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中国国际酒业博览会——食品安全事故应急处置预案.doc
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1、-范文最新推荐- 中国国际酒业博览会食品安全事故应急处置预案 一、成立应急处置指挥部 (一)综合协调组 (二)事故调查组 职责:组织开展事件调查、现场处置和原因分析,研判事件风险和发展趋势,作出调查结论,提出防范意见和建议。监督、指导事发单位迅速控制事态,对问题产品采取停止生产、销售、使用,查封扣押,责令召回、下架,防止危害蔓延扩大。 (三)现场维稳组 职责:负责深入现场,收集各种信息,及时反馈指挥部,做好患者亲属安抚工作,协助当地政府和公安机关维护现场秩序。 (四)新闻宣传和舆论引导组 职责:组织媒体开展正面宣传报道,协调媒体采访,跟踪网络舆情,做好舆论引导工作,视情况筹办新闻发布会。 (五
2、)专家咨询和应急检测协调组 职责:抽调相关专业专家,组成专家咨询组,对应急处置工作进行技术指导,协调市内检测机构开通绿色通道,开展应急检测,为指挥部提供决策参考建议 (六)后勤保障组 职责:负责食品安全事故应急处置所需的通信、交通工具、资金、物资等后勤保障工作。 (七)处置督导组 职责:负责督导落实各工作组职能职责,对违反处置工作纪律的行为进行纠正或查处。 二、食品安全事故报告及应急响应 酒博会期间,各区县局和各科室在日常监督工作中发现食品安全事故或者接到有关食品安全事故报告后,应当立即对情况进行核实,并立即上报市局值班室。经核实属一般食品安全事故的,由区县食品药品监督管理局报告区县政府处置,
3、市局进行指导;属较大食品安全事故的,由市局核实后,报市政府并开展处置。 三、事故处置 (一)控制问题食品。事故调查组对事发食品生产经营企业的可疑问题食品和原料、工具、场地等依法采取停止生产、销售和使用等紧急控制措施;查清问题食品及原料的来源和市场流向,责令生产经营企业召回、下架或销毁问题食品。 (二)开展事故调查。事故调查组开展事故原因调查,对可疑问题食品进行抽样和检测,尽快查明原因,作出调查结论,提出事故防范措施意见和对相关责任单位、责任人依法处理的建议。根据需要组织相关专家对事件进行研判。 (三)追踪来源流向。事故调查组核实问题食品的生产厂家、经销商、生产批号及流向,对已销售的问题食品进行
4、追查并通报有关部门协查。 (四)加强现场稳控。现场维稳组对事发现场、酒店、医疗机构等场所出现的患者家属进行疏导稳控。 (五)及时报告情况。综合协调组持续协调各组开展工作,并随时掌握事故变化动态和处置工作进展,及时向指挥部报告。 (六)专家研判。根据调查进展情况,适时组织专家对事件性质、原因进行研判,作出研判结论和意见,并及时报告领导小组。 (七)新闻宣传。收集相关信息资料,关注网络舆情,接待相关媒体,撰写新闻通稿,必要时组织召开新闻发布会,加强舆论引导,及时处置不良信息。 (八)响应终止。当事件原因调查清楚、安全隐患或相关危害因素等消除,事件得到有效控制后,领导小组做出终止级应急响应的决定。
5、四、工作纪律 (一)强化值守,保持通讯畅通。值班人员要高度负责,严禁脱岗,全体干部职工保持通讯24小时畅通。 (二)认真履职,确保随叫随到。酒博会期间,周末照常上班,一旦发生突发事件,全体干部职工要按照本预案要求迅速开展工作。 (三)落实责任,严格责任追究。对在食品安全事故调查和处置过程中,有玩忽职守、失职渎职等行为的,依据中华人民共和国食品安全法、突发公共卫生应急条例等有关法律法规和规章规定,追究当事人的责任。 一、 建立应急工作机构,组织领导到位。 一是建立组织强领导。成立由局长为组长的应急工作领导小组,建立应急办公室、应急各工作组、应急工作直接责任人的三级工作应急机制。并规定各组的职责范
6、围和工作权限,按照各自工作职责做好各类突发事件的准备和处置工作,做到职责明确、责任到人、处置高效,发现并解决好各类突发事件。二是划定范围强应急。进一步明确应急预案的适用范围,并对突发事件的种类进行了归类,使基层操作人员遇到问题时能够快速判断事件种类和层级,便于第一时间启用应急措施,有效解决相关问题。三是明确职责强保障。注重从业务保障、技术保障、装备保障和人员保障等方面入手,加强应急准备工作。其中业务保障由征管科负责,主要负责上线运行期间业务模块操作顺畅,业务事项办理成功。县局成立业务保障应急团队,负责解决一线操作过程中出现的问题,不能解决的,随时向市局报告;技术保障由信息中心负责,主要负责保障
7、网络畅通,应用系统软件正常使用,断网断电及时恢复。市局和县局成立技术保障应急团队,负责断网断电及时解决;装备保障由信息中心负责,主要负责各操作人员计算机及打印机等硬件设备正常使用;人员保障征管科和人教科负责,根据业务量和上线运行过程中遇到的问题及时调配人员。 二、 三项工作措施,应急保障到位 一是坚持领导带班。在金税三期上线前后关键时期,坚持每天安排1名班子成员、科室负责人、工作组人员到纳税服务中心参与值班,现场接收问题、研究问题、解决问题,确保不出问题。一旦发生应急事件,第一时间指挥应对。二是抓实工作防范。一方面针对推广金税三期系统可能出现的问题,要求基层分局做好纳税人办理涉税事项的引导,并
8、通过办税服务厅、短信平台、税企QQ群等渠道,及时向纳税人做好金税三期系统上线的宣传和解释工作。一方面将县局微机室设置成第二征收厅,保证机器、人员等双备份。针对断电、办税拥堵等突发事件,及时采取由电力供电车及时供电和提供延时办理、错时间段、错高峰等应急措施。在此基础上,从最有可能发生突发事件的窗口涉税事项,房产、土地交易涉税事项,会统核算和计算机及网络四个方面入手,逐项制定了应急处理措施。采取预受理、提供证明单等方式为纳税人提供有效涉税证明,最大限度满足纳税人需要,将对纳税人的影响降到最低。三是强化过程监控。一方面坚持每天向上级相关科室请示汇报一次,汇报金税三期试点工作开展情况,了解省、市局工作
9、动态及下步工作要求,提早研究推进措施,确保各项工作顺利开展。一方面坚持每天汇总问题、提出解决方案并及时通知税务干部完全掌握,对每天系统运行中发现的问题进行汇总,提出解决办法,并随时通知到各单位全体工作人员;对需要纳税人知晓的问题,责成各单位税收管理员当天告知纳税人。 三、 强化工作落实,应急演练到位 一是加强预案演练,提升应急管理能力。组织办税服务厅人员开展突发事件模拟演练,针对办税秩序类、系统故障类、舆情类和其它类应急突发事件,综合运用法律、行政、调解等手段处置应急事件,防止矛盾激化和事态扩大,提升应急管理处置能力。二是开展情景演练,提高征收人员素质。一方面进行应急演练,设置应急状况,将征收
10、人员处于办公网络故障、办税服务厅突发停电事故等紧急情景中,考验征收人员的应急处置能力。一方面进行调解演练,让征收人员进入“调解员”角色,当纳税人情绪不满或有税务纠纷时,及时用话语平息纳税人怒气,做好自身情绪控制,用专业知识解答涉税疑问,规范税务争议调解的程序,最大限度保护纳税人的合法权益,将税收争议化解在基层、化解在萌芽状态、化解在行政程序中,达到纳税人满意。三是强化工作问责,严格责任追究。对办税服务厅人员因服务态度引发投诉的,发限期整改通知书;对网上报税纳税人出现问题的,对主管单位及运维人员发限期整改通知书,齐心协力推动金三上线开局良好、平稳运行。进行应急演练。设置应急状况,将征收人员处于办
11、公网络故障、自助办税机卡机、办税服务厅突发停电事故等紧急情景中,考验征收人员的应急处置能力。 1总则 1.1编制目的 为建立健全重污染天气应急响应机制,及时有效应对重污染天气,最大限度降低重污染天气,保护人民群众身体健康。 1.2编制依据 依据中华人民共和国环境保护法、中人民共和国气象法、国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知、环境保护部办公厅关于印发城市大气重污染应急预案编制指南的函(环办函2018504号)、环境保护部办公厅关于加强重污染天气应急管理工作的指导意见、环境空气质量标准、环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)等相关法律、法规、规章、技术规范和规范性文件,结合我市实际,制定
12、本应急预案。 1.3适用范围 本预案适用于我市行政区域内重污染天气的监测预警、污染控制和应急处置工作。 1.4工作原则 以人为本,预防为主。以保障公众身体健康作为重污染天气应急响应的出发点和落脚点,坚持平战结合,强化节能减排措施,加强区域大气污染联防联控,预防重污染天气的形成,减轻重污染天气造成的危害程度。属地管理,区域防控。在市政府统一领导下,实行属地为主、条块结合和分级负责、分类管理的重污染天气应急处置体制。各县(区)人民政府、钒钛高新区管委会、市级有关部门各司其职、密切配合,组织好重污染天气的应急准备和处置工作。加强预警,积极响应。加强对全市大气污染源监控,积极做好空气质量和气象条件的日
13、常监测,建立健全重污染天气的监测预警、会商研判、应急响应、督查调度机制,科学预警,积极应对重污染天气。部门联动,社会参与。在市政府统一领导下,强化部门之间的沟通协作,提高联防联动和快速反应能力。充分发挥各部门专业优势,采取准确、有效的应对措施。积极倡导公众参与,提高社会参与程度。 1.5预案体系 本预案是体系中的重要组成部分,由县(区)人民政府、钒钛高新区管委会重污染天气应急预案、县(区)人民政府、钒钛高新区管委会应急处置专项实施预案以及市级相关部门重污染天气应急预案共同组成市重污染天气应急预案体系。 2组织机构与职责 2.1组织体系 我市重污染天气应急组织体系由市重污染天气应急指挥部及其办公
14、室、监测预警组、应急督导组、事件评估组、宣传报道组、应急专家组组成。市重污染天气应急组织机构关系:图2市重污染天气应急组织机构关系框架图 2.2应急领导机构 2.2.1市重污染天气应急指挥部组成 市人民政府成立市重污染天气应急指挥部,市重污染天气应急指挥部组成如下:指挥长:市人民政府分管环境保护工作的副市长副指挥长:市人民政府分管环境保护工作的副秘书长市环保局局长市气象局局长成员单位:市环保局、市气象局、市发改委、市经信委、市教育体育局、市科知局、市公安局、市监察局、市民政局、市财政局、市人社局、市住建局、市城管局、市交通运输局、市农牧局、市林业局、市卫生计生委、市国资委、市政府新闻办、市政府
15、应急办、市政府目标督查办、市工商局、市质监局、市文广新局、市安监局、市旅游局、市机关事务管理局、市保险业协会、市公安消防支队、市国土资源局。 2.2.2市重污染天气应急指挥部主要职责 (1)负责我市重污染天气应急处置工作的组织领导和指挥协调,根据事件的性质、规模等情况提出应急处置的原则要求;(2)指导、督促、协调有关县(区)、钒钛高新区管委会开展重污染天气事件应急处置;(3)指导、督促、协调有关县(区)、钒钛高新区管委会和市级有关部门提供应对重污染天气事件的应急保障、救助支援;(4)及时研究处理重污染天气重大事项;(5)向省政府和市委、市政府报告重污染天气事件应急处置工作进展情况;(6)必要时
16、派出工作组赴重污染天气事件发生现场指导应急处置工作;(7)负责重污染天气有关重要信息发布。 2.2.3市重污染天气应急指挥部办公室及其职责 市重污染天气应急指挥部办公室设在市环境保护局,由市环境保护局分管领导兼任办公室主任,市气象局有关领导兼任副主任。办公室主要职责:(1)积极主动为指挥部当好参谋助手,加强信息收集和分析研究,做好上传下达和处置工作的监控、督促、指导各县(区)人民政府、钒钛高新区管委会重污染天气应急指挥机构和协调市重污染天气应急指挥部成员单位按要求落实各项处置措施;(2)在市重污染天气应急指挥部授权下,依法组织督查督办我市重污染天气事件的预防和应急处置工作;(3)组织建立和完善
17、重污染天气监测预警体系;(4)组织修订市重污染天气应急预案;(5)组织重污染天气应急预案宣传、培训和演练;(6)组织建立和管理市重污染天气监测预警平台以及预案处置指挥平台和专家库;(7)承担市重污染天气应急指挥部日常事务和交办的其他工作。 2.2.4监测预警组 监测预警组由市环保局牵头,市气象局等相关成员单位组成。主要负责开展重污染天气的环境空气质量监测、气象监测,向应急指挥部提供监测、预警数据信息,为预警响应提供决策依据。 2.2.5应急督导组 应急督导组由市政府目标督查办牵头,市政府应急办、市发改委、市经信委、市公安局、市监察局、市环保局、市住建局、市城管局、市交通运输局、市国土资源局等相
18、关成员单位组成。主要负责对各县(区)政府、钒钛高新区管委会及市级相关成员单位重污染天气应急准备、监测、预警、响应等职责落实情况进行监督、指导、强化监管。 2.2.6事件评估组 事件评估组由市发改委牵头,市环保局、市经信委、市公安局、市监察局、市住建局、市城管局、市交通运输局、市国土资源局等相关成员单位组成。主要负责对重污染天气事件的影响、危害以及所采取措施的有效性、针对性、可操作性等开展评估,对各有关县(区)、钒钛高新区和市级有关成员单位应急处置工作的及时性、联动性和工作力度开展评估,总结经验教训,规范和加强今后应急处置工作。 2.2.7宣传报道组 宣传报道组由市政府新闻办牵头,市政府应急办、
19、市发改委、市经信委、市公安局、市监察局、市环保局、市住建局、市城管局、市交通运输局、市国土资源局、市气象局等相关成员单位组成。主要负责应急处置宣传报道的组织、协调工作,加强舆情信息收集分析、研判,根据需要组织召开新闻发布会。 2.2.8应急专家组 应急专家组由市重污染天气应急办公室聘请有关科研机构等单位的技术和管理专家组成。主要涉及环境监测、气象气候、大气环境、应急管理、环境评估、危险化学品、城市规划、能源、建设、机动车、农业、卫生等相关专业,为我市重污染天气应急处置提供技术支撑。 3监测与预警 3.1监测 3.1.1日常监测 环境保护、气象部门要完善环境空气质量、气象监测网络,科学布设监测点
20、位,严格按照有关规定实施空气质量和气象日常监测,同时做好数据收集处理、现状评价以及趋势预测工作,建立信息共享、通报、会商制度,对有可能造成重污染天气的有关信息及时报告当地人民政府和市重污染天气应急指挥部办公室。 3.1.2应急监测 重污染天气应急情况下,按预警级别要求,环境保护、气象部门应跟踪掌握环境空气质量和气象条件的变化情况,开展应急监测,结合历史数据、污染控制对未来趋势做出科学预判,为应急预警、响应工作的开展提供决策依据。 3.2预警 按重污染天气的严重性、发展趋势和紧急程度将预警等级划分为四级,分别为:级(蓝色)、级(黄色)、级(橙色)、级(红色)预警,级(红色)为最高级别。 3.2.
21、1级预警 经监测预测,全市将发生连续三天空气质量指数(AQI)为200500时,且气象预报未来2天仍将维持不利气象条件。启动级预警(红色)。 3.3预警的发布 出现重污染天气预警条件时,市重污染天气应急指挥部或授权应急指挥部办公室统一发布预警。其中,级(蓝色)预警:由应急指挥部办公室主任批准发布;级(黄色)预警:由应急指挥部办公室主任确认后,报市应急指挥部副指挥长批准后发布;级(橙色)预警:由市应急指挥部副指挥长批准发布,级(红色)预警由市应急指挥部指挥长批准发布。应急指挥部办公室通过以下方式发布预警信息:一是由应急指挥办公室通过政府网站向各成员单位和各县(区)人民政府、钒钛高新区管委会发布预
22、警信息。二是由市政府新闻办通过广播电台、电视台和报刊等媒体向公众发布预警信息。预警信息内容包括重污染天气发生的时间、地点、范围、预警等级、主要污染物浓度范围等。 3.4预警等级调整和预警终止 经监测预测AQI日均值发生变化,应急指挥部办公室及时对预警等级进行调整,经批准后,由市应急指挥部统一向社会发布。经监测预测,预警低于重污染天气预警条件,且预计24小时不会反弹时,解除相应等级预警。一旦再次出现本应急预案规定的级(蓝色)、级(黄色)、级(橙色)或级(红色)重污染天气预警条件时,重新发布预警信息。 4应急响应 4.1响应分级 对应预警等级,实行四级响应。(1)当发布级(蓝色)预警时,启动级响应
23、。(2)当发布级(黄色)预警时,启动级响应。(3)当发布级(橙色)预警时,启动级响应。(4)当发布级(红色)预警时,启动级响应。 4.2响应程序 当单个县级辖区出现重污染天气时,属地管辖地人民政府应当按照规定及时启动重污染天气应急预案,执行相应等级的响应措施,并向市重污染天气应急指挥部办公室报告。当市重污染天气应急指挥部办公室接到或监测到全市持续出现重污染天气,经组织对重污染天气影响范围、程度、发展趋势等进行会商、分析、研判后,提出应急响应建议,由市重污染天气应急指挥部办公室向市重污染天气应急指挥部报告。市重污染天气应急指挥部或授权应急指挥部办公室及时启动级、级、级或级响应。启动重污染天气预警
24、响应后,相关县(区)人民政府、钒钛高新区管委会按照应急预案立即采取与预警级别对应的应急响应措施。市重污染天气应急指挥部成员单位应按照职责分工落实本职工作。 4.3响应指挥与组织实施 预警信息一经发布,立即启动应急响应,应急指挥部各成员单位、各县(区)人民政府、钒钛高新区管委会在收到应急预警信息后,立即启动各自保障预案和实施方案,按照保障预案、实施方案落实应急响应措施;应急指挥部督导组将在预警信息发布24小时后对各成员单位、各县(区)人民政府、钒钛高新区管委会的落实情况进行监督检查。 4.4响应措施 4.4.1级响应措施 4.4.1.1健康防护措施 (1)宣传报道组协调宣传、广电、通信管理部门,
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