大学生村官-稳定比流动更有价值.doc
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1、-范文最新推荐- 大学生村官:稳定比流动更有价值 大学生村官制度实施以来,作为我国基层人才培养的一种有效方式,对我国乡村社会发展及整个国家的人才培养都产生了极其深远的影响。但随着该制度的逐渐深入,大学生村官遭遇了现实的困境。在中国乡村的熟人社会中,大学生村官作为一种新事物,在各方力量的作用下,原来的制度预期效果没有实现,权衡改进之道是当前迫切的任务。 在调查中我们发现,国家确实对大学生村官的未来做了很好的安排,但政策落实中的差异性,不能保证村官的利益都能得到保障。人心不稳,事业如何稳。大学生村官是国家未来的接班人,不是一句套话,而是实实在在的现实。因此,我们认为,给予大学生村官合理的身份定位与
2、待遇,保持他们在目前岗位上的相对稳定,比流得动更有价值。 乡村建设的宝贵经验和探索 从20世纪90年代中期开始,大学生村官从无到有,经历了长时间的积累发展过程。大学生村官制度不仅是全国严峻的就业形势和新农村建设留住能人、引进能人的需求下催生的一项制度安排,更是国家人才成长、培养机制的一种新探索,对于缓解就业压力,促进新农村建设、培养党政后备干部等方面具有重大现实意义。自该计划实施以来,我国已有13万左右的大学生村官在村任职。 为什么说大学生村官制度是乡村建设的宝贵经验呢?首先这个制度的影响足够广泛和重要,它牵连着大学生村官本人、家庭及社会就业观的改变。长期以来,跳出农门是八亿农村人一直不断追逐
3、的梦想,孩子上完大学再回农村,简直是奇耻大辱的观念,一度在乡村盛行。然而,大学生村官在政府的制度推进下,形成了事实,这个事实一度撼动了几千年来文人入仕的观念。 大学生村官是乡村经验,更因为它是一个不同于以往的中国人才培养和流动的新想法和新实践,在国外也没有从上到下系统推进的类似工作。人往高处走,这句谚语在中国使用了几千年,现在大学生村官制度开启了人往低处走的大局。 逻辑起点与现实困境 基层社会建设人才的刚性需求是大学生村官制度建设的逻辑起点。首先缓解了紧张的就业局面,其次是新农村建设人才的需要。但我们不能忽视大学生村官制度中存在的隐性问题:作为国家政策导向下的大学生村官能否切合乡村社会的政治环
4、境?乡村社会的大环境能否接纳这群村官?这主要涉及国家政策与基层政策的衔接问题。从实地调研和检索全国村官问题的文献来看,问题产生的主要原因是国家意愿、村官意愿、基层意愿的不统一,没有形成三方利益的制衡,三方价值主体分别持有不同的价值诉求,国家与地方的制度衔接出现了断裂。目前大学生村官制度并不具有明显内在的创造性特征,更多的是行政权力自治政策的输入、外在制度设计的产物,这使得大学生村官更多地成为外在制度的执行者。这种角色的错位带来功能的冲突,最终导致大学生村官服务功能的弱化、虚化,进而影响该制度的长期性、有效性。 制度嵌入的安排不足是大学生村官制度建设的现实困境。首先是身份困局。大学生村官在法律上
5、处于非官、非农的尴尬处境:他们既不属于乡镇公务员或者事业单位人员编制,也不是村委会成员。这种身份上的两难,是当前制约大学生村官计划推行的一个很重要的因素。大学生村官任期未满就报考公务员或企事业单位招聘是由两方面原因所致:待遇太低和未来的出路不明朗。第二,政策困局。有些地方将招聘的大学生村官直接任命为村党支部副书记或支部委员,这显然是与当前法律是相违背的。况且,大学生村官遇到了身份转换的政策矛盾性,中组部提出5年内选派10万村官,为我国未来的基层干部队伍贮备人才,但中编办却又规定5年内不进人。第三,出路困局。村官留村任职的可能性不大,参选需是本地人的规定是不可逾越的;考录公务员和继续深造也很令人
6、迷茫,毕竟繁杂的事务使村官们几无精力去准备考试。自主创业和另行择业更大可能只是纸上谈兵。 制度内生:尊重现实与制度接纳 尊重物质需要是加强对大学生村官人文关怀的基础。物质需要是其他一切需要的基础。政府按照规定给予大学生村官的待遇,一般在2000元左右,这种工资水平目前解决不了长期的发展问题,需要当地政府与所在村共同解决这个问题。另一方面,大学生村官一般吃住都在镇、村里,与五彩斑斓的大学生精神生活形成了极大反差,基层政府应想方设法满足他们的精神需求,宣扬他们在基层的奉献精神,在精神层面有成就感,激发其创业心智。大学生村官工作的地方一般都是条件比较落后的地区,当地政府与村两委应在条件允许的情况下,
7、发挥地方优势,让他们有发展空间。 根本上,从法律上对接和制度上接纳,才是大学生村官制度建设合法性认同的保障。首先要考虑大学生村官在基层的合法性,即对村民自治制度、基层党内选举制度、村民委员会组织法等进行修补,推进村级干部的养成制度,使其纳入基层人才的政治生活中。第二,发挥大学生村官的价值,必须整合上与下的相关环节,这主要包括:宏观层面的国家人才成长战略对大学生村官制度的后盾支持;中观层面的各省市对大学生村官的地方支持;微观层面的农村基层人才系统对大学生村官的组织支持。第三,建立一套可行的、合理的保障体系是关系大学生村官计划长久的稳定阀,解决大学生村官的后顾之忧比出台什么政策都管用。 促进基层人
8、才系统的吸纳,是大学生村官长效机制的根本着力点。进一步调整国家人事安排制度。完善公务员招考制度,事业单位招聘制度、基层特殊人才特用制度,提高大学生村官等基层项目人才的准入率。我们认为,大学生村官自身发展的要求以及农村发展人才的刚性需求,建议在公务员招考制度方面,定向招考强化基层大学生基层经历,让他们享受报考范围更宽、竞争程度降低、招录几率增大的优惠。同时,政策的出台应着眼长远,避免朝令夕改,影响政府的公信力。 逐步完善基层政治法律法规。大学生村官若想在基层有长期发展的设想,就必须根植于乡土社会,让农村的各项政策法规容纳大学生村官这一新的群体,必须完善村民自治制度、基层党内选举制度、村民委员会组
9、织法,将大学生村官纳入基层政治系统中,改革创新发展的种子才能真正生根发芽,破除多年的基层顽疾才能有政策依据和大胆的革新,新农村建设才会有新的理念、新的成就。尽快跟进基层人才激励保障制度建设。重点推进分配制度改革,探索创意设计、市场开拓、管理能力、个人品牌等要素参与分配的有效形式,使大学生村官有财富、有地位。 倡导建立信用制度安排。我们认为,给大学生村官一个合理稳定的身份,让他们做该做的事情,在政府、基层组织与大学生村官之间建立契约关系,相互约束行为,发挥人才价值是制度设计者的责任。大学生村官本人也应信守承诺,担当自己应该承担的责任,努力提升自己的竞争力,为基层做更多更好的事情,体现其社会价值和
10、人生价值。 来村里几个月了,开平人才网大学生村官有的浮在表层,有的踌躇满志,有的陷进琐碎的事务里寻找人生的价值,他们能给乡村带来什么,乡村又能给他们什么 王吴村是太原市小店区最南真个一个村子,尽管离太原市中心只有不到2个小时的车程,但它已经看不到任何城市的痕迹,完全是一个北方农村的样子。自从村里1970年代曾经来过一批知青后,就只见年轻人外出的,还没有见到主动下到村里来的,更何况是大学生。 王吴村村支书武福平在区委组织部等待新分来的大学生村官陈峰,但是左等右等不见人,不会是不来了吧。他自己嘀咕说。 听说区里招到几个大学生来做村官,武福平有些将信将疑,直到组织部的人问他有什么要求,他这才意识到大
11、学生真的是要进村了。武福平想了想,说要个懂法的。就这样,毕业于太原理工大学法学专业的陈峰被分派到了这里。说好了一大早在区组织部接人,但时至中午还不见人来,武福平心里不免有了想法,但嘴上没说,开着车又回村往了。 那一天,是2006年8月23日,小店区一共招了8名大学生村官,都是在这一天下派。其他的7名都如约而至,只有陈峰还不见踪影。 此时的陈峰,还在山东开往山西的火车上。一接到电话通知,陈峰就紧赶慢赶往这里走,结果还是迟到了。本来对于双方都是特殊意义的一天,就这样被推迟了。直到24日,陈峰赶到,双方才在刘家堡乡政府里正式见面。 第一次见面,陈峰留给武福平的印象是精干、爽利,正是他喜欢的那种类型。
12、而武福平给陈峰留下的印象也不错,乡干部在陈峰眼前一直不停地夸着武福平,这让陈峰感觉到武福平在乡里威信颇高。就这样,第一天的小插曲没有给双方留下任何影响。武福平终于将陈峰接进了村。 来到王吴村,村里的两委成员早就等着了,一番先容之后,陈峰算是正式加进了这个集体,头衔是王吴村党总支副书记。 作为山西省首批大学生村官,陈峰的经历可算是坎坷。自从进进毕业前的最后一年,陈峰就是在参加各种公务员招考过程中度过的。一年的时间里,他参加过江西、内蒙古、山东、天津等很多省份的公务员考试,但都没能过关。每一次考试都是人隐士海,每一个名额都有千军万马来争夺。屡屡碰壁的陈峰已经有些灰心。此时,看到太原市要招66名大学
13、生村官的消息,又让陈峰有了希看,固然还不是公务员的编制,但总算是在向那个方向发展。没有犹豫,陈峰报名参加。 晚上,陈峰被安排在村子旁边的一个焊接厂中住宿,这是一排平房中的一间,门窗朝北,大约10平米,布置了一床一桌,两个老旧的单人沙发。工人们用10分钟焊接了一个小小的铁架子用来放置一台上世纪80年代生产的电视,由于没有天线,电视只能收到一个台。不到9点,众人散往,一天的经历像电影一样在陈峰的脑子里过了一遍,有些兴奋,也有些茫然。 刚到王吴村,陈峰的一举一动在村民眼中都是新鲜的。上本科前曾在山西警官高等专科学校上过学的他,有早起跑步锻炼的习惯,最初几天,走在村里,陈峰都会看见村民们用异样的眼神看
14、着自己。这让陈峰有些尴尬,还是武福平出面解决了这个小小的困难。已经40多岁的武福平,早已没有早起锻炼的习惯了,但他还是让陈峰天天叫上自己,一起跑步。这样天天6:30,陈峰起床后都会先发一条短信给武福平,叫他一起跑。军人出身的武福平似乎又找回了当年在部队的感觉,跑到兴奋时,还会1234喊喊口号,这样村里议论的少了,再出往跑步时,还会发现,多出几个早起锻炼的新面孔。 太原市今年头一次招考66名大学生村官,位于市郊的小店区的8个村官名额也是这其中竞争最激烈的。这一次,陈峰终于顺利过关。 在王吴村,陈峰的代号就是大学生,就连村委会在储存手机号码时,陈峰的手机号也被标明是大学生。这个大学生走马上任的第一
15、件事是劝服一家村民投保合作医疗,由于需要农民自己出资15元钱,很多村民误以为还是一种乱收费,说什么也不愿意参保。村里的小组长跑了几次,都无功而返,最后拉上了车厘。陈峰本以为是让自己助助阵,没想到小组长先容完,这是新来的陈书记之后,转身走了,留下陈峰一个人面对满怀敌意的一家四口。 这一次可以用完败来形容,没有受过合作医疗相关知识培训的陈峰根本讲不清投保有什么好处,只能语无伦次地讲述一些大道理,结果耿直的村民再也耐不下性子来听这个新来的陈书记唠叨,直接下了逐客令-我们家人年轻,不得病,就算是大学生书记,也不能逼我们加进呀。听了这些,陈峰脸上挂不住了,转身出来,当天下着雨,他干脆淋着雨回到村委会。
16、有了这次教训,陈峰再碰到这样事情,总是要等先了解好需要解决的题目然后才往劝说。村里要修建一个农贸市场,涉及到拆除一户村民的老屋子,但村委会的人往了多次,都没有说通,大家商量后,决定还是让陈峰往做工作。一是陈峰学法律出身,第二是大学生,总是能让对方有些顾虑。 这一次陈峰倒是幸不辱命,一个法条一个法条的讲解,对方似乎也对这个新来的大学生书记有所忌惮,陈峰前脚走,他后脚就找一家律师所进行了咨询,发现果然是陈峰说的没错,终于同意了村委会的决定。 这件事后,陈峰感觉自己这个村官真的开始发挥一些作用。但要真正融进到其中,又远不是想象中那么轻易,按照原有的计划,陈峰本来预备成立一个法律咨询办公试冬帮助村民们
17、解决一些法律方面的困难,但仅仅是缺少办公试冬就让这个计划拖延了大半年。 5个月过往了,陈峰提到王吴村的时候,总是一口一个我们村,但问到他给这个村庄带来了什么变化时,陈峰有些迟疑,一个人气力是有限的,没有想象中那么大吧。 北格镇.高君义 高君义:有我后办公室的笑声多了一些 见到高君义,是在北格镇政府。当时是星期六,除了值班试冬镇政府四下无人。高君义一个人从空荡荡的大院里迎出来,神情很兴奋。自从前几个月有同学过来探看过他,已经很久没有外人来了,大家都嫌远,聚会时都是我赶到太原往。高君义说。 大三时,高君义和同学组建了自己的乐队,自己借钱买乐器,然后排练,到学校外往跑场子,酒吧、歌厅、婚礼,只要有需
18、求,高君义和他的这个乐队基本都能应付。半年后,所挣的钱已经还完了买乐器时的借款,几个同学开始憧憬着就用这样的生活状态往应付当下的就业困难。 高君义毕业于雁北师范学院,专业是声乐。父亲、母亲都是教师,由于太熟悉教师家庭的氛围,他对当教师一开始就有些排斥。大二时,看到当时大同市一名作曲家排练节目的场景,深有感慨。感觉这种自由职业者的生活状态是自己非常向往的,于是,毕业后一定要有一份固定工作的想法就淡了。 说是这样说,可真到了毕业邻近,乐队的人还是如鸟兽散,加进到浩浩荡荡的求职雄师当中。高君义也没有例外,先是往太原,再到临汾,而后又回到大同,前前后后参加了三场招聘会,但每次都是失看而回。 打电话给家
19、里,父母不同意,两代人就这样僵持下来,但终极还是父母妥协。 邻近毕业,看到了招聘村官的启事,心底那些浪漫主义的情绪又被激荡出来,想到的尽是1970年代知青下乡的景象,不知道具体的内容,但是想到那些场景就很激动,觉得青年时代就是应该有那样一段时光。 按照原有的安排,高君义本来是应该在东浦村,这是当地有名的蔬菜种植村,太原市场中很大一部分蔬菜供给来自于这里。到东浦村报到的那天,高君义很是意外,这里远比自己想象中好得多。7岁之前,他也是在一个村子长大的,那是一个很远远的记忆:一些老人聚集在村委会门口,晒着太阳。土坯房低矮,昏暗。只有到了秋收,人人才有兴高采烈的意思。 在东浦村干了一个星期,都是些填表
20、盖章的事情。没多久,镇政府缺人,领导说,君义不行你就到镇里来帮帮忙吧,于是高君义又搬到了镇政府,一干就是5个多月。 可在东浦村,过往的记忆早已对不上号,砖瓦房很整洁,路面也干净,村旁是蔬菜大棚,已经是新农村了嘛,还要我们来干什么。高君义当时想。只是到村委会,看见一个大大的拱门,上面还保存有红星,才让他找到一些知青下乡的感觉。 工作并不复杂,但是有些烦琐,全镇18个村,数千张合作医疗表格,一式三份,每月3日之前,都要一个数字一个处方的核对,忙完了月前的报表,剩下的工作就是随时处理村民们交来的医药费报销手续。 镇里的副镇长见到有人来采访高君义,满口夸赞,这孩子踏实,能吃苦,好好写写他。问到高君义给
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