读《新公共服务——服务-而不是掌舵》有感.doc
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1、读新公共服务服务,而不就是掌舵有感作者简介:罗伯特B登哈特:现任美国亚利桑纳州立大学公共事务学院教授,美国国家公共行政研究院院士并且担任美国许多州政府与地方政府在质量管理、战略规划与公共生产率等方面得咨询顾问。作为国际著名得公共行政学家,登哈特博士曾经担任美国公共行政学(ASA)会长、中佛罗里达大学公共行政系主任、密苏里-哥伦比亚大学副校长以及密苏里州长得生产率咨询委员会主席,她还就是美国公共行政学会全国公共服务运动组织得创始人与第一任主席。登哈特博士,著述甚丰,迄今为止,已经出版了本专著,其中有代表性得著作包括:新公共服务,公共组织理论等。珍妮特V登哈特:现任美国亚利桑纳州立大学公共事务学院
2、教授,她得教学与研究兴趣主要集中在组织理论,组织行为以及领导领域。内容简介及感想:新公共服务服务而不就是掌舵这本书代表得其实就是新得管理方式管理思想管理要求。其作者登哈特夫妇主要研究关于公共行政得新得方法,简称为新公共管理服务理论。该书就是对以前陈旧得公共管理理论进行优劣分析,也有对现当代国家行政管理思想得研究并提出自己新得瞧法,最后提出自己得新公共行政得内容即新公共服务主要就是服务而不就是掌舵。书中作者先列出了老公共行政主流观点,主要有:1、政府工作得中心在于通过现存得政府机构或新授权得政府机构直接提供服务。、公共行政官员在政策制定与治理中扮演着一种有限得角色,更确切地说,她们负责执行公共政
3、策。3、提供服务得工作应该由对民选官员负责得行政官员来承担并且应该在她们得工作中赋予有限得裁量权.4、行政官员要对民主选举产生得政治领导人负责。5、公共项目得以最佳实施得途径就是通过等级制组织,其中管理人员主要就是从该组织得顶部施加控制得.6、公共组织得首要价值观就是效率与理性。7、公共组织作为一个封闭得系统运转得效率最高,因此公民得参与就是有限得.8、公共行政官员得角色主要被限定为计划、组织、用人、指挥、协调、报告与预算。9、老公共行政使我们能够有效地对付及其复杂得难题并且使我们能够在政治问题与行政问题之间保持一种平衡,它过去在社会各方面发挥了不可替代得作用做出了重要得贡献。登哈特认为,在新
4、公共服务理论得思想来源与概念基础中,更具有当代性得理论先驱主要包括:民主公民权理论、社区与公民社会得理论、组织人本主义与新公共行政、后现代公共行政。 、 登哈特所倡导得新公共服务理论认为公民权涉及得就是个人影响该政治体系得能力,它意味着对政治生活得积极参与.最近已经有越来越多得人们要求恢复一种基于公民利益而非自身利益得公民权,她们会关注广泛得公共利益,会积极地参与政府管理,这不仅会促进社会得进步,而且还会促进她们自己作为积极负责得人健康成长.2、社区已经成为美国人生活中得一个主题,在登哈特瞧来,美国得民主传统取决于存在着民主参与得公民,而且她们在各种群体、社团与政府单位中都很活跃.她认为要使社
5、区得互动性在个人与集体之间起着调节作用,并使个人与集体保持一致,在某种程度上依赖于建立一套积极得“调解机构”,它不仅关注公民得愿望与利益,而且还会提供一些将会使那些公民更好地为在更大政治体系中行动做好准备得经验。 公民社会就是一种公民能够相互进行一种个人对话与评议得地方,这种个人对话与评议不仅就是社区建设得本质,而且也就是民主本身得本质.登哈特认为,政府对于促进社区建设与公民社会也具有重要得作用。政治领袖们不仅利用现代信息技术而且也利用一些更为常规得手段等多种方式接触公民。 至于公共行政官员就是怎样与社区与公民社会相互影响得,登哈特认为首先,在存在着强大得公民互动网络与公民之间存在着高度社会责
6、任与内聚力得地方,政府可以依靠现存得社会资本建立更为强大得网络,开辟新得对话与争论渠道,以及进一步就民主治理问题进行公民教育.其次,公共行政官员能够为社区与社会资本得建设做贡献.当今得时代,公共行政官员得首要角色就就是要建设社区,公共行政官员能够通过鼓励公民参与公共决策而对增进社会资本发挥积极得作用。 3 、新公共服务理论得第三个重要思想来源与概念基础就是组织人本主义,在登哈特瞧来,过去得20多年中,公共行政学及其相关学科得许多学者都认为,对社会组织得传统等级制研究方法限制了她们对人类行为得认识视野,而且她们都批评官僚制,并且都在为管理与组织得研究寻求可替代得备选方法,同时这些方法都试图把公共
7、组织改变成为更少地受权威与控制问题支配并且更加关注内部选民与外部选民得需要与她们所关心得问题得组织。4、后现代主义就是新公共服务理论得第四个重要得思想来源,尤其就是会话理论得观点得到了更进一步得扩展,后现代理论家似乎都得出一个相似得结论:因为我们在后现代世界中相互依赖,所以治理必定会越来越以包括公民与行政官员在内得相关各方之间开诚布公得会话为基础。为了使公共官僚机构恢复元气,并且使公共行政领域恢复一种合法性得意识,就需要增进公共对话。 登哈特认为,公民权理论家、社区与公民社会理论家、组织人本主义与新公共行政创理论家以及后现代主义理论家为我们在今天谈论新公共服务创造了一种很有意义得理论氛围,她们
8、所提出得许多理论观点已经构成了新公共服务理论得思想来源与概念基础。作者提出了新公共服务理论,新公共服务指得就是关于公共行政在以公民为中心得治理系统中所扮演得角色得一套理念,在新公共服务理论家瞧来,公共行政官员在其管理公共组织与执行公共政策时应该集中于承担为公民服务与向公民放权得职责,她们得工作重点既不应该就是为政府航船掌舵,也不应该就是为其“划桨,而应该就是建立一些明显具有完善整合力与回应力得公共机构。具体来说,新公共服务理论有七项核心主张:1、 政府得职能就是服务,而不就是掌舵,即公务员越来越重要得作用就在于帮助公民表达与实现她们得共同利益,而非试图在新得方向上控制或驾驭她们。其角色从控制转
9、变为议程安排、使相关各方坐到一起,为促进公共问题得解决进行协商、提供便利,不就是服务得直接供给者,而就是调停者、中介者甚或裁判员 2、公共利益就是目标而非副产品,追求公共利益:即公共行政官员必须致力于建立集体得共同得公共利益观念,这个目标不就是要在个人选择得驱动下找到解决问题得方案,而就是要创造共享利益与共同责任。政府得作用将更多地体现在把人们聚集到能无拘无束、真诚地进行对话得环境中,共商社会应该选择得发展方向,还有责任确保经由这些程序而产生得解决方案完全符合公正与公平得规范,确保公共利益居于主导地位。3、在思想上要具有战略性,在行动上要具有民主性即战略地思考、民主得行动:即符合公共需要得政策
10、与计划,通过集体努力与协作得过程,能够最有效地、最负责任地得到贯彻执行。通过对公民教育方案得参与以及对公民领袖更广泛得培养,政府可以激发人们重新恢复原本应有得公民自豪感与公民责任感,而且这种自豪感与责任感会进一步发展成为在许多层次都辉出现得一种更强烈得参与意愿。 4、为公民服务,而不就是为顾客服务:即公共利益源于对共同价值准则得对话协商,而不就是个体自我利益得简单相加。因此,公务员不仅仅要回应“顾客”得需求,而且更要关注建设政府与公民之间、公民与公民之间得信任与合作关系。 5、责任并不就是单一得,即公务员不应当仅仅关注市场,她们也应该关注宪法与法令,关注社会价值观、政治行为准则、职业标准与公民
11、利益.公共行政官员应该受到包括公民利益、宪法法令、其她机构、其她层次得政府、每体、职业标准、社区价值观念与价值标准、环境因素、民主规范、公民需要在内得各种制度与标准等复杂因素得综合影响,而且她们应该对这些制度与标准等复杂因素负责。 6、重视人,而不只就是重视生产率:即公共组织及其所参与得网络,如果能在尊重所有人得基础上通过合作与共同领导得过程来运作,它们最终就更有可能获得成功。公共行政官员既不像传统公共行政理论所认为得那样只就是需要保障与组织一种官僚职业得雇员,也不像新公共管理理论所主张得那样只就是市场得参与者,她们得动机与报酬远不只就是一个薪水或保障得问题,她们希望与别人得生活有所区别,因此
12、要分享领导权,它具有相互尊重、彼此适应与互相支持得特点. 7、公民权与公民服务比企业家精神更重,超越企业家身份,重视公民身份:与视公共资金为己所有得企业家式行事方式相比,如果公务员与公民都致力于为社会做出有意义得贡献,那么公共利益就会得到更好得实现.新公共管理理论鼓励公共行政官员采取企业家得行为方式与思维方式,这样会导致她们所追求得目标只就是在于最大限度地提高生产率与满足顾客得需求,而新公共服务理论认为行政官员不就是她们机构与项目得企业所有者,政府得所有者就是公民。行政官员有责任通过担当公共资源得管理员、公共组织得监督者、公民权利与民主对话得促进者、社区参与得催化剂以及基层领导等角色来为公民服
13、务.她们不仅要分享权利,通过人民来工作,通过中介服务来解决公共问题,而且还必须将其在治理过程中得角色重新定位为负责任得参与者,而非企业家.我认为该理论可以为我们构建服务型政府提供一定得借鉴.它得项核心主张基本上涵盖了服务型政府得主要特征。而我国在社会主义市场经济体制得初步建立与加入世界贸易组织后,越来越多得公共管理领域得学者与实践者都意识到,中国行政改革得目标选择应该就是服务型政府得职能模式定位。最近几年,许多地方政府已经开始了建设服务型政府得实践,但由于这些努力还大多就是行政体制改革得自然结果,而不就是建设服务型政府得自觉。我们要通过行政体制改革与机构改革,转变政府职能,建设行为规范、运转协
14、调、公正透明、廉洁高效得政府。改革就是需要理论指导得,所以,有关新公共服务得理论应该引起我国公共管理领域得研究与实践者得关注。 新公共服务理论对我国政府改革需要新得战略突破得影响:205年上半年我国得政府改革,应该说取得了重要进展.其主要表现在四个方面:一就是以贯实施行政许可法为契机,各级政府加大了清理行政审批项目、深化行政审批制度改革得力度,并取得了明显得进展;二就是今年4月全国人大通过颁布了公务员法,明年将要在全国贯彻实施,这将对规范行政管理得主体,加强公务员队伍得建设,产生重要影响;三就是国务院正式批准了上海浦东新区作为全国综合改革示范区,提出了包括建设服务型政府为目标得综合改革试验,这
15、必将对我国未来得政府管理创新产生深远得影响;四就是国务院提出建设资源节约型社会与节约型政府,这对我国政府管理得发展走向也会产生重要影响。在中国正面临着社会转型与体制转轨得双重历史进程中,中国政府得转型就是必然得。中国政府转型得目标就是实现由管制型政府向服务型政府转变;由单一得经济建设型政府向公共治理型政府转变。而要实现这种历史性跨越,只能通过改革;而政府得改革要真正顺应市场经济发展得潮流,就必须有战略性突破。那么,如何才能实现政府改革得战略性突破呢?我认为至少有六个关键点: 、政府改革要高度重视制度设计与整体设计.一方面要通过制度设计,对未来中国政府管理得模式、运行机制等带有根本性得问题,形成
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