从国际工程管理的视角论我国监理行业的发展.doc
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4、是束缚着我国监理行业发展的原因之一。1.1.1监理的定位错误目前社会各界对工程监理的认识存在分歧。在监理应处得位置方面,有的认为监理应是独立的第三方,有的认为应是业主方的代表,还有的认为监理应代表政府等等。思想,认识的不一致,影响了工程监理行业的健康发展。1.1.2监理安全责任的扩大化监理单位要不要对安全生产承担责任,承担多大责任,一直存在着争议。现在很多地方制定的“监理安全细则”和“监理操作规程”都不同程度上将监理的责任扩大。只要是监理审核过的方案出了问题。动辄对监理企业实行很重的行政处罚。这必然将导致监理工程师在审核安全方案时,无限制地要求承包商提高安全系数而无视安全成本,不利于整个工程项
5、目的正常顺利实施。1.2监理的工作范围问题监理制度应该贯穿工程建设项目的始终,包括投资决策阶段、设计阶段、施工招标阶段、施工阶段(含保修阶段)。但目前,我国监理工作一般局限于工程建设项目的施工阶段,监理工作范围及内容的狭小可以通过深度和宽度两个方面来体现。1.2.1深度方面目前,我国绝大部分工程监理单位从事的都是施工阶段的监理。从事施工阶段质量、进度和投资控制的占大多数,而从事前期咨询、勘察设计、招标代理、设备采购与建造等阶段咨询服务的仅占13%。前期阶段监理的缺位,使得前期阶段在功能策划、可行性研究、设计图纸的完善性等方面不够完善,导致施工阶段设计变更较多,工期失控,有的甚至影响工程质量。1
6、.2.2宽度方面监理单位按照建设部当年实施监理制的初衷,应该是“三控、二管、一协调”。但是由于体制原因,机制上不配套,监理的“三控”即投资、进度、质量管理的职能被异化,实际操作中绝大多数监理单位仅是以“质量监理为主”,投资控制基本上由建设单位实施,很少项目给予监理实行“三控制”,因此长期以来,监理的“三控、二管、一协调”未得到有效贯彻。1.3监理行业建设问题1.3.1监理人员总体素质方面主要表现在监理工程师的知识结构不够合理,缺乏集技术和管理于一体的复合型监理人才,不熟悉国际惯例,缺乏语言交流沟通能力,参与国际性的监理行业竞争难度较大。此外,专业监理工程师得数量和质量不能满足监理工作需要,尚未
7、掌握一套必备的现代管理方法与手段,特别是项目总监层次的优秀人才更是不足。由于总监对工程项目甚至对于一个监理公司能起到关键性的形象作用和效应,因而要求他具有较高的监理艺术、业务水平、协调能力以及管理经验等。人员素质的差距在很大程度上制约了我们监理行业竞争力。1.3.2道德素质方面不仅是指监理人员,还应包括监理企业。(1)有的监理公司投标时采用技术手段来造假业绩、证书等,虚拟的监理人员的资质条件都很好,但中标后根本不到现场工作。很多业主也不懂其中的道理,也就不知道应该怎样坚持原则,导致了招标的资格审查形同虚设。说实质是一种欺骗行为。(2)总监仅挂名,不到现场工作,更谈不上总监责任制。(3)监理规划
8、及监理实施细则不但没有针对本工程的特点编写,更没有根据施工过程中发生的变化加以补充修改,完全是形同虚设。(4)极个别监理人员,对乙方“吃拿卡要”,对甲方溜须忽悠,项目控制形同虚设。1.3.3行业协会方面行业协会在为建设监理的普及发展、规范运行方面做了大量的工作。但在新形势下,在监理发展遭遇瓶颈的当下,协会如何引导行业的发展而显得办法不多,往往成为各种声音及各种调调的传话筒。人员大多为各委办退下来的,职业化不够,责任感不强。1.3.1监理取费方面十多年来,过低的监理费用对我国监理行业的发展和监理人员素质的提高造成了极为不利的影响。1.4外部认识偏差影响因素1.4.1业主行为规范方面业主行为规范与
9、否,直接关系到工程建设项目能否顺利进行,建设目标能否如期实现。有的业主对监理工作干预较多,有的不通过监理工程师直接给承包商下达指令,造成不必要的纠纷和误解。业主不规范,是一个普遍的现象。这就要求监理人员必须熟悉监理委托合同,审时度势,正确处理好与业主的关系,从大局出发,为业主服务,对业主负责。只有这样才能取得业主的信任,以利于监理工作的开展。规范业主的行为。使业主转变计划经济体质下的观念,是确保工程建设项目顺利进行的先决条件。1.4.2监理视同项目质检员的认识监理工程师是作为公正的第三方,依据监理合同和工程建设承包合同进行监理,不是承包商的质检员。这个问题涉及到职责问题,还涉及到验收程序。各种
10、验收,必须在承包商自检合格的基础上,报请监理工程师验收。承包商有确保提供合格产品的责任,监理负责检验工程产品,承包商不能把监理当做自己的质检员,监理自己也不能把自己等同于承包商的质检员。1.4.3工程质检是监理的责任工程有质量问题,监理首当其冲,这种认识未免有所偏颇。监理是按照业主的授权、依据监理合同和工程建设承包合同对工程建设项目进行监督管理。监理的质量责任可以理解为,在设计阶段有设计质量问题的。设计监理应承担相应责任,在施工阶段,由于施工原因造成工程质量问题的,不论监理是否检测到和发现承包商的不合格产品,监理应承担相应责任,但是不能因此而免除承包商的主要责任。因为工程建设承包合同中明确规定
11、了承包商须向业主提供产品的质量保证。2国外工程管理的现状和发展2.1高效的咨询服务业2.1.1明确的行业界定发达国家的监理行业明确界定为咨询业,并都对监理人员的职业行为制定了道德规范和准则,监理也逐渐成为高效的并受人尊重的咨询行业。如美国土木工程学会规定了咨询(监理)工程师(简称工程师)的道德准则,其核心内容强调了“正直、公平、诚信、服务”;日本咨询工程师协会制定了咨询(监理)工程师职业行为规范,其基本原则是坚持监理工作的科学性、公正性、中立性、服务性。监理工程师正直、公平、诚信、服务等工作态度和敬业精神,充分体现了FIDIC(国际咨询工程师联合会的法文缩写)对监理工程师要求的精髓。2.1.2
12、清晰的行业定义工程师从事的是高层次、智力密集型、职业化的工程咨询服务。业主将自己的投资和项目的成败几乎全部交给工程师来管理,因而工程师的地位是非常关键的。FIDIC新版的白皮书简洁地描述工程师的职责为“管理合同和检查工程”(AdministertheContractandInspecttheWorks),而淡化了1990版白皮书中使用的“监理”(Supervision),更是避免使用“监查和监理工程”(WatchoverandSupervisiontheWorks)。2.1.3人才高素质化国外公司对工程师在学历方面要求较高,能熟悉运用FIDIC制定的权威性国际通用的范本和国际惯例。国外在吸纳咨
13、询监理工程师时强调个人的工作实践经验。如英国咨询工程师协会规定入会的会员年龄必须在38岁以上。监理工程师均应精通法律,主要是经济合同法和FIDIC条款;善于管理,主要是熟悉掌握现代管理方法和手段;有技术专长,具有施工安装各种专业知识,能进行技术经济分析,为高素质、高智能的管理人才。2.1.4业务宽深化欧美发达国家的咨询监理业的历史长达百余年,业务发展均达宽阔深长的高水准程度,真正担当起全方位的咨询(监理)任务,覆盖了整个建设的全过程。无论是英国实施的QS制,即测量师(QuantitySurveying),美国开战的CM方式(FastTrackConstructionManagement),还是
14、60年代在美国、德国、法国、日本等广泛采用的ProjectManagement,即项目管理法(PM制),其核心都是对监理工程师的地位、资格、职责、义务、工作方式以及同业主、承建单位等关系在法律经济上的定位。这样监理工程师具体服务的业务范围已逐步扩展到为业主提供投资规划、投资估算、价值分析,提供费用控制,项目实施中进行合同管理、进度、质量、成本控制、付款审定、工程索赔、信息管理、组织协调、决算审核等。2.1.5酬金优厚化国际上监理费用的额度和价位比较高,通常情况下占工程总造价的1%-4%之间。由于建设项目的种类、特点、服务、内容深度的差异,各国略有不同,如以工程总价为基数,美国收取3%-4%;另
15、外,工程师在负责该项目时的通信费、差旅费、加班费等均由业主承担。收费标准还应因监理资质等级不同而有所浮动。咨询(监理)工程师的待遇也日趋增长,如美、英等国的月酬金高达1玩美元2.46万美元;日本、印度、韩国等国的月酬金也为2000美元-1万美元。2.2业主、工程师和承包商三方定位2.2.1责权分明的单元体FIDIC合同条款及其附件为业主、监理和承包商三方各自规定了明确的责权范围,并辅以相应的经济手段来制约。三方都知道自己在整个工程建设过程中应承担的主要工作责任和所尽得义务,并有一定的程序和时间限制,与质和量的界定,合同一旦生效,就得无条件按此行事。同时,有责就与权,权责相当是企业管理和完成工程
16、项目必须遵循的普遍规律。权是责的保障,应有的权力得不到落实,承担责任也就成了空话。三方各自对来自他方的侵权行为,都要以合同条文据理力争,要充分利用经济手段甚至法律手段来保护自己的合法权益。2.2.2相互制约的独立体业主、工程师和承包商均具备独立法人资格,不受行政控制约束,各自都有人、财、物的支配实体和法人代表,并在合同是签字,经公证机关履行公正手续而合法化。监理以合同条款为依据,行使合同规定的或必要时由合同暗示的权力。当业主和承包商发生争端或者一方利益受损,监理可公正地利用判断的权力进行调解,作出对双方均有约束力的裁决,但无权免除合同所规定业主与承包商应尽的责任和义务。如果监理仲裁不公,未按合
17、同规程办事,当事一方不服时,可向国内外的最高仲裁机构申诉,求得最终裁决。总之,一切通过工程师,整个施工必须在监理的严格监督下进行。2.2.3三位一体的合作伙伴业主、工程师和承包商之间通过FIDIC合同条款联系在一起,三方权力均衡,既相互制约,又互为关联。业主想用最少的投资尽快获得质量最优的建筑产品;承包商想以最低的成本按期交出符合质量要求的工程,并赚取尽可能多的利润;而监理的期望是早日看到符合质量标准的竣工项目,以实现自己受托之责。尽管三方受各自利益驱动,其侧向目的不大一致,但早日建成合格的建筑产品却是他们的共同目标和利益基础,因而,他们之间又形成全面合作的伙伴关系。合作是实行共同目标的根本保
18、证,三方都要以积极的姿态,尽可能为他方提供更多的便利条件,以促进工程的顺利实施。2.3安全责任非工程师职责FIDIC在1999年出版了几本新版合同条件,在施工合同条件(新红皮书)、工程设备与设计/建造合同条件(新黄皮书)以及EPC交钥匙项目合同条件(银皮书)中对安全生产管理的职责均有明确的规定。这三本合同条件均在承包商的一般义务中明确规定“承包商应对所有现场作业、所有施工方法和全部工程的完备性、稳定性和安全性承担责任”。AIA(美国建造师协会)编制的系列合同文件中对建造师的职责有明确的界定,即“建筑师对承包商报批文件和材料的复审不代表对承包商的施工手段、方案、技术、操作顺序或程序等方面在安全防
19、范上通过了合法的批准”。AIA中提及的建筑师相当于我国的总监理工程师。ICE(英国土木工程师学会)的安全责任也有以上类似说明。2.4国际工程咨询(监理)业的发展趋势2.4.1现状的特点综合考察世界各国工程咨询业的发展状况,可概括为以下特点。(1)发达国家在工程咨询方面的优势明显,德、法两国工程咨询业都有着悠久的历史。目前,这两个国家咨询机构的规模呈两极分布状态,其趋势是:一是逐步发展成为大规模的综合性咨询机构,该部分机构相对较少;二是向具有某一专业技术特长的小型化咨询机构发展。国际监理公司其规模大致是:大中型咨询(监理)公司一般为25人一130人小型咨询(监理)公司一般为5人一25人;在美国大
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