社会保障基金运行.pptx
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1、2024/4/24 周三1第十一章社会保障基金运行第十一章社会保障基金运行 2024/4/24 周三2第一节社会保障基金的概念及定位第一节社会保障基金的概念及定位一、资金、基金与社会保障基金一、资金、基金与社会保障基金(一)(一)资金的概念和本质资金的概念和本质广义:资金是用于国民经济中财产物资的货币表现。广义:资金是用于国民经济中财产物资的货币表现。狭狭义义:资资金金是是各各单单位位用用于于生生产产经经营营或或管管理理活活动动中中的的经经济济资源的货币表现。资源的货币表现。2024/4/24 周三3本本质质:资资金金的的本本质质在在于于运运动动。资资金金运运动动的的原原动动力力是是人人们们的
2、经济活动和管理活动,并由此产生了各种经济和利益关系。的经济活动和管理活动,并由此产生了各种经济和利益关系。人们管理资金,其实质就是在组织资金活动中正确处理人们管理资金,其实质就是在组织资金活动中正确处理一系列的经济和利益关系。一系列的经济和利益关系。2024/4/24 周三4(二)基金的特征(二)基金的特征基金是具有指定用途的资金,它是资金的重要组成部分。基金是具有指定用途的资金,它是资金的重要组成部分。基基金金的的显显著著特特征征是是专专门门性性。与与专专门门用用途途相相联联系系,与与指指定定用用途相联系,与特定用途相联系。途相联系,与特定用途相联系。2024/4/24 周三5(三)社会保障
3、基金的概念及构成(三)社会保障基金的概念及构成社社会会保保障障基基金金是是指指国国家家为为实实施施各各项项社社会会保保障障计计划划而而预预先先设设立的、收支平衡的专款专用的资金。立的、收支平衡的专款专用的资金。世世界界各各国国,因因对对社社保保计计划划项项目目的的设设计计不不同同,基基金金的的具具体体构构成亦不同。成亦不同。根根据据我我国国现现行行社社会会保保障障制制度度设设计计,社社会会保保障障基基金金构构成成如如下下图:图:2024/4/24 周三6中国社会保障基金构成图示中国社会保障基金构成图示社社会会保保障障基基金金社社会会保保险险基基金金养老保险基金养老保险基金基本养老保险金基本养老
4、保险金补充养老保险金补充养老保险金统筹基金统筹基金个人账户基金个人账户基金医疗保险基金医疗保险基金基本医疗保险金基本医疗保险金补充医疗保险金补充医疗保险金统筹基金统筹基金个人账户基金个人账户基金失业保险基金失业保险基金工伤保险基金工伤保险基金生育保险基金生育保险基金社会救社会救助基金助基金扶贫基金扶贫基金救灾基金救灾基金居民居民“低保低保”金金农民农民“五保五保”金金社会优抚基金社会优抚基金社会福利基金社会福利基金职工福利基金职工福利基金公共福利基金公共福利基金2024/4/24 周三7二、社会保障基金的定位二、社会保障基金的定位(一)在弱势群体中的定位(一)在弱势群体中的定位1 1、基金是他
5、们的活命钱;、基金是他们的活命钱;2 2、基金是他们的养命钱;、基金是他们的养命钱;3 3、基金是他们的养家钱。、基金是他们的养家钱。2024/4/24 周三8(二)在社会保障制度中的定位(二)在社会保障制度中的定位定位:社会保障基金是社会保障制度的主体范畴。定位:社会保障基金是社会保障制度的主体范畴。理由:从三个方面看理由:从三个方面看1 1、从从对对制制度度的的支支撑撑看看,社社保保基基金金是是社社保保制制度度的的物物质质基基础和保证,是社会础和保证,是社会“安全网安全网”的血液。的血液。“无金不谈制无金不谈制”。2024/4/24 周三92 2、从对制度的建立看,国内外社会保障实践证明:
6、、从对制度的建立看,国内外社会保障实践证明:人们建立一个社保制度,就是要建立一支坚实的社保基金;人们建立一个社保制度,就是要建立一支坚实的社保基金;人人们们设设计计一一个个社社保保制制度度,就就是是要要力力求求实实现现基基金金收收支支平平衡衡的的持续性;持续性;人们改革社保制度,其直接原因就是基金入不敷出。人们改革社保制度,其直接原因就是基金入不敷出。2024/4/24 周三10(三三)从从对对制制度度的的维维护护看看,人人们们维维护护社社保保制制度度,其其核核心心就就是是管管好好社社保保基基金金,其其实实质质是是协协调调好好基基金金运运行行中中产产生生的的各各种种经经济济和利益关系。和利益关
7、系。1 1、在在基基金金筹筹集集、支支付付、使使用用过过程程中中,会会引引起起政政府府、用用人人单单位位与与社社会会成成员员之之间间,社社会会成成员员相相互互之之间间对对国国民民收收入入占占有有和和支支配配份份额额的的增增减减变变化化,并并体体现现了了用用人人单单位位与与社社会会成成员员之之间间不不同同的的权利与义务关系,以及国家在其中扮演的不同角色。权利与义务关系,以及国家在其中扮演的不同角色。2024/4/24 周三112 2、在在基基金金管管理理过过程程中中,体体现现了了社社保保基基金金的的缴缴纳纳者者、享享受受者者与与管管理理者者之之间间的的相相互互制制衡衡关关系系,包包括括社社会会保
8、保障障基基金金所所有有权权、处处置置权权的的界界定定,基基金金管管理理、使使用用程程序序的的法法制制化化程程度度以以及及监监督督机机制是否完备等等。制是否完备等等。3 3、在在基基金金投投资资营营运运环环节节上上,则则反反映映了了基基金金所所有有者者与与管管理理者之间委托者之间委托-代理关系,等等。代理关系,等等。2024/4/24 周三12 三、社会保障基金的性质三、社会保障基金的性质(一)比较流行的观点介绍及评述(一)比较流行的观点介绍及评述1 1、社保基金既有必要劳动的属性,也有剩余劳动属性。、社保基金既有必要劳动的属性,也有剩余劳动属性。理由:理由:(1 1)职工和单位的缴费是必要劳动
9、成果)职工和单位的缴费是必要劳动成果(2 2)财财政政补补贴贴,以以及及国国家家用用于于社社会会救救助助、社社会会福福利利、社社会优抚的基金属于剩余劳动成果。会优抚的基金属于剩余劳动成果。2024/4/24 周三13 评评述述:这这种种观观点点只只是是从从资资金金来来源源和和劳劳动动的的视视角角给给社社保保基基金金的的定定性性,并并没没有有反反映映出出基基金金来来源源为为什什么么是是这这样样,以以及及基基金金使用的效果等等。使用的效果等等。2024/4/24 周三142 2、社保基金是财政性资金。、社保基金是财政性资金。理由:理由:(1 1)凭借国家权力强制建立,这与财政税收类同;)凭借国家权
10、力强制建立,这与财政税收类同;(2 2)纳入财政预决算;)纳入财政预决算;(3 3)由财政专户管理;)由财政专户管理;(4 4)由政府财政最后兜底。)由政府财政最后兜底。评评述述:这这种种观观点点是是从从基基金金管管理理的的视视角角得得出出的的结结论论。这这是是有有道道理理的的。但但该该观观点点并并没没有有反反映映出出社社保保基基金金与与其其他他财财政政资资金金的的根根本区别。本区别。2024/4/24 周三15 3 3、社社会会保保障障基基金金既既不不是是财财政政性性资资金金,也也不不是是慈慈善善性性基基金金,而而是是归归参参加加社社会会保保险险的的全全体体劳劳动动者者所所有有,并并必必须须
11、专专款款专专用用,且要不断积累的社会性公共后备基金。且要不断积累的社会性公共后备基金。理由:理由:(1 1)社保基金来自多方面,财政收入只来自税收;)社保基金来自多方面,财政收入只来自税收;(2 2)社社保保基基金金支支出出具具有有刚刚性性特特征征,并并要要以以支支定定收收,这这也也有别于一般财政性资金。有别于一般财政性资金。2024/4/24 周三16 评述:评述:(1 1)该该观观点点将将社社保保基基金金定定位位于于参参加加了了社社会会保保险险的的全全体劳动者所有,显然是不够的。体劳动者所有,显然是不够的。(2 2)该该观观点点认认为为基基金金来来源源于于多多方方面面,这这正正反反映映了了
12、基基金金是是通通过过分分配配与与再再分分配配形形成成的的,从从一一定定意意义义上上讲讲,这这正正与财政性资金类同。与财政性资金类同。(3 3)该该观观点点认认为为社社保保基基金金是是通通过过积积累累的的社社会会公公共共后后备基金,仍没能同一般社会性公共后备基金区别开来。备基金,仍没能同一般社会性公共后备基金区别开来。2024/4/24 周三17(二)研究社会保障基金性质的方法(二)研究社会保障基金性质的方法1 1、不不能能脱脱离离本本国国一一定定时时期期内内的的社社会会保保障障的的财财务务机机制制模模式式。因因为为不不同同的的财财务务机机制制,有有不不同同的的资资金金来来源源渠渠道道,基基金金
13、的的性性质质显然不会一样。显然不会一样。2 2、不不能能脱脱离离社社会会保保障障制制度度具具有有强强制制性性的的特特征征。否否则则,就就会将社保基金的建立混同于一般的后备基金。会将社保基金的建立混同于一般的后备基金。2024/4/24 周三18 3 3、不不能能脱脱离离社社保保基基金金被被人人们们消消费费后后所所产产生生的的效效果果。因因为人们对社保基金的消费会产生出非同一般的效果。为人们对社保基金的消费会产生出非同一般的效果。(1 1)它是雪中送碳,不是锦上添花;)它是雪中送碳,不是锦上添花;(2 2)它是优效品,不是劣效品。)它是优效品,不是劣效品。4 4、不不能能脱脱离离社社会会保保障障
14、制制度度的的社社会会政政策策目目标标,即即对对社社会会和经济的发展有稳定和促进作用。和经济的发展有稳定和促进作用。2024/4/24 周三19(三)我们对社保基金性质认识的观点(三)我们对社保基金性质认识的观点社社会会保保障障基基金金的的本本质质属属性性是是:国国家家为为了了实实现现社社会会保保障障制制度度目目标标,通通过过强强制制手手段段和和再再分分配配形形式式,给给社社会会成成员员提提供供的的一一种绩优消费品。种绩优消费品。2024/4/24 周三20 我们的理由是:我们的理由是:(1 1)从从社社保保基基金金的的筹筹集集手手段段看看,具具有有强强制制性性,如如同同税税收收手手段。段。(2
15、 2)从从社社保保基基金金的的来来源源看看,是是通通过过分分配配与与再再分分配配形形式式,这这就涵盖了各种财务机制下的基金性质。就涵盖了各种财务机制下的基金性质。(3 3)从从社社保保基基金金的的使使用用效效果果看看,它它是是人人们们在在特特定定条条件件下下的的基基本本生生活活和和基基本本生生存存需需要要,有有什什么么比比生生存存和和生生活活的的基基本本需需要要还还更更重重要要呢呢?所所以以说说,它它是是绩绩优优消消费费品品。(无无论论对对个个人人、对对社社会会都能产生出高效用。)都能产生出高效用。)2024/4/24 周三21(四)认识社会保障基金性质的误区(四)认识社会保障基金性质的误区1
16、 1社社会会保保障障基基金金不不是是按按需需分分配配的的共共产产主主义义分分配配范范畴畴。(条件不具备)(条件不具备)2 2社会保障基金也不是按劳分配的继续和延伸。社会保障基金也不是按劳分配的继续和延伸。因为:因为:(1 1)劳动者享受社会保障时,一般处于非劳动状态。)劳动者享受社会保障时,一般处于非劳动状态。(2 2)劳劳动动者者享享受受的的社社保保待待遇遇不不是是绝绝对对的的劳劳动动报报酬酬,其其中还有互济性。中还有互济性。2024/4/24 周三22 3 3社会保障基金与按劳分配原则不是绝对无关。社会保障基金与按劳分配原则不是绝对无关。(1 1)基金是以按劳分配下的工资报酬为计算基础。)
17、基金是以按劳分配下的工资报酬为计算基础。(2 2)通通过过基基金金的的收收缴缴和和发发放放,可可以以在在一一定定程程度度上上缓缓解解按劳分配产生的事实上的不公平。按劳分配产生的事实上的不公平。2024/4/24 周三23第二节社会保障基金的形成路线及运行轨迹第二节社会保障基金的形成路线及运行轨迹一、社会保障基金的形成路线一、社会保障基金的形成路线(一)形成的基础:国民收入的初次分配(一)形成的基础:国民收入的初次分配(二)形成的路线:国民收入的再次分配过程(二)形成的路线:国民收入的再次分配过程2024/4/24 周三24国民收入国民收入初次分配初次分配再再次次分分配配职工个人收入职工个人收入
18、企企业业利利润润社社会会保保障障基基金金缴缴社社会会保保险险费费个个人人捐捐赠赠社社会会捐捐赠赠企企业业捐捐赠赠企业留利企业留利生生产产发发展展基基金金福福利利基基金金缴缴社社会会保保险险费费未分配利润未分配利润税税收收财财政政社社会会福福利利基基金金行行政政事事业业国国防防经经费费社社会会后后备备基基金金生生产产及及社社会会建建设设投投资资2024/4/24 周三25二、社会保障基金的运行轨迹(以中国为例)二、社会保障基金的运行轨迹(以中国为例)不不同同的的保保障障项项目目,其其基基金金来来源源不不同同,体体现现的的关关系系不不同同,其运行轨迹也不尽相同。其运行轨迹也不尽相同。以以下下以以中
19、中国国现现行行制制度度为为例例,分分别别说说明明社社会会保保障障缴缴费费项项目目和非缴费项目的基金运行轨迹。和非缴费项目的基金运行轨迹。2024/4/24 周三26(一)缴费项目(一)缴费项目1 1、含含义义:缴缴费费项项目目是是指指通通过过“三三方方性性”原原则则筹筹集集资资金金的社会保障计划。在我国又集中表现为社会保险项目。的社会保障计划。在我国又集中表现为社会保险项目。2 2、特点:项目的津贴标准与缴费额具有较强的关联性。、特点:项目的津贴标准与缴费额具有较强的关联性。3 3、体现的关系:权利与义务的对称性。、体现的关系:权利与义务的对称性。2024/4/24 周三274 4、基金运行轨
20、迹、基金运行轨迹(1 1)宏观层面)宏观层面从从宏宏观观层层面面看看,基基金金运运行行要要顺顺序序经经过过资资金金来来源源决决策策、资资金金筹集、资金使用三个过程,并相应形成基金收入和基金支出。筹集、资金使用三个过程,并相应形成基金收入和基金支出。决策过程决策过程筹集过程筹集过程使用过程使用过程企企 业业 缴缴 费费个个 人人 缴缴 费费财财 政政 补补 贴贴投投 资资 收收 益益滞纳金、罚金滞纳金、罚金社会保险社会保险基金收入基金收入社会保险社会保险基金支出基金支出2024/4/24 周三28(2 2)微观层面)微观层面微微观观层层面面是是从从具具体体管管理理视视角角看看社社会会保保险险基基
21、金金的的运运行行轨轨迹迹。由由于于我我国国对对基基金金的的管管理理实实行行收收支支两两条条线线原原则则,所所以以其其运运行行轨轨迹迹是:是:缴费缴费单位单位经办机构经办机构收收 入入 户户财政财政专户专户经办机构经办机构支支 出出 户户社会代理社会代理发放机构发放机构受益人受益人2024/4/24 周三29 (二)非缴费项目(二)非缴费项目 1 1、含含义义:非非缴缴费费项项目目是是指指资资金金来来源源于于公公共共预预算算的的某某种种社社会保障计划。如社会福利基金、社会救济金、社会优抚金等。会保障计划。如社会福利基金、社会救济金、社会优抚金等。2 2、特特点点:享享受受资资格格及及其其标标准准
22、与与缴缴费费与与否否没没有有关关联联性性,基基金运行过程非常简单。金运行过程非常简单。3 3、体现的关系:政府对社会成员的责任。、体现的关系:政府对社会成员的责任。4 4、基金运行轨迹:、基金运行轨迹:保障项目保障项目经办单位经办单位政府财政拨款政府财政拨款受益人受益人2024/4/24 周三30注注意意:社社会会保保障障基基金金的的形形成成路路线线和和运运行行轨轨迹迹,没没有固定模式,它最终取决于保障津贴项目的设计。有固定模式,它最终取决于保障津贴项目的设计。2024/4/24 周三31第三节社会保障基金的筹集效应分析第三节社会保障基金的筹集效应分析 社社保保基基金金的的筹筹集集是是社社保保
23、制制度度运运行行的的起起点点和和基基础础。然然而而,不不同同的的筹筹集集方方式式,其其产产生生的的经经济济和和社社会会效效应应不不同同,从从而而对对社社会保障制度的正常运行也会带来不同的影响。会保障制度的正常运行也会带来不同的影响。2024/4/24 周三32一一、缴缴费费制制与与非非缴缴费费制制:国国际际社社会会的的两两大大主主张张及及其争议其争议国际社会对社会保障资金的筹集问题有两大主张:国际社会对社会保障资金的筹集问题有两大主张:一是主张采用缴费制一是主张采用缴费制二是主张采用非缴费制二是主张采用非缴费制(一)主张缴费制的观点(一)主张缴费制的观点所所谓谓缴缴费费制制是是指指某某种种社社
24、会会保保障障津津贴贴项项目目的的资资金金来来源源主主要要依依靠雇员和雇主缴费的一种筹资制度。靠雇员和雇主缴费的一种筹资制度。2024/4/24 周三33主主张张采采用用缴缴费费者者认认为为,以以缴缴费费作作为为对对享享受受社社会会保保险险权权益益的的前前提提条条件件,对对缴缴费费者者、收收益益者者、立立法法者者和和管管理理者者而而言言都都是是一一种种纪律约束。纪律约束。1 1、防止不负责任地提高津贴标准和范围;、防止不负责任地提高津贴标准和范围;2 2、有助于保证按照契约的规定支付津贴;、有助于保证按照契约的规定支付津贴;3 3、从从人人工工成成本本中中支支付付各各项项缴缴费费,可可以以促促使
25、使雇雇主主预预防防风风险的发生;险的发生;4 4、易易于于筹筹集集资资金金,投投保保人人对对发发放放与与工工资资挂挂钩钩的的津津贴贴易易于产生认同感;于产生认同感;2024/4/24 周三34(二二)主主张张非非缴缴费费制制是是指指某某种种社社会会保保障障津津贴贴项项目目的的资资金金来来源于公共预算的一种筹资制度。源于公共预算的一种筹资制度。主张非缴费制者认为:主张非缴费制者认为:1 1、缴费制缺乏对低收入者的再分配,不能体现公平原则;、缴费制缺乏对低收入者的再分配,不能体现公平原则;2 2、缴缴费费制制可可能能造造成成加加剧剧低低收收入入者者的的贫贫困困,乃乃至至有有可可能能把把确有需要保障
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