逐步放宽民企原油进口权的建议.docx
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1、 逐步放宽民企原油进口权的建议 推进石油管理体制改革,放开原油、成品油进口权,是落实“非公36条”呼声很高的一项建议和提案。然而,可行与否有所顾虑。1999年清理整顿石油市场混乱秩序取得了很大成效,现在又放开的话,担心会不会一放就乱,尤其是会否对抬高进口油价产生推波助澜的副作用。我国入世以来,民营油企虽然获得了原油非国营贸易进口配额,但根据现行“排产证”和审批限制等政策很难进口到原油。有条件放开原油进口权可解决何问题有条件放开原油进口权有利于满足我国石油进一步增长的需求,全面建立我国公正公平有序的石油市场,落实“非公36条”,维护和巩固我国石油安全。可解决民企炼厂无油可炼困局有利于利用和发挥好
2、民企炼厂之有效炼化能力;同时,也可增加市场成品油供应新渠道,有利于降低成品油价格,化解高油价民怨,也有利于解决不时出现的“油荒”问题;有利于提高石油行业竞争度,形成良性市场竞争环境。20世纪90年代初期以来,民间资本进入石油行业炼化环节,至今已成为国内一个重要的成品油供应来源和补充力量。2011年底,全国民企炼厂数量114家,平均炼油能力到116万吨/年,总炼能约8800万吨,约占全国炼化能力16%。就民企炼厂较多的山东而言,目前产能超过600万吨/年的炼厂有四五家。另据有关数据显示2011?D2014年,民企炼厂累计将有5640万吨的新产能投产。但是,民企炼厂原油配额至今仍是按照1993年的
3、基数执行,造成其原油原料紧缺,原油配额有限,主要依靠进口燃料油,如山东21家民企炼厂,年加工能力5000万吨,但排产计划原油配额只有179万吨,造成民企炼厂开工率低下,有的不到30%,设备装置闲置情况严重。有利于推动民营油企“走出去”海外寻油,同时,可克服和弥补大型国有油企“走出去”的不足我国大国企海外石油资源勘探开采已被西方大国不当抵制,如中海油收购优尼科的失败,而民营油企参与国际油气投资易避免东道国的政治抵制,以及东道国民众和社会舆论的抵触,容易很快以自己的方式拿到更多更便宜的石油资源。民营油企“走出去”海外寻油,可资借鉴印度模式,小规模投资(比如1亿美元以下的投资)、积极参与、小步前进,
4、从而获得油气开采权,提高我国民营油企在国际油气市场的参与度。然而,由于排产证等体制限制而难以运回国内,抑制了其走出去积极性。若利用好民营油企对外合作便利性特点,既可获得新油源,同时可克服和弥补大国企“走出去”不足。民营油企对外合作不仅具有便利性且有机会,可争取我国在非洲、拉美等地的能源利益我国民营油企通过多种合作方式,对国外油气市场已有不少深度拓展和有效对接,对外合作步伐逐步加大。目前,在中东阿联酋、卡塔尔,西非加纳,拉美秘鲁、哥伦比亚等油气资源大国,有巨大合作空间。2014年阿联酋将通过招标更换大量油田特许经营权,我国有机会进入这个潜力巨大的市场;秘鲁、哥伦比亚等鼓励外国企业前往投资;“未来
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