋拆迁的,对被拆迁人进行补偿和安置。防洪法规定了在紧急防汛期,防汛指挥机构根据需要,有权在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力,在汛期结束后,应当归还或者给予适当补偿。戒严法规定了实行戒严的临时征用物,应当归还,或进行适当补偿。每一个单行的法律只能适用于一种情况。 第三,对于补偿的要件没有统一的规定,因此,哪些应该补偿没有一个一致的标准。一般来说,只有同时具备三个条件才能给予补偿,即合法行为导致的损失、用于公共的目的、所遭受的损失是特别的,区别于其他社会成员而担负的特殊的损失。 第四,缺乏补偿标准和原则性规定,导致各机关在具体执行中各行其是,随意性很大,补与不补,补多少都由国家机关
10、视情况而定,各地也因经济状况的不同而差别甚大。甚至在一个地区,针对同样的事件,也会出现相当悬殊的补偿数额。这种乱补偿的现象既不利于节约国家财产,也不利于受损失人利益的保障。从国外的制度来看,很多国家在关于补偿数额的规定中,大多都采用“公正”、“相当”、“适当”等字眼规定补偿数额。国家补偿都有最高限额。同时,国家补偿一般仅限于直接损失,而不包括间接损失。同样为了更好地规范国家补偿,很多国家明确规定了不予补偿的事项。如日本规定因高速公路和机场等公共工程所产生的噪声污染,受害人一般不得要求补偿。过多的补偿,不仅影响国家运作效率,而且增加财政负 担,进而导致增加税收。 第五,在现有的关于补偿的法律文件
11、中缺乏程序性规定,难免使补偿成为部分人进行不当交换的筹码。实际上,补偿制度在我国一直没有引起人们的关注,笔者建议应逐步完善国家补偿制度。在适当的时候,制定一部统一的补偿法。 国家补偿制度是指在犯罪者无力赔偿被害人损失的时候,由国家出资补偿被害人,以帮助被害人摆脱犯罪给其造成的悲惨境况。国家补偿具有社会福利的性质。我国尚没有确立国家补偿制度,只是在刑事诉讼法中规定,被害人有权提起刑事附带民事诉讼。这表明犯罪人或对犯罪人的行为负有赔偿义务的人对被害人应进行赔偿,但这不足以对被害人予以关怀和抚慰。实践中,若遇被害人因犯罪人的犯罪行为而生活困难、犯罪人又无力赔偿其损失的,往往由当地民政部门给予一些社会
12、救济,但却无章可循,这对被害人的保护非常不力。而且由于我国法律曾规定,为保证犯罪人出狱后不致因生活困难而再次犯罪,法院判决被告人赔偿被害人损失一般不得延及徒刑服刑期间或刑满释放后。按此规定,如果犯罪人服刑前的个人财产不足以弥补因其犯罪行为给被害人造成损害的,被害人只能自认倒霉。还有的法院在刑事附带民事诉讼中直接“不空判”,即犯罪人有能力支付多少就判决其支付被害人多少财产。这对被害人来说是不公平的,他们无法从刑事诉讼过程中获得补偿和安慰。笔者对我国国家补偿制度从以下几方面予以设想。 适用国家补偿制度的条件 笔者认为,根据我国的国情,国家补偿制度的建立应该分成两个阶段进行,在不同的阶段有其不同的适
13、用条件。 国家补偿制度刚刚起步时,应当以“被害人及依靠其生活的人陷入生活困境”为条件。这一阶段的国家补偿主要作用是应急。有的学者主张以“暴力犯罪所引起的对人的生命、健康以及精神上的损害”为对象。暴力犯罪给被害人造成的损害和伤害虽然很大,但因为国家补偿资金来源不足,而且一些并非生命健康损害的财产损失,如犯罪人放火使被害人的房屋及其他财产全部烧毁导致被害人生活无着,若不及时地加以补偿,也会使被害人及依靠其生活的人陷入困境,增加社会的不安定因素。因而按后一种观点确定国家补偿的条件是不科学的。 一旦国家补偿资金比较充足以后,就应该对国家补偿的条件予以放宽,即进入第二阶段。在财政状况允许的条件下,对于那
14、些因犯罪人无力全部赔偿而遭受损失的被害人也应该予以补偿,这是社会增进人们福利的一项重要任务,也是维护社会稳定的一项重要措施。 此外,关于补偿的对象是否包括法人和其他组织的问题,笔者认为应区别不同的情况对待。在国家补偿的起步阶段,受经济条件的制约,对法人和其他组织不应补偿。待起步阶段过去之后,对法人和其他组织应予以补偿。 由于我国刑事诉讼法明确规定被害人只能针对被告人的犯罪行为所引起的物质损害提起刑事附带民事诉讼,所以精神损害赔偿一直被排除在刑事诉讼之外。笔者认为,对于国家补偿中是否应该包括精神损害应区别不同的情况而定。在国家补偿的起步阶段,精神损害补偿应该予以排除。但国家补偿进入到第二阶段之后
15、,精神损害的补偿应包括在内,但应以刑事附带民事诉讼中首先确立精神损害赔偿为前提,毕竟国家补偿是作为犯罪人对被害人的赔偿补充而存在的。 国家补偿资金的来源及追偿 制约国家补偿制度发展的一个重要因素就是经济问题。笔者认为应建立一个“国家补偿基金”,由各级政府司法行政部门管理,资金主要来源于国家预算,但国家补偿应该而且必须有其他来源。如对犯罪分子判处的罚金、没收财产的一部分;上缴的赃物赃款的一部分;监狱服刑者的劳动收入的一部分;法院收取的诉讼费的一部分;上缴国库的无主财产的一部分;捐助款项;国家对犯罪分子的追偿所得等。 国家在对犯罪分子进行追偿,需为犯罪分子及依靠其生活的人保留必要的生活费用,否则会
16、导致犯罪分子对生活失去信心,重新走上犯罪的道路。但对于那些转移、隐匿财产的,还有那些释放后取得大笔财产的,一经发现,一定要进行追偿。 为了使被害人尽可能多地从犯罪人那里获得赔偿,也为了尽可能少地动用国家对犯罪分子的追偿权。可在实践中采取下列措施:刑事诉讼中适用财产保全措施,避免财产被隐匿、转移、毁损等情况的发生;建立刑事保险制度,被害人向保险公司索赔后,保险公司再向犯罪人索赔,这样可以由保险公司以其雄厚的经济实力来承担犯罪人不能完全支付的风险;实行刑罚与赔偿互补原则,即犯罪人能够全部弥补其给被害人所造成的损害的应当从轻或者减轻处罚,如果犯罪分子不能全部赔偿的,则司法机关可以根据其未予赔偿的数额
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