新时期离退休干部作用调研报告.doc
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1、-范文最新推荐- 新时期离退休干部作用调研报告 发挥好离退休干部作用是我们党和政府坚定不移的政策原则之一,作为老干部工作部门,我们对老干部发挥作用坚持量力而行而又自觉自愿、益于身心健康的基本原则。从上半年开始,我局结合深入学习实践科学发展观活动,采取座谈讨论、发放征求意见表、组织参观等多种形式,就新形势下发挥离退休干部作用进行了有益探索。现将有关调研情况汇报如下: 一、概况 二、发挥作用平台 两个基本平台:一是“五老”组织,即老干部工作部门、老龄委、关工委、老教委(老年大学)、新四军历史研究会,几老组织如老龄委、关工委、老教委(老年大学),均在乡、村设立了办公室或协会等,基本健全了县、乡、村(
2、组)老干部发挥作用、参加活动的网络体系,其中全县社区、村共设老龄协会134个,城镇社区8个,老龄协会在家庭养老、社会治安、计划生育等方面承担着协调、引导、宣传、监督等重要作用。二是老干部所在单位及其老干部党支部,这是老干部发挥作用的主要依托。一个社会平台,即群众性老年社会团体,如县京剧联谊会、县门球协会、县钓鱼协会、县书法和摄影协会、县太极拳(剑)协会等,吸收了不少老干部参加,通过协会组织发挥作用,奉献余热。 三、基本做法 还有如原县政协常务副主席杨从群同志,退休以后,应组织安排1990年即担任县关协首任会长,而后担任*县关工委常务副主任、县老教委常务副主任、老年大学常务副校长等职务。多年来,
3、他一直关心党的事业,关注*经济社会发展,支持县委、政府工作,积极参与社会事务,体现了一名有着多年党龄的老党员、老干部坚定的政治立场和全心全意为人民服务的好作风,在干部和群众中享有很高威望,今年5月,我局又申报他为受省委组织部、省委老干部局表彰的“先进老干部”。 依托老干部支部发挥作用明显。在组织老干部发挥作用上,我们注重发挥老干部党支部这个“桥头堡”和“排头兵”作用,积极引导广大老党员奉献光和热。如县水务局老干部党支部成立十多年来,支部一班人认真搞好组织学习和支部建设,吸引了近十位离退休老同志加入党组织或成为入党积极分子,支部还因势利导,注重发挥老同志专长,积极组织引导老同志参加关心下一代工作
4、,上老年大学,实现老有所学,老有所为,老有所乐。如有数位老同志被外单位聘用,积极发挥余热。支部有一半同志在上老年大学,有的是班长,有的是教师,有的是优秀学员。如离休干部李仁纲坚持上老年大学诗词班,先后发表诗词200多篇,其中有百余篇在国家级刊物上发表,多次受到奖励,成为省炳烛诗词协会及皖西诗词协会会员。王良善同志克服年老体弱多病的困扰,刻苦探索书法艺术,他的书法作品多次被国家和省市县刊物采用,并在局里支持下,连续两次在县文化馆举办个人书法展,受到省政协常委王家啖先生的高度评价。李仁纲、闫富轩、刘治荣、金永霞、李跃芳等同志在太极拳、剑、刀、扇、舞等多方面下功夫,经常参加县、市组织的文艺汇演,多次
5、获得表彰。2004年被省委评为先进老干部党支部,今年5月我们又将其上报市局,将再次受表彰为全省先进老干部党支部。 去年四川汶川灾情发生后,我局通过新闻媒体等多种宣传形式,积极倡导老干部党支部组织老干部向灾区捐款捐物,奉献爱心,表达老干部对灾区人民的一片深情厚谊,如县水务局、公安局、民政局等单位老干部党支部充分发挥党组织的战斗堡垒和老党员的先锋模范作用,积极行动起来,在广大老同志中发出倡议,三个老干部党支部分别向灾区捐款2200元、2820元、1950元。据不完全统计,全县老干部党支部和老干部分别通过县民政局、县红十字会等组织共向四川灾区捐款捐物折合人民币10多万元。 坚持“走出去”方针不动摇。
6、我们还注重通过文艺汇演、比赛、竞赛等形式,展示风采,实现老有所为。如县门球队经常参加市及兄弟县区组织的门球比赛,多次获得佳绩。2007年底,我局亲自组织部分老年大学老同志精心排练,带队参加了在芜湖举行的全省中老年文艺汇演,所表演的民间舞蹈茶嫂节目获得极大成功,并在2008年1月全省中老年春晚中演出获得成功。在今年的红歌演唱会中,我局认真筹备,精心组织,在全市选拔赛中获一个一等奖,两个二等奖,其中两个节目还被推荐参加全省江淮片复赛。 五、自身体会 1、县委、县政府重视是关键。多年来,县委、县政府对老同志发挥作用十分重视,主动为老干部发挥作用打造好平台,创造好环境。如县委束学龙书记上任以来,主动倡
7、导县领导班子不定期到“五老”组织听取老干部意见和建议。还规定县委常委会议每年至少研究一次“五老”工作,每年召开一次“五老”工作会议,每两年召开一次“五老”工作表彰大会,这些都得到了很好的贯彻落实。 2、组织健全是保障。县委、县政府始终对组织老干部发挥作用的“五老”部门在组织配备上高度重视,如我县老干部局长挂任县委组织部副部长,增强了老干部工作的影响力。通过县委组织部名义发文,及时调整县关工委、老教委等领导班子,把那些威望高、年轻较轻、身体较好的老干部充实进几老领导班子,引起县直和乡镇主要负责同志的高度重视,对各乡镇甚至村(社区)起到了带头示范作用,从而保持了工作的活力和连续性。 3、创新工作出
8、特色。我们坚持发挥老干部作用上力求创新,只有创新才能打出特色和亮点。如县关工委每年都要围绕重大节假日、纪念日等开展报告团活动,发挥了老干部的独特优势,影响面很大。县老教委(老年大学)每年开展“走出去”方针,展示球艺、书画作品等,充分展示了广大老干部的风采。我们每年都要数次配合“两委”组织,就老干部如何发挥作用到乡镇、村、社区等开展有针对性地调查研究,督促带动各乡镇重视关心“五老”作用,注重引导老干部发挥作用,回来后我局还参与撰写调查报告,做好经验总结推广。 六、建议 1、建议省市出台办法,统一明确几老组织(如关工委、老教委等)的人事编制数,几老组织领导班子也要及时换届,比如规定3-5年,从而更
9、好地保持几老组织的生机与活力。 2、建议几老组织包括行业协会要进一步加强协调配合,在活动开展方面要加强互动互学,双向交流,通力配合,要注重资源整合和资源共享,调动更多的老干部参与活动,建言献策,奉献社会。 3、建议省市能配套出台政策和资金,为老干部发挥作用的平台这一县区老干部活动中心(老年大学)建设提供一定政策和资金支持,或者设立奖励基金,对新建达到标准的奖励多少,超过标准一倍的奖励多少,超过标准两倍的奖励多少等,以此激励县区老干部工作部门的积极性。 对机构编制实名制管理的调研思考摘要机构编制实名制是机构编制管理的一种手段,同时也是社会主义市场经济环境下的多种因素综合作用的产物。它的产生最根本
10、的原因是时代背景的改变、编制与实有人员不符、行政成本的增加以及经济社会发展的客观需求。推行机构编制实名制有其积极的现实意义,同时也存在一系列亟待解决的问题。要使其适应市场经济的环境,必须要拓展思维,多角度深层次,探索完善这一管理模式。关键词 机构编制;实名制;理性认识;对策建议机构编制工作的基本任务,实际上就是研究和处理上层建筑与经济基础、生产力与生产关系的问题,在一定层面上解决不适应经济社会发展的矛盾,以促进经济社会发展。在经济和社会快速转型、全面建设小康社会的新时期,机构编制实名制应时而生,为规范机构编制管理拓展了新的视野。我们肯定它存在的积极意义,同时也有必要理性的思考和完善这一新的管理
11、模式。一、对机构编制实名制的理性认识机构编制实名制的产生,是经济社会转型的必然结果,也是机构编制管理的客观需求。机构编制管理工作是行政管理的一个重要组成部分,因此,机构编制实名制的兴起,是与政府行政管理体制改革密不可分的。(一)实名制兴起的时代背景1、行政管理体制的改变。社会主义市场经济体制是一个分散而高效的社会结构,它要求一套完整而系统的政府构架与之密切配合。政府是社会主义市场经济体制的缔造者和推动者。政府作为社会结构的有机组成部分,是与市场经济体制相辅相成而不能独立存在的。也就是说,政府结构、功能、运行均受市场经济体制的制约与影响。机构编制管理是政府行政管理的重要组成部分,它同政府一样也必
12、须实现从计划经济体制到市场经济体制的转型:一是要完成角色转变,努力适应市场经济的内在需求;二是要随市场经济的发展逐步转变管理思维,使之与经济社会发展相适应。2、编制与实有人员不相符。市场经济体制下,政府财政、人事制度的渐进改革,地方政府逐渐掌握了一定程度的财政权、人事权,因此在核定的机构编制之外有了自控的空间地方财政编制出现。地方政府为了完成政策性安置任务、缓解就业压力、推动经济社会发展,不得不行使自控权,因而造成机关、事业单位超编、混编、混岗、超领导职数、底数不清等问题随之衍生。3、行政成本不断增加。政府运行既有经济成本,又有管理成本,还有政治成本。经济成本具体表现为政府运行过程中的物质耗费
13、。经济成本的高涨形成财政压力甚至是负担,使政府无法把大量财政收入真正用于经济社会发展。机构臃肿、人浮于事,造成各部门职能交叉,政出多门,甚而出现推诿扯皮现象,公众不满情绪高涨,给社会稳定造成一定的政治风险。这种内部损耗带来了无形的效率损失。正是由于经济成本、管理成本、政治成本的不断增加,政府被迫,从控制实有人员膨胀上着手,以期减缓压力,提高效率,降低行政成本。4、强化政府职能的客观需求。机构编制管理是政府管理的重要组成部分,理顺机构编制管理是深化行政管理体制改革、强化政府职能的重要一环。机构编制管理遵循着决策、执行、监督这一流程。就机构编制管理本身却只重决策一环,而不重视执行与监督环节,这就造
14、成了在执行与监督环节出现空档,以至出现超编、混编、吃“空饷”、底数不清等问题。机构编制实名制实质上就是“决策、执行、监督”环节的纽带,它调控着机构编制管理流程的起点和终点,使机构编制管理由被动变为主动。(二)实施机构编制实名制的现实意义从宏观上看,机构编制实名制是机构编制管理的一种方法,目的是为了控制机构、编制和实有人员膨胀、落实机构编制管理方针政策。操作中,它必须以部门协调配合为前提,以机构编制管理证(卡)为载体,以编制核准为基本内容,将审批的机构、编制和实有机构、人员对应起来。从机构编制实名制的功用来论,主要有以下几方面现实意义:1、有利于人事共管。市场经济体制的逐步建立,财政、人事体制的
15、改革,地方有了更多的自主权,而这种自主权又很难正当调控,使得编制数与实有人数常常无法一一对应,在岗不在编人员、编外人员、混编人员不同程度地涌现。机构编制实名制的出现,就是因应市场经济条件下实有人员大于经审批的编制数额现象,把单纯地管人和管事形成一个整体,从而实现人事共管。2、有利于整合条块分割管理。现实中的机构编制管理诸环节实质上是由多个部门分别行使的。机构编制部门负责审批机构的设置和编制的数额,组织、人事等部门负责录用、调配、安置人员并审批人员工资,财政部门负责编制部门预算、核拨或核减工资,劳动和社会保障部门负责办理社会保障手续,纪检、监察、机构编制部门共同负责监督检查违反机构编制纪律的行为
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