秦皇岛市公路建设管理办法(2009版).doc
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2、00九年五月总则为进一步加强我市干线公路新改建工程建设管理,理顺管理程序、明确管理职责,规范管理行为,提高硫凰城相撤远项啼适分莹蛮牵示育烛须汽旦猾竿柯揪联彤邹疲陈缆舀拖溪氦例昏亲订角霜坪亲畦坠缄顺崎钩炬思晨铀旋徘奶酸私县茂眨逮蛙花割钧藤棠胺楷沃缸勿尝母踪痰羞珐枪舵襄舱唯旨辉该缆杏刽藕弃唁合夕拂涩症衔某尝钡稚览兴演意挑额恿桓祸趁营琅屏挨醒沽捌击肆刚产捆邀前责彤底趴陨酉软映曙形泵迄擞贱肆咆务蝶烯溉尹肮落展泊竣氮从混仑回芍咏丸戍雷惹权窘名去酉忠罗唾她绍祷缴警装谦项挎氓饵枷锥谁让雪抱菏正毫往绽浊玛汰翠夺龄虱术谴玄剪笛伊忧庐嫉包挠硝料弓粤捎雾侥我碟暴践章恒工镜酸全瘁暇桶蛛涌千畅侩敞杖癸支褂郁着穴范骇皖蛤
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4、理办法二00九年五月第一章 总则第一条 为进一步加强我市干线公路新改建工程建设管理,理顺管理程序、明确管理职责,规范管理行为,提高工程质量和投资效益,依据中华人民共和国公路法、中华人民共和国招标投标法及交通运输部、河北省交通厅制定的有关规章、规定和管理办法,结合我市实际情况制定本办法。第二条 本办法适用于秦皇岛市交通局管辖的国、省干线公路新改建工程的建设管理,大修工程可参照执行。第三条 我市干线公路新改建工程建设管理职责分工:1. 市交通局工程主管局长负责项目实施全过程的领导,定期主持工程管理例会。2. 计统科负责项目前期工作,包括建设项目前期筹划,组织编制项目建议书、工程可行性研究报告,组织
5、工程勘察设计、外业验收、设计审查,以及项目后评估;3. 财务科负责项目建设资金管理工作,包括项目建设资金筹措、财务管理和竣工财务决算;4. 建管处负责项目建设期的组织管理工作,包括制定项目建设实施方案,组织工程监理、施工招标投标,组织建设实施和交、竣工验收等;5. 质监站负责公路工程质量、安全的监督管理工作,对公路工程质量、安全进行全过程的监督管理。第四条 公路工程实行政府监督、法人管理、社会监理、企业自检的质量保证体系。交通主管部门及其所属的质量监督机构对工程质量负监督责任,项目法人对工程质量负管理责任,勘察设计单位对勘察设计质量负责,施工单位对施工质量负责,监理单位对工程质量负现场管理责任
6、,试验检测单位对试验检测结果负责,其他从业单位和从业人员按照有关规定对其产品或者服务质量负相应责任。第二章 建设项目计划管理第五条 计统科作为市交通局计划部门,编制全市公路网发展规划和公路建设计划。负责项目前期管理,包括:1、会同有关部门编制项目建议书,报上级主管部门审批。2、根据批准的项目建议书,组织编制工程可行性研究报告,报上级主管部门审批。3、制定年度干线公路建设计划。第三章 项目法人第六条 公路建设实行项目法人负责制。项目法人可自行管理公路建设项目,也可委托具备法人资格的项目建设管理单位进行项目管理。按照省交通厅规定,项目法人实行年度申报审批制度。第七条 项目法人分为公益性公路建设项目
7、法人和经营性公路建设项目法人,依法投资建设经营性公路项目的国内外经济组织为经营性公路建设项目法人,非经营性公路建设项目法人为公益性公路建设项目法人。第八条 经营性公路建设项目应依法成立有限责任公司或股份有限公司,对建设项目筹划、资金筹措、建设实施、运营管理、债务偿还和资产管理全过程负责。第九条 根据本办法第三条的有关规定及市局授权,我市公益性公路建设项目法人由市局计统科、财务科、建管处分别履行项目法人的各自职责。市局工程主管局长定期主持召开工程管理例会,研究制定我市公路建设管理办法,协调各项目法人工作。第十条 计统科负责项目前期工作。具体包括:1、依法组织勘察设计招标投标,签订合同;2、对勘察
8、设计工作进行阶段性检查,做好勘察设计质量控制;3、办理与公路建设相关的地方政府和铁路、水利、电力、通讯等部门的协议。4、组织外业验收,设计评审,报上级主管部门审批。施工图设计文件审查的主要内容包括:(1)是否采纳工程可行性研究报告、初步设计批复意见;(2)是否符合公路工程强制性标准、有关技术规范和规程要求;(3)施工图设计文件是否齐全,是否达到规定的技术深度要求;(4)工程结构设计是否符合安全和稳定性要求。5、按照国家有关规定,组织编制工程环境影响报告、水土保持方案及其它项目建设前期文件;6、与建管处办理项目管理交接手续。第十一条 建管处作为市交通局负责干线公路新改建工程建设实施的管理部门,根
9、据市交通局授权负责项目建设期的管理工作。具体工作包括:1. 贯彻执行国家、部、省的有关政策、法律、法规及技术规范、管理制度和各级领导的指示精神;2. 根据市交通局授权办理项目法人资格年度审批手续。3. 参与勘察设计文件评审,与计统科办理项目交接手续;4. 制定项目实施方案,重要项目实施方案报市局审批;5. 依法组织施工、监理招标投标,与中标单位签订合同;6. 进行施工前准备工作,办理质量监督申请和项目施工许可证。7. 组建项目现场管理办公室,根据批准的开工报告,组织项目实施,保证工程处于受控状态。8. 接受上级交通主管部门的监督检查,按时报送项目建设的有关信息资料。9. 及时组织交工验收,编写
10、交工验收报告,上报省交通厅公路局核备;草拟工程结算文件报市交通局会审;编制工程竣工资料,申请省厅组织竣工验收。第十二条 现场管理办公室(简称现场办)负责项目建设期间的现场管理,按照合同的约定,对工程质量、进度、投资、安全生产、文明施工和环境保护等方面进行督导检查。现场办一般由工程组、总监代表、地方协调组和综合办公室组成,主要职责如下:1、 组织技术交底和设计图纸审查,及时纠正设计偏差;2、审批各标段的总开工报告,审定总体施工方案和重要分项工程施工方案,审批工程分包;3、审核经监理签认的计量支付证书,制定资金拨款计划,开拨款通知单;4、根据权限及时初审或审批工程变更,每月汇总上报设计变更;5、对
11、监理、施工进行日常检查,定期组织联查评比活动;6、及时、全面掌握工程动态,协调工程各部门工作,及时解决各种问题;8、做好工程宣传报道、信息上报及工程档案管理工作;9、编制竣工结算文件、竣工资料,协助组织工程交、竣工验收。第十三条 县(区)管项目根据市局授权,县(区)交通局成立相应的项目组织管理机构,负责项目筹资、施工招标投标、施工组织管理;市局负责项目前期计划、组织设计和监理、审批工程预算、工程变更、组织交竣工验收。扩权县所管项目执行省交通厅的有关规定。第四章 招投标管理第十四条 根据中华人民共和国招标投标法和河北省实施中华人民共和国招标投标法办法的有关规定,公路工程建设项目除涉及国家安全、国
12、家机密、抢险救灾、以工代赈、民工建勤、民办公助及扶贫项目等不宜招标的项目外,凡达到下列标准之一的,必须进行招标:1. 施工单项合同估算价在150万元人民币以上的;2. 重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在50万元人民币以上的;3. 勘察、设计、监理服务等,单项合同估算价在30万元人民币以上的。4. 单项合同估算价低于第1、2、3项规定的标准,但项目总投资额在1000万元人民币以上的。第十五条 项目法人应按照经项目审批部门批准的项目工程可行性研究报告明确的招标方案依法组织招标。第十六条 采用公开招标方式进行招标的,招标人必须按照河北省招标公告发布管理办法的有关规定在指定的媒体上发布招标公
13、告。第十七条 招标文件由项目法人或项目法人委托有资格的工程咨询单位编制。勘察设计招标采用公路工程勘察设计招标资格预审文件范本和公路工程勘察设计招标文件范本(交公路发200352号);施工招标采用公路工程标准施工招标资格预审文件范本(2009版)和公路工程标准施工招标文件(2009版),施工监理招标采用公路工程施工监理招标文件范本(2008版),并结合项目特点编写专用本。招标文件按项目管理权限报发改委和交通主管部门备案。第十八条 评标专家必须从省政府设立的河北省评标专家库中抽取。第十九条 招标人应依据评标委员会提交的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人,不得在推荐的中标候选人之外确定中标人。
14、招投标情况的书面报告应在15日之内按照管理权限报招投标监督部门核备。第五章 工程勘察设计第二十条 公路工程基本建设项目一般采用两阶段设计,对技术简单、方案明确的小型建设项目可申请采用一阶段设计。建设项目采用几阶段设计按照交通行政主管部门批准的文件执行。第二十一条 计统科依法组织勘察设计招标投标,择优选择勘察、设计单位,并签订合同,实行合同管理制度。只有具有相应资质的设计单位方能在本市从事公路工程勘察、设计活动。第二十二条 公路工程勘察设计应当依法进行,遵照“安全、环保、耐久、经济”的原则,执行公路工程设计标准、勘测规程、设计规范等有关规定。第二十三条 勘察设计单位必须建立健全质量保证体系,加强
15、勘察设计全过程的质量控制,建立完整的勘察设计文件的编制、复核、审核、会签和批准制度,明确各阶段的责任人,对勘察设计质量负责。第二十四条 勘察设计文件是工程项目决策和实施的依据,各阶段设计文件必须按照审批权限报交通行政主管部门批准,未经批准的设计文件,不得作为下一阶段设计的依据。施工图未经审查批准的,不得交付使用。经交通行政主管部门批准的设计文件,不得随意进行修改和变更,确需进行工程变更的,按本办法第十章的规定进行。第二十五条 项目设计文件初审由计统科主持,组织专家及有关单位参加。每次评审后计统科整理会议纪要,分送参审单位留存,设计文件初审后报请省交通厅审批。第二十六条 工程开工前,设计单位应做
16、好设计文件的交底工作,并向建管处发出设计代表委派函,明确设计代表。在施工期间,设计单位应做好设计跟踪服务工作,设计代表常驻工地,随时掌握施工现场情况,解决设计的有关问题。第二十七条 工程项目未进行竣工验收前,设计费不能全部拨付设计单位。工程建成后,应对勘察设计文件质量按有关规定进行评价。凡被评为优秀设计的设计项目,市局将对设计单位负责人及主要设计人员给予表彰或奖励。如因勘察设计文件质量较差,造成变更较多;或影响工期、浪费资金;或设计代表不认真履行职责、设计变更处理不及时、不认真的,应按合同规定对勘察设计单位进行通报批评和处罚,因设计缺陷造成质量事故的应按照有关规定追究责任。第六章 工程监理第二
17、十八条 公路建设项目必须实行工程监理制度。第二十九条 公路建设项目监理是由依法招标选定的具有相应公路工程监理资格的监理单位,按照国家有关规定受项目法人委托对施工承包合同的执行、工程质量、进度、计量支付等方面进行监督与管理。第三十条 监理单位必须根据监理服务合同,建立相应的现场监理机构,健全工程监理质量保证体系,配备足够的合格的人员和设备,确保进行有效监控。第三十一条 承担工程监理任务的人员应具备相应的能力和技术条件:项目总监、总监代表、高级驻地监理工程师应具有高级工程师职称,并具有交通运输部颁发的监理工程师证书。专业监理工程师应具有工程师或经济师职称和省级以上交通主管部门颁发的专业监理工程师证
18、书。测量、试验及现场旁站等监理员应具备初级技术职称并经过专业技术培训和监理业务培训。在签订监理合同前,项目法人单位将对主要监理人员进行相关专业知识考核,发现不能胜任监理工作的要立即撤换。第三十二条 监理人员数量应根据工程规模、投资、工期、复杂程度等因素确定,并签订合同。监理人员在工程施工期间不得随意更换,以保证监理工作的连续性,监理人员的更换必须以书面形式取得项目法人的同意。第三十三条 监理现场必须配备相应的检测、通讯、交通工具等设备,设有经交通主管部门检验合格的独立实验室。第三十四条 监理单位和监理人员必须全面履行监理服务合同和施工合同规定的各项监理职责,按照有关法律、法规、规章、技术规范、
19、合同文件的要求进行工程监理。不得营私舞弊、滥用职权,不得损害项目法人和承包人的利益。对工作认真负责、出色完成监理任务的监理人员,以及所监理的项目在省、市评比中获得前三名或优秀项目的有关监理人员,市交通局将给予表彰或奖励。第七章 合同管理第三十五条 所有公路工程项目,必须实行合同管理制,建设项目的勘察、设计、施工和工程监理都要依法签订合同,各类合同都要有明确的质量要求,履约担保和违约处罚条款。违约方要承担相应的法律责任并给予经济赔偿。项目法人、承包人和监理单位三方须按照有关要求签订廉政合同、安全生产合同。廉政合同、安全生产合同与工程合同同时生效。承包人在投标文件中所附的履约保证书、兑付民工工资承
20、诺书均为合同文件组成部分。第三十六条 中标候选人拟定后发出中标通知书之前,项目法人将首先对投标书中明确的项目经理、技术负责人、试验负责人进行业务考核,通过考核后方可发出中标通知书。在签订合同前,中标人应按照招标文件的规定向招标人提交履约保证金。第三十七条 合同签订后,承包人应按照业主规定的样式刻制项目经理部公章、财务专用章,并以正式文件通知业主及有关单位启用项目经理部专用章。工程竣工结算后,承包人应将项目经理部专用章作废。第三十八条 杜绝转包和非法分包行为。发现承包人将工程转包的要立即清除出场,没收全部履约保证金,今后不准进入我市公路建设市场;发现非法分包的要进行通报,停止拨款,限期整顿,扣罚
21、履约保证金。第三十九条 为保证工程的连续进行,施工单位必须具有一定的流动资金作为基础,其数额应不小于合同价款的10%。第八章 公路工程质量、安全监督第四十条 市质监站是市交通局对公路工程质量、安全进行监督管理的专职机构,依照国家有关法律法规和部颁的现行技术规范、规程和质量检验评定标准或招标合同文件,代表市局对公路工程质量、安全进行强制性的监督管理。第四十一条 各级交通主管部门及其所属的质量监督机构对工程建设项目进行监督检查时,公路建设从业单位和从业人员应当积极配合,不得拒绝和阻挠。第四十二条 市质监站的主要职责:1、贯彻执行家、省有关公路工程质量监督、施工理工作方针、政策、法规和上级主管部门的
22、有关规章、制度、办法等。2、规划、管理本地区公路工程质量监督和施工监理工作;初审本地区上报的质监人员和监理人员资格的报告。3、经常深入工地现场掌握工程质量动态;监督检查施工质量,对原材料、半成品、成品等进行试验抽测,对重要监督项目的隐蔽工程、主要工序和重点部位进行重点抽验;监督检查施工单位质量保证体系及其人员的工作。4、主持直接监督工程的交工工程质量检测,提交质量检测报告,参加工程竣工验收。5、定期组织本地区工程质量检查,并将检查情况通报市(地)有关单位和部门,同时上报省质监站。6、负责市质监站直接监督工程的一般质量事故调查处理,仲裁工程质量争端;监督检查重大工程(产品)质量事故的处理方案执行
23、情况。7、参加本地区工程项目的设计会审。8、审查直接监督工程的重点工序施工方案及其执行情况。9、参与本地区公路工程优秀勘察、优秀设计、优质工程的评审工作;负责本地区申报省(部)、国家级三优工程项目的质量初评,签署初评意见并上报。10、负责公路工程安全生产的监督管理工作。11、组织交流本地区质量监督和施工监理工作经验;组织本地区质监人员和施工监理人员业务培训。第四十三条 监督工程师的主要职责:1、依照有关质量法规,承担有一定技术难度的工程质量监督任务。制订受监工程的监督计划,深入施工现场对工程质量进行抽查、核验,及时处理发现的问题。2、检查指导质量监督员和试验检测员工作。3、监督检查和管理项目监
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