热点材料分析与题目命制.doc

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公务员之路 从华图起步

《申论定制班热点手册》

天津华图
命制

二О一四年二月十四日

天津华图学员内部资料

目 录
申论热点预测一：舌尖上的浪费
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公务员之路 从华图起步

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二О一四年二月十四日

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目 录
申论热点预测一：舌尖上的浪费
【关键词】
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申论热点预测二：城管执法
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申论热点预测三：史上最难就业季
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申论热点预测四：平安中国
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申论热点预测五：旅游文明
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申论热点预测六：新型城镇化
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申论热点预测七：美丽中国
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申论热点预测八：异地高考
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申论热点预测九：文化产业
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申论热点预测十：食品安全
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申论热点预测十一：安全生产
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申论热点预测十二：异地高考政策
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申论热点预测十三：人情消费
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申论热点预测十四：电梯事件
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申论热点预测十五：国务院机构改革
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申论热点预测十六：青年问题
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【政策精选】

申论热点预测一：舌尖上的浪费
【关键词】
三公消费 行政体制的改革 政府形象 转变工作作风 权力约束 健全惩戒、防范和保障机制
勤俭节约 弘扬中华民族勤俭节约的优秀传统 倡导节约的社会风气 社会共同参与 相互监督
【热点背景】
1.中国人的餐桌消费，跟中国的美食一样举世闻名，“舌尖”之上，消费惊人，浪费也惊人。有报道称，国人每年在餐桌上浪费的食物相当于2亿多人一年的口粮！如此糜费，触目惊心。应该说，中国人真正摆脱贫穷饥饿还没有多久，可是，到处能见到这样的场面：无论是亲朋好友团聚，还是公务商务接待，餐桌之上，总要七碟子八碗点上一大桌菜，酒酣人散，剩下不少食物白白倒进泔水桶，究其根源，有的是觉得不如此不足以显示待客之盛情，有的则完全是讲排场、好虚荣、比奢华、慷公家之慨。
更值得忧虑的是，浪费之风又何止于“舌尖”，造成影响又何止于挥霍钱财？岁尾年初，会议众多，庆典频繁，各地两会陆续召开。与会议、节庆相伴随，奢侈浪费之风有抬头之势。有的接待宴会，菜吃一半、倒一半；有的会议庆典，住星级酒店、发高档礼品；有的楼堂会所，贪大图洋、气派非凡……对公款浪费，奢侈之风，人民群众深恶痛绝，这不仅是败坏社会风气的顽症，更是污染政治空气的“痼疾”。
2.“浪费之风务必狠刹！”近日，习近平总书记在新华社一份《网民呼吁遏制餐饮环节“舌尖上的浪费”》的材料上作出批示，要求大力弘扬中华民族勤俭节约的优秀传统，努力使厉行节约、反对浪费在全社会蔚然成风。
从东北地区到西南地区，从高原边陲到江南水乡……习近平总书记的这一重要批示引起强烈反响。各地各部门迅速组织党员干部认真学习讨论习近平总书记的重要批示，深入领会批示的内容和精神实质。广大党员干部表示，厉行勤俭节约、反对铺张浪费要从现在抓起，从“两会”和春节抓起，继续认真、坚决地抓好中央各项规定要求的落实，务求取得实实在在的效果。
3.习近平总书记批示在全社会引起强烈共鸣。一些网友自发组织起“光盘行动”，号召人们杜绝餐桌上的浪费；北京市消协建议有关行业组织和行政主管部门出台鼓励勤俭节约的相关规定和措施，倡议消费者文明理性就餐，呼吁经营者以实际行动抵制浪费；江苏扬州烹饪协会等倡议餐饮企业和全体市民加入“光盘行动”；包括1万多家旅游星级饭店在内的全国饭店餐饮业，将全面开展“厉行勤俭节约，反对铺张浪费”活动。
江苏省人大代表、省农科院科技服务处Z处长认为，中央下决心惩治“舌尖上的浪费”和“车轮上的腐败”，要求各级干部切实改进工作作风、密切联系群众，其根本目的在于进一步凝聚党心民心，实干兴邦，共圆一个“中国梦”。
【考点分析】
一、问题及其原因
模拟试题：“舌尖上的浪费”现象普遍，请你结合材料，用不超过200字的篇幅，概括出这些问题，并指出产生的原因。
要求：概括准确，分析深入，条理清晰，语言流畅。
【参考解析】
一、舌尖上的浪费是指社会上挥霍浪费之风盛行，主要包括餐桌浪费和公款消费两方面。
二、产生的原因：
1.好客习惯，中国人热情好客的风俗；
2.节约意识的淡化，物质生活水平提高，传统的勤俭节约的习惯淡化；
3.官场腐败现象，三公消费现象严重；
4.监督制度、机制不完善，对公款消费的监督和监管机制不健全。
二、影响——危害性
模拟试题：结合材料，用不超过200字的篇幅，分析说明当前“舌尖上的浪费”现象的危害。（30分）
要求：分析全面，思路清晰，语言流畅。
【参考解析】
1.败坏社会风气；
2.损害政府形象和公信力；
3.造成资源浪费，制约经济的可持续发展；
三、对策举措
模拟试题：结合材料，用不超过200字的篇幅，谈谈遏制“舌尖上浪费”的举措。
要求：条理清晰、行文流畅，措施全面、针对性强、具有可操作性。
【参考解析】
1.大力弘扬中华民族勤俭节约的优秀传统，倡导节约的社会风气；
2.出台鼓励勤俭节约的相关规定和措施，开展倡导节约活动；
3.号召社会各界共同参与；
4.完善相关公款消费制度，健全惩戒、防范和保障机制；
5.加大处罚力度。
四、应用写作
模拟试题：××市正在研究全面贯彻落实习近平总书记关于“狠刹浪费之风”的指示，请依据给定材料为其撰写一份《关于厉行勤俭节约反对铺张浪费的实施意见》的内容提纲。
要求：措施建议合理可行、条理清楚，语言简练，字数不超过400字。
【参考解析】
关于厉行勤俭节约反对铺张浪费的实施意见
各区、县政府：
一、现状危害：社会上存在的浪费之风严重影响了社会风气，损害了政府形象。
二、目的意义：1.贯彻落实习近平总书记关于“狠刹浪费之风”的指示精神；2.转变工作作风、密切联系群众，凝聚党心民心；
三、实施意见：1.大力弘扬中华民族勤俭节约的优秀传统，倡导节约的社会风气；（2.出台鼓励勤俭节约的相关规定和措施，开展倡导节约活动； 3.号召社会各界，如个人、超市、餐饮行业、学校、体育和社交俱乐部等组织机构共同参与；4.完善相关公款消费制度，健全惩戒、防范和保障机制，加大处罚力度，遏制公款乱吃乱喝之风。
××市政府
××××年××月××日
五、热点范文评析
遏制“舌尖上的浪费”人人有责
近来，各种浪费问题引起社会普遍关注。公务浪费现象令人深恶痛绝，而发生在我们身边的一些“舌尖上的浪费”，同样值得警醒。
有关数据显示，我国每年餐桌上浪费的粮食价值高达２０００亿元，被倒掉的食物相当于２亿人的口粮。正如媒体报道的那样，服务员在面对一条几乎没有动过的鱼时，心疼地说出“顶得上我一周的工资”。
“天育物有时，地生财有限”，这道出了粮食生产的极为不易。对于１３亿人口的中国而言，厉行节约、反对浪费意义重大。有农业科技的发展，我们固然不需要有“谁来养活中国”的担忧，但也绝没富裕到可以随意浪费的程度。
厉行节约，反对浪费，不仅关系到对社会资源的珍视，更意味着对他人劳动的尊重，古人尚懂得“粒粒皆辛苦”的道理，我们今人更不能浪费口粮，糟蹋社会资源。
在国际上，一些国家已经将“餐桌浪费”上升到浪费社会公共资源的高度进行立法限制，剩菜超出规定分量时，消费者会被罚款，对浪费行为不予提醒的餐馆也会受到处罚。
厉行节约，反对浪费，每个人都当从自身做起。摒弃餐桌奢侈浪费的陋习，爱惜自己的劳动付出，量力点餐，避免浪费。如果由于“心里没底”而超量点餐，可以考虑打包。
令人欣喜的是，倡导将盘中餐吃光喝净的“光盘”运动正在兴起，一些普通公众、餐饮业者、公益组织参与其中。我们相信，随着更多人加入，涓涓细流必能汇成珍视资源、反对浪费的潮流，从而在全社会形成厉行节约的良好风气。
（来源：新华网）
【评析】本文标题和中心论点明确，结构清晰完整，结尾有力，语言规范又通俗易懂，是申论文章的典范。

【政策精选】
各地贯彻总书记讲话精神 狠刹铺张浪费之风
中共中央总书记、中共中央军委主席习近平1月22日在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上发表重要讲话。他告诫各级领导干部：“要坚持勤俭办一切事业，坚决反对讲排场比阔气，坚决抵制享乐主义和奢靡之风。要大力弘扬中华民族勤俭节约的优秀传统，大力宣传节约光荣、浪费可耻的思想观念，努力使厉行节约、反对浪费在全社会蔚然成风。”
连日来，各省区市纷纷召开会议传达学习习近平总书记重要讲话精神，研究制定切实措施，狠刹铺张浪费之风。
北京市委常委会召开扩大会议学习习近平重要讲话
1月23日晚上，在市“两会”间隙，市委常委会召开扩大会议，传达学习习近平总书记在中央纪委二次全会上的重要讲话和全会精神。市委书记郭金龙主持会议并讲话，市委副书记、代市长王安顺，市十三届人大常委会主任杜德印，市委副书记、市政协党组书记吉林出席。
郭金龙要求，要认真组织好广大党员干部学习贯彻习近平总书记重要讲话和中央纪委二次全会精神，牢牢把握住“常”、“长”二字，以更加坚定的决心和更加有力的举措，坚决惩治和有效预防腐败，经常抓，长期抓，努力为推动首都科学发展提供坚强有力保障。要严肃党的政治纪律，以首善标准做好首都工作，牢固树立大局观念和全局意识，始终与党中央保持高度一致，确保中央政令在北京畅通，决不打折扣、做选择、搞变通。
天津市委召开常委会传达学习习近平总书记重要讲话精神
会议强调，要深刻认识、牢牢把握深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的重大意义，坚持党要管党、从严治党，对反腐倡廉工作要经常抓、长期抓，更加科学有效地防治腐败，做到干部清正、政府清廉、政治清明。要严明政治纪律，坚决维护党章的权威性和严肃性，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，自觉维护中央权威，确保政令畅通。要从领导干部做起，从现在做起，从“两会”做起，狠抓“八项规定”落实，切实改进工作作风，大力发扬艰苦奋斗精神，保持党同人民群众的血肉联系。要坚持惩治和预防腐败两手抓、两手都要硬，加强对权力运行的监督制约，创新体制机制，特别是完善重点领域惩防体系建设，加快形成不敢腐败的惩戒机制、不能腐败的防范机制、不易腐败的保障机制。要加强纪检监察机关自身建设，用铁的纪律打造人民满意的纪检监察干部队伍，推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为加快实现中央对天津的定位提供有力保证。
山西省委常委会对厉行勤俭节约反对铺张浪费作出部署
会议就贯彻落实习近平总书记重要批示提出八条意见：一要迅速将批示精神传达到全体党员、干部，强化勤俭节约意识，树立廉洁从政形象。二要节俭开好全省“两会”，严肃会风会纪，倡导节俭会风，降低会议成本，让人民群众感受到会风的新变化新气象。三要本着节俭原则安排春节期间的各项活动，大力精简各种茶话会、联欢会，严禁用公款搞相互走访、送礼、宴请等拜年活动，严禁用公款大吃大喝、旅游和参与各种高消费娱乐、健身活动，真正把精力放在解决困难群众生产生活问题上，放在深入基层调研慰问、访贫问寒上。四要严格公务接待制度，切实减少和压缩公务消费。五要抓紧制定和完善可操作性强的措施，建立勤俭节约、反对浪费的长效机制。六要从领导干部做起，特别是党政“一把手”要以身作则、率先垂范，带头执行有关规定，自觉接受各方面监督。七要加强宣传引导，使节约光荣、浪费可耻深入人心、蔚然成风。八要切实加强监督检查，对顶风违纪的，发现一起、查处一起、通报一起。
河北省委召开领导干部会议传达学习贯彻习近平总书记重要批示精神
张庆黎强调，各地各部门各单位和广大党员干部要对照中央要求和习近平总书记重要批示精神，认真梳理查找在铺张浪费方面存在的突出问题，下大决心、用大气力采取有效措施加以解决。要从现在做起，从自身做起，从一点一滴做起，从群众反映强烈的问题改起，从最能体现良好作风的具体事情抓起，努力形成厉行节约光荣、铺张浪费可耻的良好氛围，务求取得实实在在的成效。省两会召开在即，要立说立行，立见成效，认真落实中央要求，进一步增强节俭意识，严格按照简约、俭朴、务实的原则安排好各项会务，最大限度地杜绝浪费，进一步降低会议成本，严禁借开会之机搞各种形式的相互走访和宴请，坚决刹住会外请吃与吃请歪风，真正按照中央提出的“一个好报告、一个好班子、一个好风气”的要求开好两会，让人民群众从良好会风中感受到党风政风的新变化新气象。
申论热点预测二：城管执法
【关键词】
城管纠纷 暴力执法 妖魔化 管理型政府 转变职能 制度约束 依法行政
进一步加强和创新社会管理 维护社会和谐稳定 推动法治建设
【热点背景】
1．近日，陕西延安市街头几名城管“暴力执法”的视频在网络上传播，引发了网友热议。视频中一名城管双脚跳起猛踩商贩的头成为网络热点。记者从延安市公安局宝塔分局获悉，公安机关已经成立专案组对此事进行相关调查。
从网友上传的视频中记者看到，7名执法城管对几位身穿统一单车字样衣服的男子在执法过程中使用暴力。一名黄衣女子先是和单车车主发生语言冲突，之后又发生肢体冲突，最后，几名城管将单车车主围殴，一名城管队员甚至飞腿踢向单车车主，该男子被围殴后满脸是血。
网友“时刻准备逆袭”现场目击了全过程。他告诉记者，其中一个体重约180斤的城管双脚并拢，跳起猛踩店主头部，致店主当场昏迷。从画面中可以看到，一名城管对整个过程进行了跟踪拍摄。
此事发生在延安市杨家岭附近。据该网友介绍，他从拍摄视频的朋友处得知，不清楚这些城管队员的准确身份，当时未见有城管队员向其出示任何工作证件。而且还有不少人闻到了城管执法队员身上有酒气。
记者获悉，延安市公安部门已经成立专案组全面对此事件进行调查核实。而延安市城管局党委则回应称，对于当日执法当中的所有相关人员，一律予以停职、待岗调查，包括当日参与执法的另外四名临时聘用人员。
2．近年来，关于城管与商贩发生暴力冲突的新闻屡次出现在公众的视野，有时是小贩被打，所谓城管“暴力执法”；有时是城管被打，也即小贩“暴力抗法”。
据报道，就在延安市城管“暴力执法”事件发生后三天，广州市农林街执法队队员与三名商贩(两女一男)发生冲突。一名女商贩撕扯某协管员上衣并抓伤其下体，导致其制服被扯烂，身体(包括下体)多处不同程度受伤。
而今年三月的一个下午，广州天河区车陂街城管执法中队队员对占道经营的小贩进行清理，但一名小贩拒绝离开，并挥刀砍伤城管队员。一名城管队员身中七刀，血流不止。事后城管队员回忆，当时没有一个路人向他们伸出援手。广州市城管执法局局长危伟汉对此表示：“最痛的不是挨了7刀，而是社会的不理解。”
无独有偶，石家庄也发生了类似事件。根据石家庄市政府通告，该市桥东区城管局对辖区内多处露天炭火烧烤摊进行整治，并对摊点实施了经营物品取证保全。然而一天傍晚，“一伙人手持砍刀、棍棒，闯进了桥东区城市管理综合执法局执法二大队机关，与城管人员发生激烈冲突，执法二大队大队长张勇腹部被扎一刀，这伙人对二大队机关进行打砸抢。”桥东区城区建设管理局李主任称，“在抢回自己的烧烤炉子后，这些摊主再次经营起来。”
3．有人指出：之所以当前城管与小贩之间在执法与被执法的过程中充满“戾气”，客观地说与城管的特殊工作环境有关。城管的工作可谓是“两头受气”：一头是城市要秩序，要整洁卫生，所以领导会提要求，有群众也会反映问题，城管得去整治占道经营，甚至要去赶小摊小贩，压力不小；另一头是，小摊小贩因其弱势地位，在被驱赶中往往获得同情，舆论几乎是一边倒地指责城管的执法。事实上，也有少数摊贩或明或暗地与城管较劲，让执法出现不少难题、梗阻。两厢压力之下，城管又找不到更合适的执法方式，无形中助长了强硬执法，滋长出了一股“戾气”。而且，正执法过程中因为强硬，有些问题表面上看得到了较好的解决，进而强硬执法被效仿、放大，让戾气丛生。这需要对城管工作环境的改善，同时更需要加强对其教育管理，疏导不良情绪，从而理性执法。
还有人指出，城管执法的种种乱象，也和城管的权限不清有关。有一个有意思的新闻。5月3日下午3点半，在广州天河区体育西路人行道上，十几名城管与五六名巡逻的辅警发生争执。这种对峙的背后，隐约窥见城管与警察背后执法权限的较量。警察执法，国家法律有明文规定。城管执法，多数是基于出于地方政策，甚至会有长官意志在里面起作用。城管的执法权限若不规范，免不了有狐假虎威式的执法，满是戾气。
4．掀地摊、打小贩，个别的暴力执法事件让城管队伍倍受非议。城管自身也意识了这个问题，近一段时间，一些地方新招迭出，希望能打造积极的城管形象。
在武汉、上海、广州等地，城管部门成立“女子城管巡逻队”，江苏常州等地引进硕士毕业生进入城管队伍，希望通过提高队伍素质、柔性执法，缓解执法对象的情绪，在网民中引起一定的反响。
此外，在安徽合肥，城管部门还设了委屈奖：被摊贩辱骂、殴打时，打不还手、骂不还手，理性克制，文明执法，就能受到“委屈奖”的奖励。在南京，城管用“眼神执法”管理违章小贩，避免冲突。
【考点分析】
一、问题及其原因
模拟试题：背景资料介绍了一系列城管执法过程中与摊贩发生冲突的事件。请根据背景资料，概括造成这些冲突的主要原因。
要求：全面、准确，有条理，不超过150字。
【参考解析】
1.执法不规范。不出示证件，执法方式粗暴甚至酒后执法。执法方式少，找不到更合适的执法方式，只能强硬执法。
2.管理不严格。大量使用临时执法人员，执法人员素质参差不齐，缺乏行政执法能力。
3.工作环境差。执法得不到群众理解，执法压力过大。
4.权限不明确。城管执法多基于地方政策，缺乏明确规定，导致执法随意性强。

二、影响——危害性
模拟试题：背景资料中引用了一位城管队长的话：“最痛的不是挨了7刀，而是社会的不理解”。对此请谈谈你的看法。
要求：观点明确，分析充分，有条理，不超过200字。
【参考解析】
1.这句话折射出城管执法人员遇到的困境。在执法过程中得不到社会理解，导致执法压力较大。
2.社会对城管的不理解会使得城管工作环境不佳、压力增大，同时会使摊贩更加敢于抗拒执法，加大执法难度。
3.造成这种问题的原因：一是城管承受来自市民和摊贩两方面的压力，二是社会普遍同情处在社会底层的摊贩，三是城管自身粗暴执法问题突出。
4.因此，一方面要合理引导社会舆论，为城管执法创造宽松环境；另一方面要加强城管队伍建设，改善城管自身形象。

三、对策举措
模拟试题：根据背景资料，谈谈如何解决城管执法过程中遇到的问题。
要求：有针对性和可行性，不超过200字。
【参考解析】
1.严格队伍管理。对暴力执法、酒后执法等违纪违法行为进行严肃处理，维护城管良好形象。
2.引导社会舆论。对城管中的先进人物给予正面宣传，通过体验、新闻报道等方式让群众理解城管工作难度，创造宽松的舆论环境
3.加强队伍建设。杜绝临时工单独执法现象。通过建立健全相应政策法规，厘清城管执法权限，避免随意执法。
4.创新管理模式。对执法工作方式方法应有所改变，避免强硬、机械的执法模式。

四、应用写作
模拟试题：假定你是延安市宝塔区政府网站工作人员，请根据背景资料，拟写一份情况说明，以回应网民对此事的关注。
要求：观点明确、有说服力、语言流畅，不超过400字。
【参考解析】
关于城管“暴力执法”事件的情况说明
市民朋友：
日前，一段身穿城管制服的工作人员与市民发生激烈冲突的视频在网上广为传播。经确认，系我区城管人员在执法中与被管理者产生矛盾所引发。该事件引发社会的关注，也抹黑了我区城管执法人员的良好形象。对此暴力执法行为，我们表示强烈的愤慨与谴责。
现已查明，本次事件系我区城管执法局所聘用临时人员所为。现我局党委决定：首先，对于当日执法当中的所有相关人员，一律予以停职、待岗调查，包括当日参与执法的另外四名临时聘用人员；另外，我市公安机关已经成立专案组对此事进行相关调查，我局将全力配合公安机关，争取早日查明情况，给全社会一个负责任的交待。
本次事件影响极为恶劣，虽然并不能代表我市城管执法部门的整体情况，但也暴露出城管执法部门管理松懈、队伍建设缺位等问题，我们将对这些问题进行认真整改，也欢迎社会各界继续对我们的工作进行监督。
市城管执法局
XXXX年XX月XX日

五、热点范文评析
城管被刺，还刺痛了谁
卖烧烤、卖水果、卖杂货……盛夏的夜晚，路边的小摊成了一道夺人眼球的风景线。之所以成为风景线，还有另外一层含义——经常可见城管与小摊贩之间的冲突。就在几天前，石家庄市桥东区的一位城管就被烧烤摊主刺了一刀。
自从有了城管这支队伍，他们和小摊贩的纠葛就没有中止过，在不知不觉中演变成一对“天敌”，要么是“你来了我就跑、你走了我再回来”式的“躲猫猫”，要么是“你打我、我砍你”的正面冲突。
城管和小摊贩真的水火不容吗？
作为小摊贩，为了避免支付门市出租费用，减少经营成本，他们推车挑担，走街串巷。如果他们还有更好的营生，谁还愿意东奔西跑、东躲西藏？作为城管，维护城市秩序是职责所在，如果每个摊位都能按照要求摆放，城市管理何须如此费神？
其实，城管和小摊贩都是城市一线工作者，都是为了各自所需，只是社会分工不同而已。只要互相多一点换位思考、理解包容，城管和小摊贩的双赢局面并非不可能出现。
这样的道理大家都明白，这样的呼吁也已经很多，但在现实生活中，道理显得苍白无力，呼吁总是无济于事。为什么会这样？原因不仅在于城管、小摊贩的个人问题，也在于复杂的城市管理环境。城管被刺，刺伤了城管的身体，刺激了百姓的眼球，刺痛了城市管理的神经。
曾有人指出，城管问题体现了城市化进程中复杂的利益关系：一是地方政府需要维护城市公共秩序；二是城管需要履行自身职责；三是小摊贩需要谋取生计；四是群众便捷生活、优美环境的双重需要。多方利益相互纠缠，最终通过城管与小摊贩的“接触”爆发出来。
显然，满足多方的利益诉求，仅靠城管自身的执法改善难以实现，仅寄希望于小摊贩“自律”也不大可能。此时，既承担维护公共秩序职能、又致力于改善社会民生的政府，理应有更大的作为。
改善城市面貌并非一日之功。政府需摒弃“重眼前利益轻长远效益”观念，推动法制建设，规范城管执法，理顺城管机制，用慢工细活换取和谐有序。
城市管理，离不开政府与社会的齐心协力。政府需改变“重结果轻过程”观念，变堵为疏，变管理为服务。同时，坚持群众路线，采取群防群治，让城市管理赢得群众支持。
城市管理，更是一个民生问题。政府需进一步加强和创新社会管理，切实注重保障民生，及时了解并解决群众的实际困难，为小摊贩提供合理合适的经营市场，保障他们有地有序经营，从而实现公共秩序与个人生活的双赢。
城市作为市民安身立命之所，其管理水平不仅体现了一个城市的文明程度，更关系到社会的和谐稳定。在城管与小摊贩之间的痼疾顽症面前，政府必须下决心、出实招，调停和避免这场没有赢家的争斗。
（来源：人民日报）
【评析】本文标题和中心论点明确，结构清晰完整，结尾有力，语言规范又通俗易懂，是申论文章的典范。

【政策精选】
黄冈市城市管理执法局2012年工作要点（节选）
四、以活动创建为抓手，全力打造一流城管队伍
15、加强领导班子建设。坚持局党组中心组学习制度和民主生活会制度，加强调查研究，努力提高领导干部学习创新、科学决策、依法办事、组织领导的能力，进一步增强决策的前瞻性、针对性和指导性（责任单位：政工科、办公室、宣传和群众工作科）。
16、加强基层组织建设。深入开展“创先争优”、“五个基本”、“六型机关”等创建和“喜迎十八大，争创新业绩”主题实践活动，加强思想政治建设和党组织建设，进一步推进局党组班子自身建设。建立工会、妇联、共青团等组织，充分发挥群团组织在城市管理中的作用。建设党员学习阵地，定期召开 “三会一课”和民主生活会，适时开展各类活动，发展吸纳一批新鲜血液，增强党组织凝聚力，发挥党员在管理执法中的先锋模范示范作用（责任单位：政工科、办公室、宣传和群众工作科、群团组织）。
17、加强执法队伍建设。利用现有编制计划，选调、考录优秀人才，优化队伍结构。制订年度学习培训、理论业务知识考试、军事训练等计划，开展各种学习培训活动，全年集中举办2期法制专题讲座，组织1次法律法规考试，确保执法人员全面培训率达到100%，考试考核合格率达100%（责任单位：政工科）。
18、加强队伍作风建设。集中开展1次以“增强纪律性，提高执行力”为主题的作风整顿，继续广泛开展治庸问责活动，强化组织纪律和工作责任感，做到有令必行，有禁必止，形成文明、规范、务实、高效的工作新局面（责任单位：政工科）。
19、加强党风廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，增强“一岗双责”意识，严格执行有关规定和制度，着力开展以正反典型教育为主的警示教育，逐步减少自由裁量权，所有的权利在阳光下操作。确保领导干部清正廉洁、勤政高效（责任单位：政工科）。
20、加强城管文化建设。以建设社会主义核心价值体系为方向，大力弘扬和谐城管文化，以先进的文化鼓舞人、引导人、教育人、熏陶人。工青妇牵头，在“三八”、“五四”、“七一”、“元旦”、春节等节假日开展丰富多彩、积极健康的文化体育活动，营造宽松、舒心、和谐的内部工作环境，提高执法队员对城管工作的认同度和归属感，增强团队精神和合作凝聚力（责任单位：办公室、政工科，协管单位：局属各单位、机关各科室）。
21、加强先进典型创树。按照市区环境综合整治指挥部相关要求，每个支队打造2条管理示范街，积极开展文明执法岗、党员示范岗、城管执法标兵、十大执法办案能手、十佳美容师等评选活动，树立一批先进集体和个人，激发干部职工干事创业的激情，在全局真正形成讲奉献、重实干、敢担当、敢创新、出实效的良好风气和比学赶帮超的良好氛围（责任单位：政工科，协管单位：局属各单位、机关各科室）。
22、加强城管执法宣传。进一步拓展与新闻媒体的合作与沟通，利用报纸、电视、简报、“行风热线”、“城管门户网站”等媒体媒介，提高宣传的层面、档次，持续深入宣传城市管理法律法规，报道我局工作开展情况及成效，展示队伍良好精神风貌。开展城管执法宣传进社区、进学校、进机关、进企业、进商铺、进家庭等“六进”活动，有效提升市民文明意识，形成全社会关心、支持、参与城市管理的良好氛围（责任单位：宣传和群众工作科，协管单位：局属各单位、机关各科室）。

（来源：黄冈市城管执法局网站）
申论热点预测三：史上最难就业季
【关键词】
就业岗位 发展 经济放缓 毕业生 有效需求 用人单位
高校 拓宽就业渠道 落实就业政策
【热点背景】
1.一边，是创下历史新高的毕业生规模——来自教育部新近公布的数字称：2013年全国高校毕业生达699万人，比2012年增加19万，刷新纪录。一边，是计划招聘岗位数的下降——据2月初对近500家用人单位的统计，今年计划招聘岗位数同比平均降幅约为15%……严峻的就业形势像雾霾一样，成为人们无奈却无法回避的话题，以至于有人称今年可能是“最难就业年”。果真是“史上最难”，还是媒体夸大？
2.“我认为就业难被媒体放大了，这个问题在相当长一段时间会存在。”同济大学浙江学院党委副书记林冶说。他分析道，今年全国毕业生历史上最多，而整个经济放缓、就业岗位相对减少，一增一减造成有效需求不足，但就业难问题并非只在今年才呈现，一直以来都存在。大学教育教什么？学校应该培养什么样的人才？这个目标不明确，就业难问题就将长期存在。企业对实用型、应用型人才的需求，引发了各方人士关于“大学是不是应该成为职业培训所”的讨论。但实际上，5年内国内有257所高校更名，意图向更高层次发展。林冶认为，除了研究型的大学，大多数院校都应该面向用人单位培养学生。
3.宏观经济放缓和部分行业不景气让眼下找工作的难度显得比往年更大一些。北京、广东、上海等地毕业生签约率的走低印证了今年严峻的就业形势。 作为民生之本的就业再度引起高层关注。习近平总书记在天津调研了当地的促就业工作并与相关人员座谈，其中既包括高校毕业生和失业人员也包括大学生村官。习近平总书记强调，没有一定增长不足以支撑就业、解决就业问题，根本要靠发展，把经济发展蛋糕做大，把就业蛋糕做大。
4. 在外需疲软、经济增速下滑的背景下，就业问题开始受到重视。中央政府最近再次强调就业的重要性，要求各地把就业指标纳入政绩考核中。温家宝总理强调，在制定国民经济发展规划、调整产业结构和产业布局时，优先考虑扩大就业规模、改善就业结构、创造良好就业环境的需要，探索建立经济政策对就业影响的评价机制，把就业完成情况纳入政府综合考核体系。
5.2013年5月16日，国务院办公厅下发了《国务院办公厅关于做好2013年全国普通高等学校毕业生就业工作的通知》，通知中提到：“普通高等学校毕业生（以下简称高校毕业生）是国家宝贵的人才资源。做好高校毕业生就业工作，关乎经济发展、民生改善和社会稳定。2013年，全国高校毕业生就业总量压力继续加大，结构性矛盾十分突出，就业任务更加繁重。党中央、国务院高度重视高校毕业生就业工作，要求采取切实有效的措施，进一步做好高校毕业生就业工作。”
【考点分析】
一、问题及其原因
模拟试题：就业难，2013年“史上最难”，请你结合材料，用不超过200字的篇幅，概括这一现象产生的原因。
要求：概括准确，条理清晰，语言流畅。
【参考解析】
1.宏观：经济增速的放缓；毕业生总量增加；
2.企业：产业结构的调整，部分行业就业需求下降；“用人文化”决定只愿意招有经验者；
3.大学生：就业观不正确，求职方向不明确；重理论，轻实践，专业对接性差；
4.高校：人才培养与社会需求间的结构性矛盾问题长期存在；就业指导性不强；专业设置有偏差。

二、影响——意义
模拟试题：结合材料，用不超过250字的篇幅，分析说明把就业率纳入政府政绩考核的意义。（30分）
要求：分析全面，思路清晰，语言流畅。
【参考解析】
1.促进就业率提升。在当前经济增速放缓、外需疲软、内需不足等多方面因素作用下，就业形势愈加严峻。将就业率纳入政绩考核，有效推动领导干部对就业的重视，促进就业率的提升。
2.民生放在首位。此次政府再次强调把就业纳入地方政府综合考核体系，说明这项制度将在全国范围内进一步深化。
3.转变政绩观。将就业完成情况纳入考核体系是一个好的开端，但政府应当摒弃传统的仅以“结果导向”的考核，而应将政府绩效管理的重点放在对过程的管理上。

三、对策举措
模拟试题：结合材料，用不超过600字的篇幅，谈谈有效应对“史上最难就业季”的举措。
要求：条理清晰、行文流畅，措施全面、针对性强、具有可操作性。
【参考解析】
一、政府：
1.深入落实高校毕业生就业政策：对高校毕业生就业政策落实情况集中检查，逐项督促落实。
2.拓宽高校毕业生就业渠道：积极开发就业岗位，尤其要充分发挥战略性新兴产业、先进制造业、高新技术产业、智力密集型产业等。
3.大力促进就业公平：简化就业程序，消除其在不同地区、不同类型单位之间流动就业的制度性障碍；加大人力资源市场监管力度，及时纠正性别歧视和其他各类就业歧视现象。
4.推动高等教育更好地适应经济社会发展需要：合理确定普通教育与职业教育发展规模，改善人力资源供给结构；扩大高校办学自主权，逐步建立高校教学质量外部考评机制，指导高校加强实践教学。
二、高校：
1.鼓励高校毕业生自主创业：完善创业政策，加强创业教育、创业培训和创业服务，大力扶持高校毕业生自主创业。
2.加强高校毕业生就业服务：加快推进就业指导课程和学科建设；全面开展职业发展教育和就业指导；提高就业指导课程的针对性和实效性。
3.开展就业帮扶和就业援助：做好未就业高校毕业生离校前后实名信息衔接和服务接续；及时了解未就业高校毕业生的情况，依托基层服务平台，一对一地开展服务。

三、大学生
1.转变意识，基层做起：毕业生需要转变就业、择业观念，从基层做起，从二三线城市做起。
2.加强实践，提升能力：改变重理论，轻实践的态度，更多参与课外实践，做好从学校人向社会人的转变。
四、企业
1.注重培养，给予平台：提供更多就业机会给应届生，给予晋升平台；
2.规划方向，留住人才：帮助毕业生做好职业规划；用工资、制度、平台等留住人才。

四、应用写作
模拟试题：2013年是史上最难就业季，假如你是某高校就业办的工作人员，请写一封“致高校毕业生的一封信”以鼓励广大毕业生。
要求：用语恰当，有针对性，字数不超过500字。
【参考解析】
致高校毕业生的一封信
亲爱的毕业生朋友：
你们好！崭新的2013年已经过半，你们也即将迎来学生时代