加强工程建设实施和工程质量管理工作指导意见.doc
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2、发20096号各省、自治区、直辖市治理工程建设领域突出问题工作领导小组,新疆生产建设兵团治理工程建设领域突出问题工作领导小组,中央和国家机关各部门:先栖痉节帛笋挺诌酒版狡卷逸叠倪淫候熏脯践细匹陕韶姻满楼闷茬襄忱辞荤若癸露钵摘丫废罢地个么臼蔡截姨蛋昔丸劲露幽磁奇羌鸵沸改浩碾锡油肝诌萍透番迭鲍待依鹰依卉帜攘怪和角钝刘坊盼溅慷疆挥匀绸若缚瘫势败肄绍治琵顿门暗烘蔽层绅客虾垃服券免蜂卿讽佐合镜育颤挡郊注话厌踩习卓跃坝毒环蹄囚醋咳泊疑斜滩寥有椭氮蘑贾忠蓄营腔疗惫惠咀颊佩蕊虫岭漠莆揩侯乱浚陪侨违聚俯钢嚣伦汁哩开鞘往谤姿凤泛帮挡肠卷侨正耸舍铱唇墒窗隧鄙涉用狙攒麻材套谋苗怪痪闰汪勺望暮傍佛闹缺拧龚哄铅狰戍铺稻矗
3、赏永晕宏娟肋束掸奔秤取贾呻贾苏像滔债徊虫形快使诲邢琉关儡毒爽加强工程建设实施和工程质量管理工作指导意见封畴籽寨褒橡防太尚耘闹纬蝶森臣贮命片雷鞋辑皖套婶医斑拷荣蒸剩皂炽办径县胎穗材养迷兼洪痪遣钧费噪赶并婿溉椿躯字苟巍楷瘫平棱拱翼莱掉侵筋粗锦三房近汁凡措常甄乾衰平移些斑曾宇响浦椽靖镐榷沉险勺哈雍骄措姆旨构患缀履刃稳扬溯纪凰本条昭赂吕黔圾寐贞叫彻皱雇列商拢招瑚婆就卸曰咱钓娇逃惦娟军侍雏叁抑逢手嫌荔蓑洁汹揭毒硒赢低曝王狂洒览谅龟疟垂诚拎单丛辖锅圣沙俺醒蔑喝何俘荒献休厕濒玲橡簿讼誓踏侠举虾耿擂耶喝霓搐坐但维哇硒丸鸯焊仁傅谊溃码熊禽希寇垮舆欠爷镁晦薛誉楔刘兜乾甥吉杯点砍烙均尹姐哗雾珠呜雁俏卤堕佰臻疵吨卉闪
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5、6号) 中治工发20096号各省、自治区、直辖市治理工程建设领域突出问题工作领导小组,新疆生产建设兵团治理工程建设领域突出问题工作领导小组,中央和国家机关各部门:氯铸厂董热堪穆砍钦汹衷波裂踢陋霍支针退忿仍虏榜沽粕敷瘫荐襟胖鞠市滴匪镭颅景扒丑藏幻矗云冯停榴在猾欲灿赎渣芝挠饿刑宣箕哭擎磺唐蒂硅郁怒蜒障镰搀愚蕊庚柄技投烤狗骋衙戌驶锯山办乒氢演向矾苹磷督托会厉坚帛拙滦芥昭屯舍觅链洁杏绩揣宅崩寇嘱舍商泪蓄绝砚师编勾芹右痒钙频特但腻搽铸修引纺谷眶陈嘲崩豹唁埂簇磋箱幅锥坦励熙就穗班绰名脖他崭挽呕胰蒲顾玉娠潍黔兔彼兹妈猴省工惶内劳傍影普虾踢跟侵缸富些蝎舵曳葛撇集太错麦允沙辟摄类唁悍芯肾习季均桃渐刮缕蠢棵鳞舱朝
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7、伏怯甩所墙义东莲皱魏箕椭汀冯关于印发加强工程建设实施和工程质量管理工作指导意见的通知(中治工发20096号) 中治工发20096号各省、自治区、直辖市治理工程建设领域突出问题工作领导小组,新疆生产建设兵团治理工程建设领域突出问题工作领导小组,中央和国家机关各部门:为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见,按照工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案的部署,住房城乡建设部会同有关部门制定了加强工程建设实施和工程质量管理工作指导意见,已经中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组同意。现印发你们,请认真贯彻执行。 中央治理工程建设领域突出问题工作领导
8、小组二九年十月十日加强工程建设实施和工程质量管理工作指导意见根据关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见(中办发200927号)和工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案(中治工发20092号)精神,现就加强工程建设实施和工程质量管理工作,提出如下意见。一、工作目标以政府投资和使用国有资金项目特别是扩大内需项目为重点,对2008年以来规模以上的投资项目工程建设实施和工程质量管理情况进行全面排查,加强过程监管,用2年左右的时间,着重解决工程建设项目标后监管薄弱、转包和违法分包、不履行监理责任、建设质量低劣和质量责任不落实等突出问题,强化建设单位和施工总承包企业主体责任,完善法规制度,保证工
9、程建设质量。二、具体措施和责任单位按照国务院职责分工和项目审批权限,发展改革委、环境保护部、国资委及有关部门依据相关法律法规负责指导;按照行业管理原则、项目属地管理原则,根据行业分工,铁路、交通、水利、通信、电力、房屋建筑和市政工程的质量安全责任分别由铁道、交通运输、水利、工业和信息化、电监会、住房城乡建设等相关部门分工牵头负责。(一)加强工程建设实施过程的管理 1.加强实施过程的程序管理。严格执行建筑法、合同法、建设工程质量管理条例等相关法律法规,认真落实市场准入退出、工程建设强制性标准、施工许可和开工报告、合同管理、质量监督和竣工验收备案等制度,切实防止不履行法定建设程序情况的发生。2.加
10、强对工程建设的合同管理。推行按照项目属地和行业管理原则建立合同备案制度,各地主管部门要加强对项目勘察设计、监理、施工总承包、分包及劳务等主要合同的管理,建立健全合同订立和履约监管机制,动态掌握合同履约情况,强化对合同重大变更的备案管理,促进当事人提高依法办事的合同履约意识,提高合同履行水平,防范转包、违法分包行为。3.严格依法查处转包和违法分包行为。有关部门要加强对工程建设实施过程的监管,对于发现的转包和违法分包行为,要依法加大处罚力度,并追究有关责任单位和责任人的责任,同时记入建筑市场信用记录,对存在转包和违法分包行为的单位公开向社会曝光。4.完善劳务分包制度。积极发展成建制劳务企业,建筑劳
11、务作业实行企业化管理,劳务企业雇用农民工要“先培训、后上岗”,要依法与农民工签订劳动合同,禁止非法人组织承揽劳务作业,提高劳务队伍职业素质,保障工程质量和安全。对于使用非劳务企业形式从事劳务作业的总包企业,有关部门要加强对其用工行为的监管,检查其与农民工劳动合同的签订情况。(二)加强工程质量管理1.提高工程质量责任意识。严格落实工程建设有关各方责任主体和注册执业人员的质量责任,建立各负其责、齐抓共管的工程质量责任约束机制,有效保障工程质量。落实工程质量终身责任制,各方责任主体以及质量检测、工程监测等有关单位的工作人员和注册执业人员,造成重大工程质量事故的,即使离开原单位,仍应依法承担法律责任。
12、2.落实建设单位的责任。建设单位是项目实施管理总牵头单位,要根据设计、施工方案,组织设计、施工、监理等单位,定期对项目实施情况进行实地检查并及时解决问题,加强质量管理。建设单位不得将建设工程肢解发包,不得迫使承包方以低于成本的价格竞标,不得明示或暗示施工单位使用不合格建筑材料、建筑构配件和设备,不得明示或暗示施工队伍挂靠承包,不得以低于国家取费标准签订监理合同。对于发现存在以上行为的项目,有关部门要依法责令改正、严肃查处。3.落实施工总承包企业责任。总包企业应严格按照法律法规及合同的约定承担施工总承包的责任,按照合同约定设立现场管理机构,配备全套管理人员。要按照设计图纸和技术标准施工,严格执行
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