合肥市农村土地承包经营权流转.doc
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1、合肥市农村土地承包经营权流转状况调研的思考与建议关于合肥市农村土地承包经营权流转情况的调研报告 2009年5月至9月,民建市委会组织对全市农村土地承包经营权流转进行调研,听取了市农委、肥西县农委、肥西县严店乡、丰乐镇、三河镇及部分流转大户的发言及建议,并实地到严店乡、丰乐镇、三河镇木兰村进行考察,又到土地承包经营权流转开展较早较好的湖北省武汉市进行考察。现就调研情况提出几点思考与建议。一、 我市农村土地承包经营权流转特点我市农村二轮土地承包工作自1995年开始,1997年基本结束,到2006年底,全市家庭承包经营户65.8万户,耕地面积324万亩,共签订土地承包合同65.2万份,发放土地经营权
2、证65万本。随着农村经济的快速发展,我市土地承包经营权流转趋势明显加快。据初步统计,到2008年底,全市农村土地流转面积68万亩,占承包耕地总面积的22%,其中规模经营流转(50亩以上)面积近30万亩,占流转总面积的42%,共涉及农户10万户,流转的形式主要有委托代耕、承包、转包、转让、出租、互换、入股等。土地承包经营权流转呈现了一些新的特点,一是速度加快。特别是规模经营流转的面积增速较快。肥西县50亩以上规模流转大户500多户,规模流转6.1万亩,占流转面积的近一半;二是主体多元化。从初始农户之间的流转,逐步向社会工商企业、产业化龙头企业、集体经济组织、农民专业合作组织和种植大户流转,如包河
3、区大圩镇已有10多家农业龙头企业进入,流转土地8700亩;三是方式多样。从过去以转包和互换为主逐步转变为转让、转包、入股、出租、互换等多种方式并存,提高了土地利用效率;四是流转收益趋增。由以前仅承担农业税费发展到目前的300600元/亩,近郊高的流转收益超过1000元/亩;五是市场导向作用更加明显。从原来简单的承包方式向流转稳定收入方式转变,运用流转合同明确流转土地的权利和义务,通过流转信息平台提高流转效率,发挥土地流转的作用,取得了明显成效。二、 合肥市农村土地承包经营权流转的主要形式1、 企业参与流转,开展规模经营。在依法、自愿、有偿的前提下,农民将土地承包经营权租赁给业主,由业主进行规模
4、化经营,发展现代农业。土地承包经营权流转以后,农民既可以受聘到业主经营的园区内打工,又可以外出务工。如肥东县目前参与土地规模经营500亩以上的科技示范园有二十多家,总面积近10万亩。2、 土地承包经营权量化入股,集体统一经营。农民自愿以土地承包经营权量化入股,由村民组建股份合作制公司,按照现代企业制度的要求,开展规模经营,发展现代农业。如肥东县建华居委会围绕新农村建设引进业主,注册登记了安徽龙栖地农业科技有限公司、建华农业专业合作社和建华劳务服务公司等多家实体,让农民既变为股东,又成为公司工人和三产服务人员。3、 大户示范带动,推动规模经营。肥西县丰乐镇和严店乡等地自1997年开始,就着手通过
5、土地互换的办法,将一家一户的抛荒地相对集中连片流转,乡村积极支持、引导和鼓励村集体组织、能人大户规模承包土地,目前丰乐镇流转面积1.4万亩,占耕地面积的23.8%。严店乡流转面积1.2万亩,占耕地面积的25%。流转期限一般为15年不等,流转收益亩均220元500元,主要从事水稻制种、苗木花卉、水产养殖、大棚蔬菜等农业生产。4、 成立土地承包经营权流转合作社,农民合作经营。肥西县三河镇木兰村将“分”到一家一户的土地又“合”起来,联合成立土地流转经营合作社,开展规模经营,发展现代农业。他们于2006年成立了全省第一个土地流转合作社,目前,入社农户561户、入股田地2100亩。合作社将入股的田地集中
6、连片,公开招标给种粮大户。目前全市已登记成立的土地流转经营合作社40多家,入社农户1.05万户、入股土地3.8万亩,有效地促进了规模农业发展。5、 投资开发林地,促进农用地综合经营。长丰县通过招商引资,引进朝晖农林发展有限公司,先后在下塘、双墩、岗集等地实施退耕还林,公司看准了国家退耕还林政策对开发农用地的巨大优势,以220元/亩的租金租用农民土地4800多亩,租期至2025年,合同约定每10年租金递增40%,公司先后投入1300万元,在林间建立食用菌大棚基地返租给农户,发展林下养鸡、种养鹅牧草,统一向农户提供菌种、技术、成品销售,年户均菇农收入1.8万元左右,成为当地农民增收的重要来源。6、
7、 实施土地整理,推进规模经营。我市自去年开始,结合新农村建设,在三县4个乡镇6个村实施了万亩土地及宅基地整理推进项目,对整理出的土地,不再分给一家一户,而是通过招商引资的办法,进行土地承包经营权流转,推进适度规模经营,通过村企合作、企农合作、土地股份合作的形式,发展壮大集体经济。目前全市四个乡镇已有10多家工商企业、农村产业化龙头企业、土地流转合作社和专业大户等参与流转、共流转农户承包地3万多亩。 三、关于农村土地承包经营权流转若干问题的思考1、 关于“农村土地承包经营权流转”与“土地流转”的关系农村土地承包经营权流转是一个法制化、规范化概念,2002年8月29日第九届全国人大常委会第二十九次
8、会议通过的中华人民共和国农村土地承包法第二章第五节名称就是“土地承包经营权的流转”并规定土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。“土地流转”现在大多数人等同于农村土地承包经营权流转,或作为农村土地承包经营权流转的简称。但也有人简单理解为农村集体土地所有权流转,这种理解是有害的,表现了部分人对现有农村土地集体所有制突破的冲动,这种冲动既不符合我国现有农村现状,也与我国的宪法和法律相悖。现有农村土地承包经营权流转方式的探讨和创新均应是农村土地集体所有制下土地使用权的探讨和创新,而不能涉及所有制的探讨和创新。2、 农村土地承包经营权流转应充分尊重农民的意愿土地承包法第三十二
9、条规定:“土地承包经营权流转应当遵循平等协商、自愿、有偿,任何组织和个人不得强迫或阻碍承包方进行土地承包经营权流转。”农业部农村土地承包经营权流转管理办法第二条也有类似规定。但实际中没有充分尊重农民意愿的情况也时有发生,具体操作暂且不论,且从政府的一些文件和指导思想上就可以感受到,“大力推进”等口号式、运动式的方法,不少地方基层组织及领导把农村土地承包经营权是否在当地的大面积流转与政绩挂钩。事实上农村土地承包经营权的流转首先是农民的自发和创新,早在第一轮土地承包期,就有农民把承包的土地进行转包,随着中国经济的飞速发展,工业化城市化在全国的全面推进,农民离开土地进入城镇必然会引发土地承包经营权的
10、流转,2002年全国人大颁布了农村土地承包法对自发的农村土地承包经营权流转以法律的形式进行规范,2005年农业部颁布农村土地承包经营权流转管理办法,专门对土地承包经营权流转进行规范和引导,这些法律政策都是对农民自发和创造的认可和保护。中共十七届三中全会决定提出,“建立健全土地承包经营权流转市场,按照依法自愿有偿原则,允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权,发展多种形式的适度规模经营”。同时要求,“土地承包经营权流转,不得改变土地集体所有性质,不得改变土地用途,不得损害农民土地承包权益”。从这三个“不得”来看,中央是要在农地上进一步加大改革力度。土地之于我国农民和之于
11、我国整体的重要性,不言而喻。土地之于我国农民的重要性在于,9亿农民当前的劳动力再生产无法脱离土地的支撑,离开土地,农民可能不只是生活质量下降的问题,而且可能是难以生存的问题。土地之于中国整体的重要性,不仅解决了13亿中国人吃饭的问题,土地的农业是国民经济基础产业,而且土地为我国农民提供的基本保障,形成了我国快速发展可能产生社会冲突的缓冲器。任何土地制度的变革,都可能引发社会问题,因此,土地承包经营权的流转更要慎重,而且慎重的前提是必须充分尊重农民的意愿。3、 农村土地流转市场化机制需要进一步完善健全的农村土地流转市场尚未形成,多数乡镇缺乏中介服务,土地流转主要依靠自发进行。一些基层组织怕麻烦,
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