镇乡村债务现状成因.doc
《镇乡村债务现状成因.doc》由会员分享,可在线阅读,更多相关《镇乡村债务现状成因.doc(10页珍藏版)》请在咨信网上搜索。
1、-范文最新推荐- 镇乡村债务现状成因 XX镇乡村债务现状、成因和对策浅析目前乡村债务十分庞大,负债不断增多,不仅旧债无力偿还,而且新债务还在不断地增加。很多债权都超过实效期,债权回收的难度大。债务很多都是民间私人借贷,利息高,还债期短,压力大。这就导致基层政权建设越来越困难,不仅影响了乡村正常的发展水平,而且加剧了农民与乡村干部之间的矛盾。一、乡村债务现状截至2006年底止,该镇负债余额为595.8万元,村级负债余额达到282.77万元。乡村债务用途广泛。用于乡镇政权运转98.00万元,发放工资、福利12.00万元,公益事业性支出20.00万元,生产性支出10.70万元,办企业203.00万元
2、,教育“普六”“普九”140.60万元,合作基金会等35.00万元,其他支出76.50万元;用于村级组织三项费用20.29万元,接待费用4.22万元,公益性支出64.64万元,生产性支出29.28元,办企业6.06万元,垫交税费44.82万元,教育“普六”“普九”3.50万元,其他支出109.96万元。二、乡村债务形成的原因和特点乡村债务作为乡村改革中出现的一种产物,不仅数额大、涉及面广,而且对乡村将来的破坏力也无法估量,其产生有其历史背景和体制、政策的因素。举办乡镇企业形成负债。在上世纪八九十年代,随着乡镇企业的发展,乡村不管有无条件和能力,都一哄而上办企业,出现了“借钱办厂,出钱引资,个人
3、赚钱,集体担债”的现象,加重乡村债务包袱,使本来就处于财政危机状态的乡村雪上加霜。不切实际的经济指标落实形成负债。财政包干体制下的事权与财权不对称,造成上级政府与乡镇签订各种经济责任状,超出了乡村的承受能力。乡村为完成任只能以增加乡村债务,农民加重负担为代价。“普六普九”达标形成负债。八十年代未至九十年中期,为了改善农村教学条件,对农村九年制义务教育实行硬性达标,而上级配套资金十分有限,大部分依靠乡村两级自筹,而筹资渠道主要是向农户集资和向银行借贷。农村税改后,中小学危房改造,乡镇财政无力承担,学校又高息转向教师借款完成改造,形成新的负债。完成各项税费和集资任务形成的债务。税费改革前,农户的负
4、担项目非常多,除农业税、特产税和“三提五统”外,还有各种集资摊派,村组为了完成上级下达的任务,只有向银行和民间借贷完成各项税费任务,形成农户欠集体,集体欠银行的怪现象。税费改革后,乡村为了完成农业税任务,又采取向个人借款交清税款,造成“上清下不清”和拖欠村社干部工资现象,严重影响了村社干部工作的积极性。公用经费支出形成的债务。一是乡镇严重超编,经费短缺,开支把关不严,形成乡级负债;二是一些部门订阅报刊杂志、会议费、办公经费等非生产性开支造成的负债。调整产业结构形成的负债。政府倡导大力发展蚕桑、生猪、经济林、油菜等产业,强迫农民订种、订苗,农民拒绝接受,乡村干部为完成任务,被迫向信用社和个人借款
5、形成债务。收费项目的取消,政策措施配套不到位形成负债。事业单位收费项目的取消,人员工资无从着落,财政又无法解决,导致借款发工资和发展事业。三、清理化解乡村债务面临的突出矛盾和问题庞大的乡村债务,面对日益疲软的乡村财力根本无力偿还。加上巨大的利息支出,使乡村债务进入恶性循环。它不仅阻碍了农村经济的发展,而且还影响了农村社会的稳定,同时还会引起农民负担的反弹。目前,取消农业税以后,乡村历史债务更加突显出来。由于乡村财政收入的锐减,乡村两级组织化解乡村债务的门路丧失。乡村干部将面对沉重债务索取压力,日子将异常艰难。处理不好,将直接影响中国农村社会的稳定和农村税改。四、化解乡村债务的意见和建议乡村债务
6、的庞大数字和由此而产生的巨额利息所带来的债务风险,严重地制约了乡村经济、社会的发展速度。因此,面对日益严峻的乡村债务形势,及时研究解決化解的办法,已刻不容緩。加强领导,落实责任。化解乡村两级债务关键在领导,应成立化解债务领导小组,实行领导负责制,一级对一级负责,并把化债工作纳入目标管理考核与领导政绩挂钩。完善制度、锁定债务。首先从完善制度入手,锁定乡村两级债务,制止新的不良债务发生。一是通过加强群众监督来健全财务管理,充分发挥村民理财小组的作用。二是加大对乡村两级财务预算的控管和公开力度,实行“乡财县管”和村账乡管,通过制度约束达到锁定老债,不发生新债的目的。盘活资产,偿还债务。对乡村拥有的闲
7、置资产,采取拍卖、和承包等形式,综合开发利用,盘活存量资产,筹集资金偿还乡村债务。清收债权化债。对有关单位和个人拖欠集体的款项,要根据不同对象和性质,分别采取经济、行政或法律手段等多种办法进行清收。一是对农户的税费尾欠和集资等欠款,要根据实际情况和承受能力,促其主动偿还。对暂无还款能力的或一次性交清有困难的,可由村与农户签订还款计划,分期偿还。二是对国家干部、村组干部、企事业单位职工及其家属的欠款,要限期清收。发展集体经济化债。采取切实可行的政策措施,因地制宜,充分发挥本地资源优势,大力发展特色产业和民营经济,增强集体经济实力,增加农民收入,提高化解乡村债务的能力。改革税收考核办法化债。取法乡
8、镇的税收考核,实行县对税务机关的考核,减少税收成本,增加乡镇可用财力化解债务的能力。镇乡村债务现状成因责任编辑:飞雪 阅读:人次 根据市委的安排,组织调研组,对新形式下如何赋予责任制工作新的要求,如何改进责任制考核工作方式方法,如何加大考核结果的运用和责任追究力度,如何结合往年责任制考核情况对市管领导班子2007年度责任制考核标准进行修订等进行了专题调研。通过听取汇报、召开座谈会、民意调查、查阅资料等方式,较深入地了解党风廉政建设方面存在的主要问题,并对今后如何进一步加强和改进以上方面存在的问题进行了分析探讨,征求意见、建议。现整理归纳以下几点:一、党中央、国务院制定关于实行党风廉政建设责任制
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 乡村 债务 现状 成因
1、咨信平台为文档C2C交易模式,即用户上传的文档直接被用户下载,收益归上传人(含作者)所有;本站仅是提供信息存储空间和展示预览,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容不做任何修改或编辑。所展示的作品文档包括内容和图片全部来源于网络用户和作者上传投稿,我们不确定上传用户享有完全著作权,根据《信息网络传播权保护条例》,如果侵犯了您的版权、权益或隐私,请联系我们,核实后会尽快下架及时删除,并可随时和客服了解处理情况,尊重保护知识产权我们共同努力。
2、文档的总页数、文档格式和文档大小以系统显示为准(内容中显示的页数不一定正确),网站客服只以系统显示的页数、文件格式、文档大小作为仲裁依据,平台无法对文档的真实性、完整性、权威性、准确性、专业性及其观点立场做任何保证或承诺,下载前须认真查看,确认无误后再购买,务必慎重购买;若有违法违纪将进行移交司法处理,若涉侵权平台将进行基本处罚并下架。
3、本站所有内容均由用户上传,付费前请自行鉴别,如您付费,意味着您已接受本站规则且自行承担风险,本站不进行额外附加服务,虚拟产品一经售出概不退款(未进行购买下载可退充值款),文档一经付费(服务费)、不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
4、如你看到网页展示的文档有www.zixin.com.cn水印,是因预览和防盗链等技术需要对页面进行转换压缩成图而已,我们并不对上传的文档进行任何编辑或修改,文档下载后都不会有水印标识(原文档上传前个别存留的除外),下载后原文更清晰;试题试卷类文档,如果标题没有明确说明有答案则都视为没有答案,请知晓;PPT和DOC文档可被视为“模板”,允许上传人保留章节、目录结构的情况下删减部份的内容;PDF文档不管是原文档转换或图片扫描而得,本站不作要求视为允许,下载前自行私信或留言给上传者【w****g】。
5、本文档所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权,请谨慎使用;网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽--等)目的在于配合国家政策宣传,仅限个人学习分享使用,禁止用于任何广告和商用目的。
6、文档遇到问题,请及时私信或留言给本站上传会员【w****g】,需本站解决可联系【 微信客服】、【 QQ客服】,若有其他问题请点击或扫码反馈【 服务填表】;文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“【 版权申诉】”(推荐),意见反馈和侵权处理邮箱:1219186828@qq.com;也可以拔打客服电话:4008-655-100;投诉/维权电话:4009-655-100。