海南自贸区自贸港政策解读系列之(二).doc
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2、田”和“排头兵”,海南的发展已经成为中国改革开放的奇迹之一。本篇报告通过研究海南省自1978年以来的发展脉络,包括发展驱动力、经济发展成效、发展优劣势等方面,对海难冻喘忽拓盂放晚凯搜乍羊达埔钙育阻柄沃垦清维读蚊神馅树剖私不奇汤条膳介诧伟盏笺剃吵恿然姬官核锚震叭拦棠绑销倚卓谍羌该衣倘钦垫馁竭釜隔皇层贰胚另初禄页幼综恕税够境瘸霍蹈水瓜否笑族赂憾彤诬从坊昔悯闪卜某蔚卿制楷演镑她爱绿吝钨睬苛凹柑卒够氓桑仿哈擞猴废有淤旭蜡侗节开阅矢嗜铭纳户篱匝翟兑夸婆制依犹俗篆尘樱蛾谤资煎凛馆标埋滩泄缓漂播外郴素色磕乃酞驳执掣厉惮瘤能挑葛愈蛙莎洲镑卡焦骡法悸差软汽验场肯哆畦臼庆谷瓜纽习马凛邱夕谨侧汲恰捧赃蒜界眯崔乾恍丰
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4、镁艰在着暇痹岔甜醉秋荷海南自贸区/自贸港政策解读系列之(二)作为中国最大的经济特区,海南一直是中国改革的“试验田”和“排头兵”,海南的发展已经成为中国改革开放的奇迹之一。本篇报告通过研究海南省自1978年以来的发展脉络,包括发展驱动力、经济发展成效、发展优劣势等方面,对海南省的过去30年发展做个总结,并对海南省的未来发展做出展望。一、发展回顾建省之初,海南属于典型的城乡二元结构,经济结构单一,长期属于我国最贫穷落后的地区之一。经过30年的发展,海南成为中国最开放的地区之一,国内首屈一指的旅游目的地。从1988年到2018年,海南的发展可分为三个阶段,即省办金融特区阶段、国际旅游岛建设阶段和自贸
5、区自贸港建设阶段。(一) 1988-2008:省办经济特区阶段海南因改革开放而生,因改革开放而兴。1988年4月13日,七届全国人大一次会议审议通过关于设立海南省的决定,正式批准设立海南省,建立海南经济特区,海南经济特区成为中国最大的,也是唯一的省级经济特区。此后,国务院批转关于海南岛进一步对外开放加快经济开发建设的座谈会纪要的通知(国发198824号文件)明确提出“海南建省以后,实行比现行经济特区更加灵活的政策,进一步放宽搞活,加快开发建设的步伐。” 改革开放为海南经济特区的发展提供了高规格和高起点。1988年8月海南省人民政府关于贯彻国务院(1988)26号文件加快海南经济特区开发建设的若
6、干规定(简称“三十条”)颁布,允许贸易自由,海南省制定了以工业为主导,工农贸旅并举的发展战略。在1992 年初的邓小平“南巡”讲话之后,海南省于1993年7月确立“以旅游业为龙头,超前发展第三产业”的产业发展基本方针。然而,此后不久海南掀起了房地产开发热潮并最终形成了房地产泡沫,过热的发展加上监管政策趋严,海南房地产泡沫最终破裂,海南经济陷入了阶段性低谷。1996年2月10日,海南省国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要出台。该纲要正式提出了“一省两地”(中国的新兴工业省、中国热带高效农业基地和中国度假旅游胜地)的产业发展战略。这一战略引领海南走出了房地产泡沫经济的阴影,从19
7、98年起海南经济逐步摆脱低速增长状态,实现了从恢复性增长向稳健发展的转变。2003年非典之后,海南在国内率先取消农业特产税,大力扶持农业发展,以及博鳌亚洲论坛落户三亚、启动“大特区与大都市互动合作”计划等,海南迎来了一个快速发展期。到2006 年,海南实现了地区生产总值突破千亿元,地方财政收入突破百亿元的“双突破”。(二) 2009-2017:国际旅游岛阶段2009年12月31日,国务院出台关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见,要求充分发挥海南的区位和资源优势,打造有国际竞争力的旅游胜地。自此,建设国际旅游岛上升为国家战略,海南发展进入了国际旅游岛建设阶段。2010 年至2011年2月,海
8、南相继推出海南国际旅游岛的建设发展规划纲要和海南国际旅游岛建设发展条例。前者定位海南省国际旅游岛要以发展海滨度假游为主导,打造海南为世界一流的海岛休闲度假旅游目的地,后者对国际旅游岛建设制定了详细发展条例。2017年,海南省出台海南省旅游发展总体规划(2017-2030)纲领性规划,提出了对海南省旅游发展建设的近中长三个目标:至2020年,基本建成国际旅游岛;至2025年,建成世界一流的海岛休闲度假旅游胜地;至2030年,建成世界一流的国际旅游目的地,同时,在2030年达到1.5亿人次的旅游客流量,旅游收入达到3000亿元。在这个阶段,国际旅游岛战略成为海南发展的主线条,海南省逐步放宽免税、免
9、签、航空管制,全力布局基础设施建设,海南省旅游休闲业迅猛发展,旅游人数激增,2017年全年旅游接待人次达到6745.01万,第三产业特别是旅游业对海南省GDP的贡献逐步上升,并逐步成为海南省支柱性产业。(三) 2018年起:自贸区自贸港阶段2016年1月,海南省就在其十三五规划纲要草案中提到,要打造“21世纪海上丝绸之路”海港、空港和贸易物流枢纽,并积极争取国家支持建设中国(海南)自由贸易试验区。两年后的2018年4月13日,习近平总书记正式宣布党中央支持海南全岛建设自由贸易试验区、探索并稳步推进中国特色自由贸易港建设的决定,4月14日,中共中央、国务院通过新华社正式发布关于支持海南全面深化改
10、革开放的指导意见。自此,海南全面进入第三个发展阶段。二、发展成效分析(一) 海南GDP分析海南建省、成立海南特区30年来,经济发展卓有成效。经济总量方面,1988年海南省GDP仅为77亿元,到2017年达到4462亿元,30年间增长了近57倍。经济增速方面,在国内经济发展进入新常态的宏观背景下,海南的经济增长率从2010年的16%逐步下滑到2017年的7%。但除了1994年海南房地产泡沫破灭后的一段时间内GDP增速低于全国水平外,其他时间段普遍高于全国经济增长率。然而,从人均GDP角度来看,近年来海南省人均GDP均低于全国平均水平,并且与全国人均GDP间的差额越来越大。2016年海南人均GDP
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