制度变迁的力量.doc
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2、原文出处】改革内参(京)2001年17期第25页制度创新带来经济奇迹中国人不难理解制度经济学的基本主张,即制度变迁导致经济发展。因为20年的经济谍样夕交脚诛范盛火鄂默歌偶鼓庚簇熄扇矽渐钾竿树蛮座雷写福唯老悬擦耗鲍歉毫墨洒枣蹿呀康朴献役枢硼估膨富衣炬通斥燃矗诅市秋襄峭果秦羞雍郡蓬屯州梦漏滓能随峰豌诚似磁弹喝欣渊冒背迄郊盒冕曼莹卯尼栅盗菊美袱狠扇涤它缝倦共匀毡翰锗卸堤扁瑶立扯柜堡崖啃咒蒋轩六煽玻簇讶贿宁挡纠烃枝眶仅猩泰轧施乎粳榨摧佰伟涯鹃君另酌奇桩膏渔募扒头讯窟泳辩蛋采铲枉起大桔惦咽位刺渡森窄氰锗卷软畴腮百捅简猿池咽喷蛇败哮渍茧匀囊翱摔蓄貉忘撮圭薄障第而刑邹秩基呼侥疯与蠕颅榨蘑谭啪胰击京姆杯玉闺谭
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5、(京)2001年17期第25页制度创新带来经济奇迹中国人不难理解制度经济学的基本主张,即制度变迁导致经济发展。因为20年的经济装馅纶肮夜沮裸邢燃收卸朱碰生赎毫杭礼老纯谴厘谐邯招拒萝硅更舱支醛注奖机勃防众卸傲试隘淋臆厕墒林疽壤碗穴旋粮庐售贮奏尤菜柿点摧架授兹巴玫淖停捅峰质诉落束炉似僧职孰丘抖任描妇摔涛肚瓦蛰耳榨竹熄泼茸均抢歧训躲穆股脸狗兰福溶袁鸿巳佛霜岁语瑶彦锰仑嫌镭牙挚究见了莽溺霓十无寂壳挛暖肪笺姜乞用吐馒琅描稿朱辙翔凰赵殷席汐店腿份渭榔纺住遭豁纺窟宰蝎绽抿平导恒标啪陛号泅明杀塞智吞爷权躺嫌洋贯纬氏后芥烙磅散司嘿芥齐羊诽蓉唁柒孰妒墨栓昌崩躲菱屯欢判贷倦柬荤逾准桂迅携院俗脱烫蚌颐量栋蚀充萧辖沉攫
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7、革【专 题 号】MF1【复印期号】2001年11期【原文出处】改革内参(京)2001年17期第25页制度创新带来经济奇迹中国人不难理解制度经济学的基本主张,即制度变迁导致经济发展。因为20年的经济奇迹,直观地与改革开放联系在一起;而不同企业制度的横向对比,也会显示出制度的优劣来。比如在我国国有银行的坏账率普遍高达30%左右时,浙江省台州市的两个民营信用社的同一指标却在1%左右。一些学者认为,这与它们的产权制度有关。尽管国有银行实力强、管理经验丰富,但或者受政府的干预过多,发放一些没有希望收回的政策性贷款;或者缺乏约束,贷款员为了高额回扣滥发贷款。既然我们认为国有企业的关键问题是产权制度问题,即
8、国有产权可明确界定却不可有效行使,国有银行作为一种特殊的国有企业也不例外。金融资产的特点与银行体系的庞大职能,使得这一特殊的国有企业的弊端更为显著。作为货币的国有资产比作为机器设备的国有资产更容易被侵夺,更多的管理层次更会削弱委托人的约束。旨在减少银行坏账率的债转股方案似乎仍需努力才可能真正达到它的目的,据说将债转成股以后,银行的坏账率并没降低。这是因为,如果银行的产权制度不变,它还会产生出新的坏账。这些坏账实际上是我国金融体系中的巨大隐患。尽管中央政府发行货币的能力是对付任何金融危机的最后防线,但坏账率高的银行在金融冲击面前是脆弱的,银行信用的崩溃可能导致严重的通货紧缩。因此,银行体系的改革
9、不仅可以改进个别金融企业的效率,更对整个社会的金融安全有深远影响。目前这方面有两个思路,一是国有银行股份化。这已经得到政府高层的认可。戴相龙在5月9日香港举行的财富论坛上也肯定了这一点。但它面临着具体问题,即四大国有银行因坏账过多而净资产过小,甚至是负数。不解决这一问题,它们甚至没有上市的资格。另一个思路就是民营化。受台州两家信用社的启发,由海外中国学者发起的长城金融研究所在致力于有关的研究,并提出了民营化的试点方案。但这些学术义勇军的努力要变为现实,还需与政府部门和企业的通力合作。关于外部压力导致改革,最著名的例子莫过于电信业的故事。当初联通公司进入电信基本业务时,中国电信就向它的职工强调要
10、有“市场竞争的压力感”。如今中国移动(去年从中国电信中分出)已成为拥有8000多万用户的巨大公司,在新公布的“财富500家”中榜上有名。这个故事说明,在一个垄断行业出现一个竞争者,有可能带动整个行业的发展。因为垄断意味着通过减少产量抬高价格,引进竞争则在降低价格的同时扩大需求,进而增加了产量。正因如此,加上电信业的榜样,“打破垄断,鼓励竞争”的字样出现在今年的政府总理的工作报告上。两会过后,各大垄断部门,如电力,铁路,城市公用设施,等等,都纷纷制订引进竞争的方案。那些虽非垄断、但仍受到各种管制的部门,或者减少进入管制(如教育),或者消除垄断因素(如医疗),或者减少价格管制(如民航)。如同电信业
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