课件:总公司审定稿-铁路风险隧道施工安全管理-PPT.ppt
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1、课件:总公司审定稿-铁路风险隧道施工安全管理一、引言四、结束语二、风险隧道安全管理体系三、风险隧道施工安全管控1.风险识别2.风险分析与应对3.风险过程控制4.风险应急处置5.风险隧道后评估(一)隧道概况截止目前,在建铁路项目(2017年及以后开通)共有隧道3197座/7977延公里,其中一级风险隧道108座、二级风险隧道138座,权比约8%。(二)安全状况自2007年以来,隧道工程共发生安全事故75起、死亡227人。客观上,随着铁路建设规模的增大,特别是风险隧道数量的增多,发生安全事故的概率也会增加。近十年来我国铁路隧道施工的安全状况(三)分析与小结1.从事故的性质来看,近十年:塌方共发生5
2、0次、死亡123人(占死亡总人数的54.2%);突(水)涌(泥)共发生4次、死亡17人(占死亡总人数的7.5%);瓦斯爆破发生1次、死亡12人(占死亡总人数的5.3%)。塌方、突涌、瓦斯(67%)爆炸是施工安全的三大主要风险。2.从事故的工点来看,塌方、突涌和瓦斯爆炸等群死群伤事故主要发生在评估确定的一级、二级风险隧道内。3.从事故的频率看,随风险隧道的不断增多,2011年隧道安全事故死亡人数较多,原铁道部加强了对软弱围岩及不良地质隧道设计施工有关技术规定,中国铁路总公司推行标准化管理和监控量测信息化后,隧道安全事故得到有效遏制,2015年全年仅发生安全事故3起,死亡3人。但近两年来,安全事故
3、又出现明显反弹,仅2017年上半年,就发生隧道安全事故5起,死亡20人。特别是七扇岩隧道瓦斯爆炸造成12人死亡、13人受伤,安全生产情况复杂、形势严峻。为落实中央领导同志的批示和要求,突出总公司党组“强基达标、提质增效”的工作主题,进一步提高安全防范意识,落实安全生产责任,强化现场安全管控,迅速控制施工安全事故发生,总公司组织全路开展了为期一个月的隧道施工安全专项检查。按照总公司要求,工管中心根据历年隧道安全事故特点,专项检查发现的存在问题,以及相关隧道规范、规程及技术标准要求,总结了隧道施工安全管理经验,对铁路风险隧道施工安全管理提出以下建议,供大家参考。大家学习辛苦了,还是要坚持继续保持安
4、静继续保持安静(一)风险和风险隧道1.风险:工程建设中潜在的不利事件的概率及后果的组合。2.风险隧道:在初步设计和施工图设计阶段,依据铁路隧道工程风险管理技术规范(Q/CR 9247-2016)的规定,评估确定的一级和二级风险隧道。(二)管理体系隧道的施工安全风险是可防可控的。2004年,国际隧道协会制定了隧道风险管理指南,包括安全风险评估、监测-评估-预警系统、控制指标体系和工程监测等四个方面的内容。自2002年,原铁道部、现中国铁路总公司相继制定了一系列有关铁路隧道风险管理的规范、规程、技术标准和规定,形成了我国铁路隧道安全风险管理体系。主要有14项规定:u铁路隧道工程风险管理技术规程铁路
5、隧道工程风险管理技术规程(Q/CR 9247-2016Q/CR 9247-2016)u铁路隧道超前地质预报技术规程铁路隧道超前地质预报技术规程(Q/CR 9217-2015Q/CR 9217-2015)u铁路隧道监控量测技术规程铁路隧道监控量测技术规程(Q/CR 9218-2015Q/CR 9218-2015)u铁路隧道施工安全技术规程铁路隧道施工安全技术规程(TB10304-2009TB10304-2009)u高速铁路隧道工程施工技术规程高速铁路隧道工程施工技术规程(Q/CR 9604-2015Q/CR 9604-2015)u铁路隧道瓦斯技术规范铁路隧道瓦斯技术规范(TB10120-2002
6、TB10120-2002)u铁路隧道施工抢险救援指南铁路隧道施工抢险救援指南(Q/CR 9219-2015Q/CR 9219-2015)u关于进一步加强铁路隧道施工超前地质预报工作的通知关于进一步加强铁路隧道施工超前地质预报工作的通知(铁建设函(铁建设函20062006340340号)号)u关于加强铁路隧道工程安全工作的若干意见关于加强铁路隧道工程安全工作的若干意见(铁建设函(铁建设函20072007102102号)号)u关于进一步加强铁路隧道安全工作的通知关于进一步加强铁路隧道安全工作的通知(铁建设函(铁建设函2007200710071007号)号)u关于进一步明确软弱围岩及不良地质铁路隧道
7、设计施工有关技术规定的关于进一步明确软弱围岩及不良地质铁路隧道设计施工有关技术规定的通知通知(铁建设函(铁建设函20102010120120号)号)u关于进一步加强铁路隧道设计施工安全管理工作的通知关于进一步加强铁路隧道设计施工安全管理工作的通知(建技(建技20102010352352号)号)u关于铁路高风险隧道安全管理工作的实施意见关于铁路高风险隧道安全管理工作的实施意见(工管质(工管质201120113636号)号)(三)管理流程结合我国铁路隧道工程状况,总结多年来铁路隧道施工管理经验,铁路风险隧道施工安全管理可从:隧道风险识别、分析和应对、过程管控、应急处置、风险隧道后评估等五个方面入手
8、,形成风险隧道安全管理流程,制定风险隧道卡控措施。(四)小结目前看,铁路隧道施工安全管理体系完整、流程规范、措施到位,能有效遏制隧道施工重大安全事故。关键在过程管理和控制到位。安全管理和控制安全管理和控制二二五五三三四四一一风险隧道识别(开工前)风险隧道分析与应对(开工前)风险隧道管控(施工中)风险隧道后评估(完工后)风险隧道应急处置(施工中)风险隧道施工安全管理和控制包括5个方面21条措施。(一)风险隧道识别(开工前)第1条:开展设计阶段风险隧道识别根据铁路隧道工程风险管理技术规范(Q/CR 9247-2016)要求,建设单位应组织设计单位并邀请专家咨询,开展设计阶段风险隧道识别,逐一明确隧
9、道的风险管理级别,明确风险隧道的管理范围。n案例:黔张常铁路黔张常铁路全长336公里,隧道100座/171公里,隧线比51%。线路所经区域地形复杂,区域地质作用剧烈,碳酸岩分布广泛,各种岩溶形态发育强烈,岩溶水富集,隧道施工难度大、安全风险高。设计阶段识别出一级风险隧道6座、二级风险隧道16座。目前,该项目隧道工程完成约80%,进展顺利。从施工揭示看,实际情况与设计基本相符,风险隧道的识别是准确、有效的。(二)风险隧道分析与应对(开工前)第2条:分析风险估评后果,制定应对措施从目前情况看,塌方(关门塌方)、突(水)涌(泥)和瓦斯爆炸通常可能造成多名人员伤亡和财产损失,是风险隧道施工安全管控的重
10、点。1.塌方(关门塌方)应对措施:“六到位”即超前预报到位、超前加固和支护到位、工法选择到位、开挖进尺控制到位、步距控制到位、监控量测及时预警到位。2.突(水)涌(泥)应对措施:“先探再挖、不探不挖,留足安全墙”。3.瓦斯隧道应对措施:加强预报、提前设防;强化通风、控制浓度;机电防爆、控制火源。(三)风险隧道管控(施工中)第3条:充分发挥建设单位的主导和决策作用建设单位应成立以总经理(指挥长)为组长的高风险隧道管理小组,主导高风险隧道重大问题的决策。u(1)选择好队伍。招标时应根据隧道风险程度选择合适的队伍。u(2)明确好责任。高风险隧道由设计单位承担超前地质预测预报工作。u(3)配置好资源。
11、高风险隧道应加强人员配备、资源配置,强化管理制度和技术措施。u(4)决策好方案。组织审查、论证、决策、批准高风险隧道重大技术方案。第4条:建立防范风险专项机制(施工中)建立防范风险专项机制,从而达到对风险的提前防范、快速反馈和应急处理。例如:宜万铁路结合岩溶隧道突水突泥风险的特点,建立了防范风险的8项专项机制。施工地质勘察与超前地质预报专项机制突发性事件防范应急预案专项机制应对复杂地质与工程的设计和施工预案专项机制隧道施工监控量测专项机制严格履约考核奖罚专项机制重难点工程监控专项机制严格规范施工工艺监控专项机制信息收集反馈和快速反应专项机制第5条:制定保证隧道安全的专项技术管理制度宜万铁路结合
12、岩溶隧道突水突泥风险的特点,制定了复杂岩溶隧道施工地质超前预报管理制度、复杂岩溶隧道注浆施工管理制度等。渝黔铁路结合瓦斯爆炸风险的特点,制定了关于进一步加强重庆至贵阳铁路瓦斯隧道施工管理的通知等。京张铁路结合八达岭长城站大跨度、多洞室的塌方风险,制定了预应力锚杆、锚索施工管理制度、超大跨度隧道施工及监控量测管理制度、三洞室车站爆破控制管理制度等。第6条:开展高风险隧道安全施工条件评估工作根据关于进一步铁路隧道设计施工安全管理工作的通知(建技2010352号)、关于铁路高风险隧道安全管理工作的实施意见(工管质201136号)要求,高风险隧道要实行安全施工条件评估制度。通过全方位检查评估参建各方在
13、管理制度、人员配备、设备配置、技术方案、工程措施等五个方面的落实情况,从而有效地降低或规避高风险隧道的施工安全风险。第7条:解决复杂技术难题充分发挥“两专”优势针对高风险隧道复杂技术难题,应寻求更为合理的安全解决方法。应充分发挥“专家团队”和“专业队伍”的“术业专攻”作用,按照“方案论证专业施工效果评价安全开挖”的流程实施。发挥“专家团队”进行方案论证和效果评价作用,发挥“专业队伍”进行专项工程施工作用。n怀邵衡铁路岩鹰鞍隧道F4断层高压富水,充填粉细砂,突水突泥风险大,处理难度大,安全风险高。n建设单位组织专家进行方案论证,确定了“高位排水、注浆加固、迂回绕行”的处理方案。案例1:怀邵衡铁路
14、岩鹰鞍隧道F4断层处理n施工单位实施了高位排水洞,达到了排水降压效果,同时实施迂回平导绕行,开辟工作面,解决工期压力。高位排水洞n专业注浆队伍承担注浆关键工序的施工。注浆完成后,建设单位邀请专家组织评审。注浆施工注浆效果评审n通过采用“专家论证、专业队伍施工”的安全管理方式,岩鹰鞍隧道F4高压富水断层顺利提前贯通。案例2:渝黔铁路天坪隧道煤层瓦斯突出处理n渝黔铁路天坪隧道通过煤层瓦斯突出地段,瓦斯压力1.34MPa,安全风险高,施工难度大。总公司高度重视,多次到现场指导。n建设单位组织专家进行方案论证,确定了预抽排处理瓦斯后揭煤方案。该方案在铁路系统为首次使用。n瓦斯预抽排和揭煤等关瓦斯预抽排
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