加强和创新社会管理(干部学习读本).pptx
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1、加强和创新社会管理加强和创新社会管理干部学习读本干部学习读本袁金娥中共廉江市委党校2011年11月新文秘网http:/中国网调查中国网调查:“十二五十二五”期间,你最希望生活中哪些方面有所改善?期间,你最希望生活中哪些方面有所改善?住房 1108票医疗 1044票食品安全 1023票就业 960票劳动者权益 955票教育 951票低碳减排 940票收入分配 939票养老 934票城镇化管理 915票交通 909票社会建设社会建设:“十二五十二五”的新定向与新关切的新定向与新关切“十二五”:判断:是全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期背景:“十一五”时期是我
2、国发展史上极不平凡的五年国家面貌发生新的历史性变化:GDP超德、日;奥运会、世博会有效应对内外环境的复杂变化和重大风险挑战:汶川地震;金融风暴社会矛盾明显增多:国内:7.5事件;双汇瘦肉精事件;地沟油事件;上海染色馒头;富士康自杀事件国际:世界气候大会;能源资源竞争“十一五”:判断:全面建设小康社会的重要.承前启后的重要时期背景:“十五时期”是不平凡的五年新形势(肯定与不足)新形势(肯定与不足)成绩来之不易,积累的经验弥足珍贵,创造的精神财富影响深远我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,既面临难得的历史机遇,也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。“和平、发展、合作仍是时代潮流”,但“我
3、国发展的外部环境更趋复杂”“我们完全有条件推动经济社会发展和综合国力再上新台阶”,但“必须清醒地看到,我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出”要增强机遇意识和忧患意识,科学把握发展规律,主动适应环境变化,有效化解各种矛盾,更加奋发有为新定向(党着眼点发生变化)新定向(党着眼点发生变化)以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,深化改革开放,保障和改善民生,巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果,促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定,为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。十一五:“突破发展的瓶颈制约和体制障碍,开创社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的新局面,为后十年
4、顺利发展打下坚实基础”;“坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道”新理念新理念主题是科学发展:在当代中国,坚持发展是硬道理的本质要求,就是坚持科学发展,更加注重以人为本,更加注重全面协调可持续发展,更加注重统筹兼顾,更加注重保障和改善民生,促进社会公平正义。主线是转变发展方式:加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革,必须贯穿经济社会发展全过程和各领域,提高发展的全面性、协调性、可持续性,坚持在发展中促转变、在转变中谋发展,实现经济社会又好又快发展。新关切新关切社会建设定位:坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚
5、点。社会建设主旨:更加注重保障和改善民生,促进社会公平正义社会建设目标:城乡居民收入普遍较快增加,社会建设明显加强,社会管理制度趋于完善,建立健全基本公共服务体系加强和创新社会管理的时代背景加强和创新社会管理的时代背景1.是世界各国面临的共同课题政府能力与公信力下降社会风险增多人口结构发生变化社会阶层进一步分化社会需求更加多样化加强和创新社会管理的意义加强和创新社会管理的意义是继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推进党和国家事业的必然要求是构建社会主义和谐社会的必然要求是维护最广大人民根本利益的必然要求是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求加强和创新社会管理的指导思想加强和创新社会管
6、理的指导思想1.坚持中国特色社会主义理论为指导2.贯彻科学发展观以人为本的理念3.坚持党的群众观点和群众路线4.建设服务型政府是关键加强和创新社会管理的基本任务加强和创新社会管理的基本任务1.协调社会关系2.规范社会行为3.解决社会问题4.化解社会矛盾5.促进社会公平6.应对社会风险7.保持社会稳定提纲提纲-要点要点-主线主线1.社会管理的主体是谁(是什么?)2.当前主要问题有哪些(为什么?)3.如何解决这些问题(怎么办?)WhatWhyHow社会管理的主体社会管理的主体(是什么是什么)1.政治组织(政府)2.经济组织(企业)3.社会组织4.国家-市场-社会三元社会结构的形成What各个主体发
7、挥不同作用各个主体发挥不同作用1.政府-在行政领域发挥主体的作用2.企业-在市场和经济活动中发挥基础性作用3.社会组织-在社会领域发挥基础性社会管理和服务的作用4.政府发挥经济调节和市场监管的作用5.党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。What概念解释概念解释社会:相对于国家而言的政治、经济 以外的社会领域(狭义)。社会管理:政府和各类社会组织为促进社 会系统协调运转,对社会成员 的行为进行规范,对公共事务 进行组织、协调、服务、监督 和控制的过程。What当前主要问题有哪些当前主要问题有哪些(为什么为什么)(一)政府社会管理不适应(二)社会组织发育不成熟(三)社区建设亟待完
8、善(四)突发事件引发社会风险Why(一)政府社会管理不适应(一)政府社会管理不适应第一,政府职能转变不到位。一是政府职能的“越位”。二是政府职能的“缺位”。第二,政府的社会管理手段还比较单一,主要采用行政性手段和强制性手段 解决社会矛盾和问题,轻视法制规 范和道德管理。Why(一)政府社会管理不适应(一)政府社会管理不适应第三,政府的某些部门以及工作人员在实际 工作中利用手中的职权与民争利,成 为直接的利益相关者,导致干群关系 恶化、社会矛盾凸显。第四,重政府的作用,轻社会协同的作用。第五,在管理的环节上,往往重事后处理,轻源头治理。在管理方式上重管制控 制,轻协商和服务。Why(二)社会组织
9、发育不成熟(二)社会组织发育不成熟第一,我们对社会组织功能的认识不足,没有把社会组织真正纳入经济社会 发展总体布局。第二,我国社会组织发展缓慢,数量少,规模小,质量低,难以满足社会发 展的需要。Why(二)社会组织发育不成熟(二)社会组织发育不成熟第三,社会组织法规体系尚不健全,立法 层次较低,政策环境还不完备。第四,社会组织管理的体制机制与社会组 织发展不相适应。第五,部分社会组织行政色彩严重,没有 很好地在社会管理中发挥出应有的 作用。Why(三)社区建设亟待完善(三)社区建设亟待完善一是社区居委会行政化、机关化现象严重二是社区服务体系不健全三是从事社区建设的社会工作者严重缺乏Why(四)
10、突发事件引发(四)突发事件引发社会风险社会风险1994-2007,全国群体性事件从1万起增加到10万起,参与人数从75万增到307万起主要建设领域往往与群体性事件伴随无利益相关群体性事件、泄愤性恶性案件引人注目非制度化的应对方式导致“维稳怪圈”Why 社会改革和社会创新面临的难题Difficulties in Social Reform and Innovation破旧之难立新之难创新之难旧体制已适应市场经济The old system has already adapted to the market economy适应市场经济的旧体制处于寡头垄断地位The old system that
11、has adapted to the market economy holds an oligarchic position旧而不破It is old but hard to be abolished;新而不立It is new but hard to be established;新溶于旧The new then mixes with the old;新而无创Hence no innovation is madeDifficulties in abolishing the oldDifficulties in establishing the newDifficulties in innov
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