咸阳第三期学前教育三年行动计划2018.doc
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1、咸阳市第三期学前教育三年行动计划(2018-2020年)为认真贯彻落实中省关于“发展学前教育,鼓励普惠性幼儿园发展”的决策部署,巩固第一、第二期学前教育三年行动计划成果,推进学前教育持续、健康发展,结合我市实际,特制订第三期学前教育三年行动计划(2018-2020年)。一、问题导向前两期学前教育三年行动计划的实施,有效增加了学前教育资源尤其是公办幼儿园,“入园难”的问题得到有效解决。但学前教育依然是基础教育的薄弱环节。随着城镇化进程的加快和“二孩政策”的实施,城区公办幼儿园及农村普惠性幼儿园供给不足;公办幼儿园教师不足,教师专业化水平不高;企事业办园管理体制不顺;移民新区、开发区和新建小区配套
2、幼儿园建设及交付渠道不畅;学前教育经费保障机制不健全;民办幼儿园管理不规范,学前教育保教水平不高等问题依然影响着学前教育的健康发展。消除普惠园覆盖盲区,理顺学前教育保障机制,提高幼儿园保教质量和水平是当前和今后一个时期学前教育发展的重点。二、指导思想以十九大精神为指导,坚持以问题为导向,坚持学前教育的公益性和普惠性,强化政府职责,加大财政投入,推进学前教育普及。注重科学规划,优化幼儿园布局,扩大资源总量,保障大多数适龄儿童就近接受学前教育。坚持公办民办并举,进一步提高公办幼儿园提供普惠性学前教育服务能力,积极引导和扶持民办幼儿园提供普惠性服务。强化机制建设,落实县市区政府发展、保障和监管学前教
3、育的责任,建立健全确保学前教育可持续发展的体制机制,提高综合治理能力,努力让每个孩子都能享有公平而有质量的学前教育。三、主要目标着力解决当前学前教育发展存在的困难和问题,理顺体制,健全机制,消除管理及布局建设的盲点盲区。到2020年,建成覆盖广泛、公益普惠、保障质量的学前教育公共服务体系。全市学前三年入园率达到98.5%以上,普惠性学前教育资源达到85%。管理体制和办园体制进一步理顺,发展学前教育责任明确、任务清晰,政府主导力度显著增强。学前教育成本分担机制更加完善,运行保障能力明显提高。幼儿园教师配备和工资待遇保障机制健全,师资力量进一步加强。幼儿园保教质量评估监管体系基本形成,办园行为普遍
4、规范,“小学化”现象基本消除。四、重点任务1.增加普惠性资源供给。从2018年到2020年,全市新建公办幼儿园74所,改扩建公办幼儿园34所,其中2018年新建23所,改扩建15所;2019年新建28所,改扩建9所;2020年新建23所,改扩建10所。扶持、规范、指导民办幼儿园“降价提质”、普惠发展,普惠性民办幼儿园在民办幼儿园中的比例达到50%以上,全市普惠性学前教育资源达到85%以上。2.提高普惠保障水平。明确县级政府的主体责任,建立与普及目标和普惠要求相适应的学前教育财政投入增长机制。建立公共财政和家长缴费合理分担的学前教育成本机制,切实解决好普惠性幼儿园的运转保障问题。进一步加大对家庭
5、经济困难幼儿、孤儿和残疾儿童的资助力度。3.创新队伍建设机制。创新完善幼儿教师公开招聘、培养培训机制和工资待遇保障机制,按规定配足配齐幼儿园教职工,进一步提升幼儿园教师工资待遇保障水平,增强幼儿园教师职业吸引力。 4.规范民办幼儿园管理。取缔3个班以下民办幼儿园及家庭作坊式幼儿园,规范民办幼儿园的审批与管理,坚决禁止无证办园。5.提升保育教育质量。实施“五彩七星”学前教育质量提升计划,着力提升师资队伍、课程改革、保育工作、家园共育、规范管理、质量监测、信息建设等七项关键因素实施水平,整体提高各级各类幼儿园教育质量。五、保障措施(一)优化布局结构,增加学位供给1.科学规划布局和结构调整。充分考虑
6、人口政策调整和城镇化进程的需要,准确预测学前教育适龄人口变化趋势,科学测算入园需求和供给缺口,统筹编制学前教育发展规划,将乡镇空白点、城市开发区、人口密集区、移民搬迁区、留守儿童集中区和农村新型社区作为规划布局和结构调整的重点,不断扩大公益普惠性幼儿园覆盖面,切实满足适龄儿童入园需求。2.继续扩大公办学前教育资源。加大资金投入,加快公办幼儿园建设,填补幼儿园辐射空白点。在适龄儿童密集且幼儿园建设速度短期内难以满足入园需求的区域,科学整合存量教育资源,充分利用闲置中小学校舍和可用幼儿园园舍,通过改(扩)建等方式增加公办学前教育资源。按照“园舍独立、经费独立、人员独立、教学独立”的原则,抓好农村小
7、学附设幼儿园建设。3.严格落实城镇小区配建幼儿园政策。制定咸阳市城市新建居住区配套规划建设幼儿园、小学的实施细则。居住区户数在1500户及以上的新建小区,必须配套建设幼儿园,并与住宅区建设同步规划、同步建设、同步交付使用。住房和城乡建设部门在审查建设项目设计方案前,应征求教育部门的意见。新建小区的配套幼儿园建成后必须无偿移交当地教育部门,其产权、管理权归教育部门所有,任何个人、机构无权擅自变更其属性和处置资产,确保配套幼儿园办成公办或普惠性民办幼儿园。未按规定规划配套幼儿园建设的小区,市、县规划部门不予审批。老旧城区、棚户区改造和新城区、城镇小区建设要按需要配建幼儿园。开展城镇小区配套幼儿园专
8、项整治,对未按规定建设、移交、未办成公办或普惠性民办幼儿园的要全面整改,2018年底前整改到位。4.理顺企事业办园管理体制。企事业单位举办的幼儿园实行属地化管理,通过地方政府接收、与当地优质公办园合并、政府购买服务等多种形式,确保其面向社会提供普惠性服务。2018年底前,对符合上述条件的幼儿园,按照事业单位登记管理暂行条例和事业单位、社会团体及企业等组织利用国有资产举办事业单位设立登记办法(试行)完成事业单位登记。5.积极支持民办幼儿园发展。通过税费减免、基金奖励、捐资激励等优惠政策,支持民办幼儿园发展。采取派驻公办教师、给予适当补助等方式,引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。做好普惠性民办幼
9、儿园认定、补助、监管工作,持续扩大普惠性民办幼儿园在民办幼儿园总量中的比例,努力提供更加公平、更低收费、更高质量的普惠性服务。6.强化特殊儿童学前教育保障。结合特殊教育提升计划,支持特殊教育学校和有条件的儿童福利机构增设附属幼儿园,支持普通幼儿园创造条件接收学前“三类”(视力、听力、智力)残疾儿童入园,鼓励和支持社会力量举办学前特殊教育机构。(二)加强队伍建设,打造专业师资1.完善幼儿教师队伍建设保障体系。落实市委、市政府关于进一步加强教师和校长队伍建设的意见精神,依据岗位分类核定幼儿园教职工编制。将可调配的编制资源要向学前教育倾斜。要采取政府购买服务、统一招聘、县聘园用的方式,按每班两教一保
10、的标准和有关规定为公办幼儿园配齐教师和卫生保健、安保等各类教职员工。民办幼儿园要参照公办幼儿园标准配足配齐教职工,并实行自主聘用、劳动合同管理。通过生均财政拨款、专项补助等方式,解决公办幼儿园非在编教师工资待遇偏低问题。引导和监督民办幼儿园依法保障教师工资待遇。到2020年,基本实现幼儿园教师全员纳入社保体系。建立完善符合学前教育实际,有利于幼儿园教师专业发展的职称评聘标准。在副高级教师、特级教师、教学能手、学科带头人及各类先进个人评选中,适当向优秀幼儿园教师倾斜。2.加强幼儿教师职业道德教育。组织幼儿教师认真学习国家和省、市有关职业道德的政策法规,开展多种形式的师德教育,增强幼儿教师遵纪守法
11、的自觉性以及关心爱护幼儿、尊重幼儿的责任感。严禁体罚、变相体罚或讽刺漫骂挖苦幼儿,促进幼儿身心全面、和谐、健康发展。3.加大师资培养培训力度。积极推进幼儿教师培养模式改革,建立与咸阳师院、咸阳职业技术学院等高等学校及省级示范幼儿园联合培养教师的新机制。扩大幼儿园园长教师培养培训规模,探索男幼师、特殊教育幼师专项培养制度,加强农村幼儿园学前教育专业教师培养和培训。对公民办教师全员培训,到2020年底之前,对全市各级各类幼儿园园长、管理人员、教师和保育员等完成一轮全员性、分层次专业培训,提升师资队伍专业水平。强化园本研修,每位教师每年接受不少于80学时园本培训。鼓励园长和教师参加学历提高培训学习。
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